借勢多區(qū)聯(lián)動 推進制度創(chuàng)新

羅群

今年8月，國務(wù)院正式印發(fā)《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，其中江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)39.55平方公里，全部位于江北新區(qū)范圍內(nèi)，并承擔建設(shè)“具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺”的重任。

“入群”自貿(mào)區(qū)，是江北新區(qū)改革發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，標志著國家級江北新區(qū)正式進入與自貿(mào)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“多區(qū)聯(lián)動”發(fā)展新時期。江蘇自貿(mào)區(qū)獲批以來，南京片區(qū)緊扣“兩區(qū)一平臺”戰(zhàn)略定位，深入研究片區(qū)內(nèi)企業(yè)和國際人才發(fā)展需求，重點圍繞貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域開展先行探索，全力推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)開好局、起好步。掛牌以來，南京片區(qū)已新增企業(yè)1200余家，新增注冊資本超過100億元，新增基金管理規(guī)模超過1000億元，無人機產(chǎn)業(yè)集群、智慧電容創(chuàng)新基地等一批重大項目先后落地，“自貿(mào)區(qū)效應”快速顯現(xiàn)。

為進一步鞏固和擴大當前向好態(tài)勢，江北新區(qū)將堅決扛起國家使命，以對標高水平貿(mào)易投資規(guī)則引領(lǐng)制度型開放，以政府職能轉(zhuǎn)變和體制機制創(chuàng)新推進制度改革，實施對外和對內(nèi)制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。在廣泛借鑒先行自貿(mào)區(qū)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，結(jié)合南京自身特色，聚焦科技體制改革、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高端要素集聚、營商環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域，開展一系列原始創(chuàng)新探索，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、功能載體創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的聯(lián)動試驗和系統(tǒng)集成。作為自貿(mào)區(qū)建梁立柱的基礎(chǔ)性工作，制度創(chuàng)新是一項宏大而復雜的系統(tǒng)性工程，難度大、涉及面廣、涉及領(lǐng)域深，既要精心謀劃、做好頂層設(shè)計，又要務(wù)實推進、確保安全高效。為此，南京片區(qū)將重點處理好政府和市場的關(guān)系、頂層設(shè)計和問題導向的關(guān)系、“試錯”和“容錯”的關(guān)系以及自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，以突破性舉措為新一輪改革開放探出路子、趟出經(jīng)驗，充分展現(xiàn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性。

聚焦科技體制改革，打造南京的“雙自聯(lián)動”方案。利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”，促進人才、資本、技術(shù)、知識的多要素聯(lián)動制度創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新提供更好的制度保障。上海、深圳、珠海、武漢等地發(fā)揮自貿(mào)區(qū)與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策疊加效應，在公共技術(shù)服務(wù)、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域不斷探索創(chuàng)新，形成國內(nèi)不同版本的“雙自聯(lián)動”方案。2009年，南京市建設(shè)國家科技體制綜合改革試點城市工作得到科技部的正式批準，成為全國唯一科技體制綜合改革試點城市。近年來，在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略指引下，江北新區(qū)簽約共建新型研發(fā)機構(gòu)63個，孵化創(chuàng)新型企業(yè)533家，集聚培育高新技術(shù)企業(yè)500余家，高標準規(guī)劃建設(shè)高校創(chuàng)新集聚帶，制定出臺“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十條”等特色政策，成為全省全市創(chuàng)新資源最密集、創(chuàng)新氛圍最濃厚、創(chuàng)新成果最豐碩的地區(qū)。自貿(mào)區(qū)新機遇下，江北新區(qū)將更加突出創(chuàng)新在發(fā)展中的核心位置，將深化科技體制改革作為江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)制度創(chuàng)新的重要目標，加快建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心、國家集成電路設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心。完善知識產(chǎn)權(quán)保護和運用體系，探索推進職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新中的政府職能，強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，打造南京特色的“雙自聯(lián)動”體制，加快建成國際重要的創(chuàng)新策源地，為全國科技體制綜合改革探路。

聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈相適應的監(jiān)管制度體系。當前，江北新區(qū)集成電路和生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模已分別突破300億元、900億元，明年將全面沖刺千億元級產(chǎn)業(yè)目標，新金融將力爭集聚各類金融資本超過5000億元?！靶酒恰?，著力破解集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問題，補強集成電路產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計服務(wù)環(huán)節(jié)?！盎蛑恰?，將高質(zhì)量建設(shè)國家新藥創(chuàng)制示范基地重大科技平臺，打造健康服務(wù)發(fā)展先行區(qū)。然而，舊的監(jiān)管體制和方式無法適應新經(jīng)濟和制造業(yè)服務(wù)化、知識化的發(fā)展需求，需要江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)對共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、智能制造等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。完善進口商品質(zhì)量安全風險預警與快速反應監(jiān)管體系，搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務(wù)平臺，開展進境生物材料風險評估，優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)化監(jiān)管方式，聚焦高科技企業(yè)的通關(guān)和監(jiān)管模式創(chuàng)新，將機場貨站和監(jiān)管倉庫功能延伸至江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)，滿足生物醫(yī)藥、集成電路等產(chǎn)業(yè)的高效通關(guān)、貨物安全等需求，同時確保風險防控有效落實。深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，加快發(fā)展新金融業(yè)態(tài)，開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新和債券、股權(quán)融資支持工具試點，探索金融科技發(fā)展和金融服務(wù)實體經(jīng)濟新途徑。

聚焦高端要素集聚，實施自由便利的人員管理。堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合，更大力度集聚全球高端要素，全面提升對外開放的能力和水平。目前，劍橋大學建校800年來唯一以大學冠名的海外科創(chuàng)中心已落戶江北新區(qū)，中德智能制造研究院、加州大學伯克利研究中心、中美生命可持續(xù)研發(fā)中心等一批高端創(chuàng)新合作項目建設(shè)初見成效。依托美國硅谷、英國牛津、德國法蘭克福等地海外創(chuàng)新中心和人才工作站，江北新區(qū)引進諾貝爾獎獲得者2人，集聚各類高層次人才1600余人，吸引留學歸國人員超過3000人。為充分實現(xiàn)國際人才自由流動，江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)將積極探索國際人才管理改革試點，為在片區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的外國人提供入出境、居留和永久居留便利。開辟外國人才綠色通道，開展職業(yè)資格國際互認，放寬南京片區(qū)聘雇高層次和急需緊缺外籍專業(yè)人才條件限制。積極構(gòu)建人才發(fā)展平臺載體，開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點，建立住房、子女入學、就醫(yī)社保服務(wù)通道，完善人才跨境金融服務(wù)。在集成電路人才試驗區(qū)等現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，進一步健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策，聯(lián)合駐區(qū)高校試點開展“雙聘”制，確保高層次人才引得進、留得住、用得好。

聚焦一流營商環(huán)境，積極打造長三角最優(yōu)營商環(huán)境。法治化、國際化、市場化的營商環(huán)境是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和突出特點。前期江北新區(qū)借鑒全國先進改革經(jīng)驗，全面推進“放管服”改革，在省內(nèi)率先提出并實現(xiàn)開辦企業(yè)2個工作日內(nèi)辦結(jié)、不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)、重大產(chǎn)業(yè)項目施工許可30個工作日內(nèi)審批完成的“2330”改革目標，實現(xiàn)審批事項平均提速60%以上。江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)設(shè)立后，行政服務(wù)中心大廳進駐事項近90個，內(nèi)容涵蓋海關(guān)、稅務(wù)、公安、金融、科技創(chuàng)新、社會事務(wù)等多個領(lǐng)域，為片區(qū)企業(yè)提供零距離、全方位、全鏈條專業(yè)化服務(wù)。營商環(huán)境的優(yōu)化，本質(zhì)上要求降低制度性交易成本，而通過制度創(chuàng)新推動政府職能轉(zhuǎn)變是降低制度性交易成本的根本途徑。近日，國務(wù)院頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，下一步江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)將全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快建設(shè)全國首個法治園區(qū)，重點圍繞強化市場主體保護、凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強法治保障等方面提出一攬子制度創(chuàng)新方案，探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，促進業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，深化“最多跑一次”改革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

“改革的腳步不會停滯，開放的大門只會越開越大?！苯K自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終堅持以制度創(chuàng)新為核心，在國家頂層設(shè)計框架內(nèi)，在守住穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線的前提下，大膽試、大膽闖、自主改，當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。以敢為人先的勇氣和富于創(chuàng)造的智慧，在制度創(chuàng)新方面作出更大突破，把江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地。

（作者系中共南京市委常委、江北新區(qū)黨工委專職副書記）

責任編輯：陳學科