站穩(wěn)開放新起點(diǎn) 探路改革新征程

吳海云

8月26日，國務(wù)院印發(fā)《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（簡稱《總體方案》），明確江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包含南京片區(qū)、蘇州片區(qū)、連云港片區(qū)三個(gè)片區(qū)。對(duì)連云港而言，這是黨中央賦予的新使命，是連云港加快建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)強(qiáng)支點(diǎn)、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間、全面激發(fā)開放活力的新抓手，也為連云港奮力譜寫新時(shí)代“西游記”、實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至明確了新目標(biāo)、新定位。

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。

從2013年上海自貿(mào)區(qū)掛牌開始，我國自貿(mào)區(qū)已形成雁陣引領(lǐng)的開放新格局。五年多來，自貿(mào)區(qū)圍繞投資貿(mào)易便利化深入開展制度性探索，已在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣了202項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，外商投資負(fù)面清單、商事登記制度等制度創(chuàng)新成果成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域的標(biāo)板。

連云港地處“一帶一路”交匯點(diǎn)，是江蘇沿海開發(fā)主陣地，擁有國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市等戰(zhàn)略資源。進(jìn)入國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對(duì)連云港的高度認(rèn)可和信任，也意味著連云港再次迎來改革開放重大歷史機(jī)遇，承載著國家賦予的新的戰(zhàn)略使命。

《總體方案》立足于連云港的港口核心資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確了建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)三大目標(biāo)定位。當(dāng)前，連云港在積極復(fù)制推廣前五批自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，正結(jié)合實(shí)際，探索具有港城特色的制度創(chuàng)新做法。獲批以來，各區(qū)塊企業(yè)服務(wù)中心已掛牌運(yùn)營，服務(wù)效能穩(wěn)步提升，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)近千家。目前，已形成行政審批“1220”改革、集成創(chuàng)新市場準(zhǔn)入、海事政務(wù)“不見面”辦理、進(jìn)出口大宗散貨重量檢驗(yàn)監(jiān)管、連云港特色國際貿(mào)易“單一窗口”、海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管、中哈陸海聯(lián)運(yùn)電子數(shù)據(jù)交換通道、哈國過境小麥檢疫全流程監(jiān)管、多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái)、混配礦中心及國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)等一批創(chuàng)新案例。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)就是為國家試制度，為地方謀發(fā)展。連云港將基于先行者的經(jīng)驗(yàn)，立足建設(shè)大港口、構(gòu)建大交通、推動(dòng)大開放、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市功能和品質(zhì)大提升，為更好融入和服務(wù)“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略探索新模式、新路徑。

圍繞《總體方案》，連云港片區(qū)制定了片區(qū)實(shí)施方案，明確“提升航運(yùn)服務(wù)能級(jí)，打造亞歐重要國際交通樞紐;加快集聚優(yōu)質(zhì)要素，構(gòu)建東西雙向開放重要門戶;積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，打造‘一帶一路’戰(zhàn)略支點(diǎn);加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);加快貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管方式;推動(dòng)投資自由化便利化，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新;進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化‘放管服’改革”等7個(gè)方面改革試點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化為近200項(xiàng)分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任部門，實(shí)行臺(tái)賬式分類管理，建立組織保障機(jī)制、成效評(píng)估機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作有序推進(jìn)。

連云港片區(qū)從西向東依次為市開發(fā)區(qū)、連云區(qū)、主體港區(qū)部分區(qū)域，實(shí)施范圍20.27平方公里（含連云港綜合保稅區(qū)2.44平方公里）。其中，綜合保稅區(qū)已于8月20日正式通過國家驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作。

市開發(fā)區(qū)區(qū)塊重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源和高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)以及現(xiàn)代物流、跨境電商、科技金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，連云港已形成以抗腫瘤藥、抗感染藥、肝病藥物和現(xiàn)代中藥為特色的產(chǎn)業(yè)格局。前不久，中國醫(yī)藥工業(yè)信息中心發(fā)布“2019年中國創(chuàng)新力醫(yī)藥企業(yè)”榜單，恒瑞醫(yī)藥、正大天晴、康緣藥業(yè)、豪森藥業(yè)分別位列第一、第三、第四、第五，彰顯連云港醫(yī)藥創(chuàng)新硬實(shí)力。

連云區(qū)區(qū)塊重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、健康醫(yī)養(yǎng)、金融服務(wù)、休閑旅游、商務(wù)配套、大數(shù)據(jù)及跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在連云港片區(qū)動(dòng)員會(huì)上，連云港詩樂國際貿(mào)易有限公司等14家第一批入駐自貿(mào)區(qū)的企業(yè)已領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照。

主體港口區(qū)塊重點(diǎn)發(fā)展港航物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。4.42平方公里的港口區(qū)塊將緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“將連云港霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造為‘一帶一路’合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”的指示要求，構(gòu)建集國際運(yùn)輸、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)、倉儲(chǔ)配送、臨港加工、交易及配套服務(wù)于一體的現(xiàn)代物流中心。

全球正面臨百年未有之變局。新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承載的使命目標(biāo)、創(chuàng)新方向、探索重點(diǎn)等也有了新的更高的要求。連云港片區(qū)將力求在創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、營造發(fā)展環(huán)境、出臺(tái)配套政策、搭建服務(wù)平臺(tái)等方面大膽探索試驗(yàn)，既完成規(guī)定動(dòng)作，又做好自選動(dòng)作，為江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)做出連云港貢獻(xiàn)。

一是深化“放管服”改革。進(jìn)一步深化商事制度改革，強(qiáng)化試點(diǎn)工作與“一網(wǎng)通辦”“證照分離”等改革措施的銜接。區(qū)內(nèi)全面推行“1220”改革，設(shè)立24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)自助設(shè)備“一站通辦”，全天候開放辦理業(yè)務(wù)和全程代辦服務(wù)。建立企業(yè)訴求反饋與處理機(jī)制，以商引商，改善政務(wù)、市場、法治和人居環(huán)境，營造“近者悅、遠(yuǎn)者來”的一流營商環(huán)境。

二是提升貿(mào)易便利化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大兩翼港區(qū)和空港開放，爭取國際郵件互換局（交換站）、國際快件監(jiān)管中心、集裝箱中心站、汽車整車進(jìn)口口岸等功能平臺(tái)落戶。簡化一體化通關(guān)流程，探索建立陸海聯(lián)運(yùn)大通道中海港、內(nèi)陸港、邊境口岸間政務(wù)互辦、港口互通、監(jiān)管互認(rèn)的便捷通關(guān)模式。完善國際貿(mào)易“單一窗口”，探索建立海關(guān)、運(yùn)輸、口岸、貨代、倉儲(chǔ)、金融等全鏈條信息可追溯機(jī)制。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式，支持第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保服務(wù)。支持銀行為真實(shí)合法貿(mào)易結(jié)算提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅服務(wù)前置，加快實(shí)施貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)。

三是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接、落實(shí)《上海江蘇浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，積極融入長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。落實(shí)好省委關(guān)于推動(dòng)“三港聯(lián)動(dòng)共建”的部署要求，著力構(gòu)建物流樞紐“黃金三角”，推進(jìn)建成上海國際航運(yùn)中心北翼強(qiáng)港。密切與陸橋沿線各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)系，深化與陜西、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)陸港、航空港，新疆邊境口岸、哈國東門特區(qū)等聯(lián)動(dòng)協(xié)作，探索以“飛地”形式合作共建重點(diǎn)物流園、加工區(qū)。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與市開發(fā)區(qū)、港區(qū)、連云新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索政策協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn);將改革試點(diǎn)區(qū)域向上合物流園、徐圩新區(qū)延伸，探索特色園區(qū)、新興工業(yè)區(qū)統(tǒng)一適用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)的方式和路徑。

四是打響多式聯(lián)運(yùn)品牌。搭建陸海聯(lián)運(yùn)電子數(shù)據(jù)交換通道，建立一體化智慧供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系，爭取中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)，拓展多式聯(lián)運(yùn)中心服務(wù)效能。依托中歐班列，開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、運(yùn)單物權(quán)化等探索，優(yōu)化監(jiān)管模式，探索構(gòu)建陸路貿(mào)易和多式聯(lián)運(yùn)國際新規(guī)則，推動(dòng)形成國際國內(nèi)共建機(jī)制，搭建統(tǒng)一運(yùn)營平臺(tái)，促進(jìn)國際運(yùn)輸、海鐵聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)提檔升級(jí)。

五是推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以龍頭企業(yè)為核心，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，爭取設(shè)立進(jìn)口藥品和生物制品口岸，打造“中華藥港”。加快發(fā)展復(fù)合材料、生物基材料、電子信息材料等產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)一流新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、智慧物流成套設(shè)備、清潔能源儲(chǔ)運(yùn)裝備等產(chǎn)業(yè)，打造裝備制造研發(fā)生產(chǎn)基地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家大科學(xué)裝置——高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)裝置，全力打造燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)基地。

六是構(gòu)建開放創(chuàng)新載體。加快建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造一批具有特色的科研中心、創(chuàng)新平臺(tái)、新型孵化器、公共創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)外資設(shè)立研發(fā)中心，建設(shè)國別合作創(chuàng)新園區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。推動(dòng)跨國公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立全球或地區(qū)總部，鼓勵(lì)金融、物流、科技研發(fā)等專業(yè)化服務(wù)企業(yè)設(shè)立國際業(yè)務(wù)總部、窗口企業(yè)和涉外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索國際人才管理改革試點(diǎn)，為在區(qū)內(nèi)工作和創(chuàng)業(yè)的海外人才提供工作和生活便利。

（作者系連云港市人民政府副市長）

責(zé)任編輯：張寧