建設(shè)一流營商環(huán)境 釋放制度創(chuàng)新紅利

屠立峰

黨的十九屆四中全會(huì)提出要提高城市治理現(xiàn)代化水平。中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)以打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地為目標(biāo)，通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，提升城市治理效能。江蘇省委常委、蘇州市委書記藍(lán)紹敏強(qiáng)調(diào)，蘇州要在制度創(chuàng)新方面更加超前，緊緊抓好“服務(wù)企業(yè)”這個(gè)核心，用一流服務(wù)打造新時(shí)代“清上加親”的營商環(huán)境，進(jìn)一步擦亮“親商服務(wù)”這塊金字招牌。蘇州將以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，打造更一流營商環(huán)境，不斷鞏固改革紅利，特別是通過深入推進(jìn)開放創(chuàng)新形成更多更好的成果，以創(chuàng)造出更大的制度紅利。

開放不僅是自貿(mào)區(qū)的題中之意，更是實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略核心。習(xí)近平主席在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上表示，“我們將堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放”。

提升對(duì)外開放水平，是要在不斷拓展服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平過程中，充分保護(hù)好外商投資者權(quán)益。蘇州片區(qū)一方面要利用好國家放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、不斷縮減負(fù)面清單等改革紅利，結(jié)合“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局做好高質(zhì)量招商引資的面上拓寬工作;另一方面要積極出臺(tái)加快對(duì)外資開放的政策，以價(jià)值挖掘?yàn)閷?dǎo)向，突破要素流動(dòng)的空間制約，縱向推進(jìn)各類要素在境內(nèi)外流動(dòng)型開放，使自貿(mào)區(qū)成為資源高效集聚和全球配置的交匯點(diǎn)。蘇州片區(qū)掛牌以來，日均企業(yè)注冊(cè)數(shù)量同比上升了48%，科技研發(fā)項(xiàng)目、商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、高端制造項(xiàng)目占比超過了75%，意大利工業(yè)自動(dòng)化設(shè)備領(lǐng)軍企業(yè)摩登納亞太區(qū)總部基地、喬治費(fèi)歇爾工程技術(shù)中心、國藥物流華東樞紐、碧迪快速診斷產(chǎn)品（蘇州）有限公司預(yù)灌封注射器新項(xiàng)目、博世蘇州新研發(fā)中心在園區(qū)開業(yè)，充分顯示了海內(nèi)外投資者對(duì)蘇州片區(qū)的堅(jiān)定信心。

以開放促改革，不斷改革和完善營商環(huán)境所涉及的方方面面制度性規(guī)則。世界銀行發(fā)表的《2020營商環(huán)境報(bào)告》中，中國營商環(huán)境排名已經(jīng)上升到第31位，這是世界銀行對(duì)中國不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境的充分肯定。國務(wù)院公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）便是近年來持續(xù)推進(jìn)的“放管服”改革成果與努力以法律形式的固化。2019年7月，蘇州片區(qū)的承接地正式發(fā)布《蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱“營商環(huán)境30條”）。從精簡(jiǎn)企業(yè)辦事環(huán)節(jié)、降低企業(yè)運(yùn)營成本、優(yōu)化企業(yè)對(duì)外投資服務(wù)、優(yōu)化公共服務(wù)供給、優(yōu)化人才服務(wù)舉措五大維度對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境提出了“行動(dòng)計(jì)劃”?！盃I商環(huán)境30條”按照“能減則減、能免則免、能合則合、能快則快”原則，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)減手續(xù)、減時(shí)間、減成本，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，遵循了《條例》要求的政務(wù)服務(wù)改革導(dǎo)向;對(duì)開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力等企業(yè)高頻次辦理的事項(xiàng)，設(shè)定并公布辦理時(shí)限和工作流程，符合《條例》明確指出的公開透明等要求;園區(qū)持續(xù)清理涉企不合理收費(fèi)，加大力度保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制等，都呼應(yīng)了《條例》的前沿改革要求?！盃I商環(huán)境30條”發(fā)布以來，涉及的122項(xiàng)改革任務(wù)中，53項(xiàng)已實(shí)施，69項(xiàng)正在實(shí)施，實(shí)施率100%，實(shí)施完成率近半。蘇州片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，在全面落實(shí)江蘇總體方案要求蘇州片區(qū)實(shí)施的70項(xiàng)改革舉措的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)中新自貿(mào)協(xié)定成果和新加坡營造營商環(huán)境做法，又研究提出了73項(xiàng)改革任務(wù)，累計(jì)達(dá)143項(xiàng)。

以開放促發(fā)展，不斷增加本地對(duì)大區(qū)域和國際優(yōu)質(zhì)資源的吸引力。一方面，積極主動(dòng)地對(duì)接“長三角一體化”和“一帶一路”國家戰(zhàn)略，復(fù)制、推廣上海、浙江等長三角地區(qū)自貿(mào)區(qū)的開放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的先進(jìn)體制機(jī)制。另一方面，積極參與國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。中國已經(jīng)與新加坡等19個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)議，另有包括中日韓、中國—海合會(huì)等在內(nèi)的12個(gè)正在談判的自貿(mào)區(qū)?！吨袊獤|盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書》和《中國與新加坡自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)議定書》全面生效，十五個(gè)RCEP成員國已經(jīng)結(jié)束全部文本談判以及實(shí)質(zhì)上所有的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題的談判。中國主導(dǎo)的自由貿(mào)易協(xié)定更加突顯全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的特征。蘇州片區(qū)所在的蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)25年來，累計(jì)引進(jìn)外資項(xiàng)目5000余個(gè)，實(shí)際利用外資313億美元，92家世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資了156個(gè)項(xiàng)目;集聚各類研發(fā)機(jī)構(gòu)500多家，各類基金管理規(guī)模超1900億元;新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能等高端制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，成為國際公認(rèn)的最具創(chuàng)新活力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)和全球八大微納領(lǐng)域最具代表性的區(qū)域之一。

以開放促創(chuàng)新，在經(jīng)貿(mào)規(guī)則、政府服務(wù)、運(yùn)作模式等方面先行先試，用政府制度創(chuàng)新成果保障企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)掛牌以來，又先后推出了保稅檢測(cè)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、園區(qū)港增設(shè)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所、實(shí)行進(jìn)口研發(fā)（測(cè)試）用未注冊(cè)醫(yī)療器械分級(jí)管理、建立市場(chǎng)主體容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、在國內(nèi)率先開展容缺審批類信用承諾制度改革、推行供地出讓雙合同監(jiān)管模式等12項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措。其中，蘇州片區(qū)通過建立“關(guān)助融”公共服務(wù)合作機(jī)制，完善進(jìn)出口企業(yè)誠信體系，助力貿(mào)易企業(yè)提高信貸額度，降低融資成本。

建設(shè)更一流營商環(huán)境，是為了更好解決市場(chǎng)主體面臨的“準(zhǔn)入之后的發(fā)展問題，特別是高質(zhì)量發(fā)展問題”。企業(yè)的獲得感不會(huì)囿于與政府交往的便捷性，而是需要有更豐富的要素資源。正如習(xí)近平主席在金磚國家工商論壇上提及的，“要進(jìn)一步開放市場(chǎng)，擴(kuò)大進(jìn)口，不斷改善營商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展條件”。這是對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境再出發(fā)提出了新要求。在營商環(huán)境國際評(píng)價(jià)已有大幅提升的背景下，要更有信心學(xué)習(xí)和采納國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，培育國際競(jìng)爭(zhēng)與合作新優(yōu)勢(shì)。

一是主動(dòng)對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造“全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠”的市場(chǎng)環(huán)境。要敏捷地對(duì)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資準(zhǔn)入及相應(yīng)規(guī)則作全面開放的準(zhǔn)備，要在面向電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購、中小企業(yè)等現(xiàn)代性內(nèi)容做制度型開放方面先行先試，要為采用負(fù)面清單方式進(jìn)行投資準(zhǔn)入談判和事中事后監(jiān)管提供創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，還要在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則方面形成利益平衡與互利互惠的體制機(jī)制創(chuàng)新案例。

二是探索事前、事中、事后全程監(jiān)管體系的成熟化模式。優(yōu)化“事中事后”監(jiān)管是國家賦予自貿(mào)區(qū)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。蘇州自貿(mào)片區(qū)在復(fù)制國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還要進(jìn)一步探索創(chuàng)新監(jiān)管新模式，例如，不斷完善社會(huì)力量對(duì)廣告、產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量、食品安全、價(jià)格、跨境電商、文化旅游、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域的監(jiān)督機(jī)制。深化綜合監(jiān)管平臺(tái)的“智慧監(jiān)管”功能。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合碎片性監(jiān)管信息，圍繞專業(yè)領(lǐng)域開發(fā)全方位監(jiān)管場(chǎng)景，提高實(shí)時(shí)分析和預(yù)警效果，便于監(jiān)管部門科學(xué)統(tǒng)籌與調(diào)度監(jiān)管資源，及時(shí)提醒企業(yè)糾正潛在違法行為，提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式和“包容審慎監(jiān)管”制度的含金量。

三是擴(kuò)大公共信用信息在市場(chǎng)監(jiān)管和企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)的應(yīng)用范圍。整合各部門垂直系統(tǒng)平臺(tái)的信息資源，完善企業(yè)信用信息采集標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新信用信息歸集模式，利用企業(yè)信用信息開展分類監(jiān)管和為企業(yè)提供融資信用擔(dān)保，加快制定多部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲辦法，提高企業(yè)重視和維護(hù)自身信用信息的積極性。

（作者系蘇州大學(xué)東吳智庫、自貿(mào)區(qū)研究中心研究員）

責(zé)任編輯：包詠菲