借鑒臨港新片區(qū) 聚力制度創(chuàng)新

丁宏

2019年8月6日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱臨港新片區(qū)），并印發(fā)了《臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢雠R港新片區(qū)將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，這對于剛獲批復(fù)的江蘇自貿(mào)試驗區(qū)來說，無疑提供了更高的借鑒定位。

臨港新片區(qū)發(fā)展目標定位突破了迄今為止我國自貿(mào)試驗區(qū)的相關(guān)表述，其“參照經(jīng)濟特區(qū)管理”的定位尤其值得關(guān)注。

此前，我國共批復(fù)成立了12個自貿(mào)試驗區(qū)，除海南被定位為“自由貿(mào)易港”之外，其他都表述為“自由貿(mào)易園區(qū)”?！斗桨浮访鞔_提出將臨港新片區(qū)“建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”，點明要“參照經(jīng)濟特區(qū)管理”，可視為繼深圳、珠海、廈門、汕頭、海南、霍爾果斯、喀什之后的新型經(jīng)濟特區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)的雙重疊加優(yōu)勢使得臨港新片區(qū)在自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新上有著更加廣闊的空間，有利于其進行大膽政策突破，對標國際最高水平，承擔起更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局的重任。

建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，實施更加自由化便利化的監(jiān)管模式，實質(zhì)上打造“不叫自由港的自由港”。

《方案》提出在新片區(qū)內(nèi)設(shè)立物理圍網(wǎng)區(qū)域，建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度。并進一步提出，對境外進入物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實行特殊的稅收政策。洋山特殊綜保區(qū)的相關(guān)政策，事實上已接近了“貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅”的自由貿(mào)易港模式，一旦真正做到“境內(nèi)關(guān)外”，將對我國其他區(qū)域探索自由貿(mào)易平臺建設(shè)具有極強的借鑒意義。

著眼于國際高端資源要素的快速流動和集聚，實施“五個自由”戰(zhàn)略，打造我國全方位高水平對外開放新標桿。

臨港新片區(qū)是在當前國際形勢錯綜復(fù)雜多變、中美貿(mào)易摩擦前景未定的大背景下批復(fù)成立的，是彰顯我國堅持全方位開放鮮明態(tài)度、主動引領(lǐng)經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要舉措。新片區(qū)直接對標香港、新加坡、迪拜等國內(nèi)外公認的一流自由貿(mào)易園區(qū)，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由為重點，通過加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，推動國際高端資源要素在新片區(qū)實現(xiàn)快速流動和自由集聚，進而打造成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體以及新一輪全方位高水平對外開放的標桿。

聚焦前沿制造業(yè)、新型國際貿(mào)易、國際航運、跨境金融等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，整體提升產(chǎn)業(yè)能級，建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

臨港新片區(qū)把產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為關(guān)鍵的目標追求，把“建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。通過發(fā)揮開放型制度體系優(yōu)勢，推動建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)亞太供應(yīng)鏈管理中心，發(fā)展新型國際貿(mào)易，建設(shè)高能級全球航運樞紐，推動統(tǒng)籌國際業(yè)務(wù)、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等功能集聚，整體提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以打造萬億元級的開放型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群為目標，力爭“再造一個浦東新區(qū)”。

加大新片區(qū)賦權(quán)力度，實施具有國際競爭力的人才稅收制度和政策，更好激發(fā)市場主體參與國際市場的活力。

由于參照經(jīng)濟特區(qū)管理，臨港新片區(qū)可針對部分現(xiàn)行法律法規(guī)的限制進行立法，為“大膽闖、大膽試、自主改”提供了重要的法治保障手段。為更好接軌國際市場，新片區(qū)在監(jiān)管、人才和稅收等制度政策上進行了大膽的突破，如對集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，研究實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策，探索試點自由貿(mào)易賬戶的稅收政策安排等，最大程度地縮小了與相關(guān)對標區(qū)域在制度政策上的差距，有利于打造國際競爭公平環(huán)境。

雖然臨港新片區(qū)暫時沒有大規(guī)模整體復(fù)制推廣的可能，但它的很多政策創(chuàng)新點已具備了學習復(fù)制推廣的條件，或是具有儲備性研究的價值，可為江蘇自貿(mào)試驗區(qū)的深化改革提供借鑒。

學習臨港經(jīng)驗，更加有力地推動我省自貿(mào)試驗區(qū)方案的具體實施和創(chuàng)新特色經(jīng)驗提煉。臨港新片區(qū)高度重視形成“更加成熟定型的制度成果”，目前已把總體方案各項任務(wù)舉措細化為三大類78項安排，并要求定期總結(jié)評估制度經(jīng)驗，明確推廣范圍和監(jiān)管要求，制定推廣清單。這種制定任務(wù)清單—加強統(tǒng)籌謀劃—按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則—制定實施細則或規(guī)劃方案的制度性推進程序值得借鑒。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)工作的開展，要在緊緊圍繞基本定位、有序推進的基礎(chǔ)上，堅持先行先試改革創(chuàng)新，加強試點經(jīng)驗的總結(jié)和系統(tǒng)集成，爭取取得更多具有江蘇特色、可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，服務(wù)全國改革開放大局。

積極主動對接，共同打造一體化程度高、具有國際競爭力和影響力的長三角自貿(mào)試驗區(qū)群。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)將與上海自貿(mào)試驗區(qū)、浙江自貿(mào)試驗區(qū)構(gòu)成“黃金三角”，形成國內(nèi)密度最大、經(jīng)濟最活躍、發(fā)展水平最高的自貿(mào)試驗區(qū)集群，成為支撐長三角世界級城市群高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點。因此，要把自貿(mào)區(qū)作為率先貫徹落實長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略的融合地，加強域內(nèi)各自貿(mào)區(qū)之間的相互借鑒和合作互補，并探索與安徽相應(yīng)區(qū)域建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)作發(fā)展區(qū)，聯(lián)合構(gòu)建與全球多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則相融合的營商環(huán)境和制度安排，共同打造全國領(lǐng)先、世界有影響的自貿(mào)試驗區(qū)集群。

加強區(qū)域聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作，借力臨港新片區(qū)推動我省新一輪高質(zhì)量發(fā)展。臨港新片區(qū)將著重發(fā)展前沿制造業(yè)、新型國際貿(mào)易、國際航運、跨境金融等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，正好與我省自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)目前的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向有著高度的重合性和互補性。應(yīng)積極探索產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打造高水平協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動與高效配置，支持臨港新片區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向我省拓展，形成關(guān)聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)集群，共同培育世界級產(chǎn)業(yè)集群和科創(chuàng)高地。加強臨港新片區(qū)與我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)聯(lián)動，在條件成熟地區(qū)及時開展疊加復(fù)制和集成創(chuàng)新，推動連云港港、太倉港、南通港等成為臨港的協(xié)作港區(qū)，放大輻射帶動效應(yīng)。

強化立法保障，發(fā)揮地方創(chuàng)新的主動性積極性，共同推動我省自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推動開展自貿(mào)試驗區(qū)條例立法工作，用好所在地的地方立法權(quán)，逐步建立與我省自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的城市規(guī)劃建設(shè)、土地管理、公共服務(wù)等規(guī)則和指引體系。圍繞自貿(mào)試驗區(qū)政策制定、制度創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展等，持續(xù)深入開展前瞻研究、戰(zhàn)略研究和政策對策研究。加大賦權(quán)力度，完善組織架構(gòu)和人員配置，爭取自貿(mào)試驗區(qū)在開放型經(jīng)濟發(fā)展、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面，盡早總結(jié)推廣一批可復(fù)制的改革試點經(jīng)驗。

（作者系江蘇省社科院中國特色社會主義理論體系研究中心副主任）

責任編輯：何樂