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    國家市場監(jiān)督管理總局<假冒偽劣重點領域治理工作方案(2019-2021)>

    2019-09-10 22:37:16
    中國食品 2019年4期
    關鍵詞:專項監(jiān)管食品

    嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、維護公平競爭的市場秩序,是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求,是建設法治化國際化便利化營商環(huán)境的重要任務,也是促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。為深入推進假冒偽劣重點領域治理,制訂本工作方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合,改革創(chuàng)新監(jiān)管制度和機制,強化對重點領域和重點市場的治理,嚴厲查處假冒偽劣違法行為,促進法治化國際化便利化的營商環(huán)境持續(xù)改善。

    (二)工作目標。通過穩(wěn)步有序開展專項治理,查辦一批假冒偽劣大案要案,凈化生產(chǎn)源頭和流通網(wǎng)絡,有效遏制假冒偽劣高發(fā)多發(fā)勢頭。到2021年,市場監(jiān)管綜合執(zhí)法能力和監(jiān)管現(xiàn)代化水平明顯提升,工作機制更加完善,營商環(huán)境進一步優(yōu)化,老百姓買得更加放心,用得更加放心,吃得更加放心。

    (三)基本原則。

    堅持問題導向。以關系人民群眾生命健康、財產(chǎn)安全的假冒偽劣突出問題為重點,持續(xù)開展專項整治,不斷完善防范措施,有效化解系統(tǒng)性區(qū)域性風險。

    發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢。著力發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的體制優(yōu)勢,推動傳統(tǒng)監(jiān)管方式向跨區(qū)域、全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)變,堵塞監(jiān)管漏洞,提高執(zhí)法效能,切實鏟除假冒偽劣商品產(chǎn)供銷鏈條。

    強化技術支撐。加強信息技術在執(zhí)法監(jiān)管中的研發(fā)運用,著力構(gòu)建市場監(jiān)管一體化信息平臺,強化對違法線索的發(fā)現(xiàn)、收集、甄別、挖掘、預警,做到事前防范、精準打擊。

    推進社會共治。發(fā)揮行業(yè)組織的自律約束作用,落實企業(yè)的主體責任,鼓勵媒體和公眾參與監(jiān)督,充分調(diào)動各方積極性,形成多方參與的假冒偽劣治理局面。

    二、集中開展農(nóng)村市場專項治理,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

    (一)加大農(nóng)村市場監(jiān)管力度。完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度,以食品、小家電、洗化用品、五金電料等日用消費品為重點,加強對農(nóng)村市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部等假冒偽劣高發(fā)多發(fā)區(qū)域的監(jiān)管,督促經(jīng)營者建立完善購銷臺賬和索證索票制度。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣商品、“三無”產(chǎn)品要追蹤溯源,深挖違法活動的組織者、實施者,鏟除銷售網(wǎng)絡,清理生產(chǎn)源頭,依法查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營的“黑作坊”“黑窩點”,發(fā)現(xiàn)不屬于市場監(jiān)管部門查處職責的無證經(jīng)營行為,及時通報有關部門查處,凈化農(nóng)村市場環(huán)境。

    (二)集中開展農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品專項執(zhí)法。在春耕、秋種等重要時點集中開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”行動,以化肥、農(nóng)機及其配件等產(chǎn)品為重點,嚴厲查處不符合標準、虛假標識及無證生產(chǎn)等質(zhì)量違法行為。加強標準化、認證、計量、質(zhì)量執(zhí)法,依法打擊生產(chǎn)不符合國家強制性標準或明示標準的產(chǎn)品、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。加強對農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志的保護,依法查處商標侵權(quán)、傍名牌及冒用、偽造地理標志等違法行為,切實維護權(quán)利人合法權(quán)益。

    (三)大力加強“山寨食品”治理。從生產(chǎn)源頭、流通渠道、消費終端人手,全面治理農(nóng)村“山寨食品”。加強對食品產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)、農(nóng)村集貿(mào)市場、小作坊、小商鋪以及獲得認證企業(yè)和認證食品的監(jiān)管,重點檢查食品名稱、包裝、標識、商標等相同或近似的食品,督促生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格落實食品安全主體責任。加強反不正當競爭執(zhí)法,強化食品商標保護,嚴厲查處市場混淆、虛假宣傳等不正當競爭行為,并對違法生產(chǎn)經(jīng)營者以及為其提供商標、廣告、認證、包裝等服務的經(jīng)營者,依法進行全鏈條查處。加大對標簽標識聲稱具有特定成分、含量等食品的監(jiān)督檢查力度,必要時開展監(jiān)督抽檢。對抽檢不合格的食品,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取下架、召回等措施控制食品安全風險,并通報相關食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)所在地市場監(jiān)管部門,對存在的違法違規(guī)行為依法嚴肅處理。

    (四)嚴厲查處虛假違法廣告。強化廣告導向監(jiān)管,加大醫(yī)療、藥品、食品、保健食品、金融投資等領域廣告監(jiān)管力度。突出重點傳統(tǒng)媒體、重要互聯(lián)網(wǎng)媒介廣告抽查監(jiān)測,配合專項整治工作開展專項監(jiān)測,圍繞重大活動、重要節(jié)日開展重點監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)線索,快速處置。加大重點虛假違法廣告案件督辦力度,定期曝光典型案件,發(fā)揮震懾作用。依托整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議強化協(xié)同監(jiān)管,健全部門間監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制和信息反饋處理機制。制定出臺藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告的審查標準和程序。

    三、集中開展食品安全專項治理,保障百姓舌尖上的安全

    (一)開展特殊食品監(jiān)管專項行動。聚焦“一老一小”,加大對保健食品和嬰幼兒配方食品的抽檢力度,繼續(xù)對嬰幼兒配方奶粉實施月月抽檢,覆蓋所有在產(chǎn)獲證企業(yè)及食品安全國家標準規(guī)定的檢驗項目,及時向社會公布監(jiān)督抽檢和不合格食品處罰結(jié)果。開展保健食品質(zhì)量安全提升行動,重點檢查保健食品標簽標識、宣傳材料、廣告等未經(jīng)批準聲稱保健功能、宣稱具有疾病預防或治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行為,以及不按照批準內(nèi)容組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)(藥物)等違法行為,并依法從嚴處罰。開展流通環(huán)節(jié)嬰幼兒配方乳粉標簽專項檢查,重點檢查是否按照產(chǎn)品配方注冊的標簽進行標識標注,督促指導各地市場監(jiān)管部門開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查問題“回頭看”行動,監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)將體系檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改措施落實到位。

    (二)加強校園食品安全專項治理。聯(lián)合教育部門持續(xù)開展學校、幼兒園食品安全專項檢查,切實加強學校食品安全監(jiān)管,督促學校、幼兒園嚴格落實食品安全主體責任。加大對以學生為主要供餐對象的集體用餐配送單位的檢查力度,強化食品安全隱患排查和問題整改,嚴厲查處食品安全違法違規(guī)行為。配合教育部、衛(wèi)生健康委研究起草《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》,深入開展食品安全知識進校園活動,加強對學生的食品安全宣傳教育,并引導家長積極配合學校、教育部門和市場監(jiān)管部門強化學校食品安全監(jiān)督。

    (三)推進餐飲質(zhì)量安全提升行動。完善餐飲服務食品安全分級管理制度并逐步在全國推開,推動日常監(jiān)督檢查、風險分級和餐飲服務食品安全分級管理制度的有效銜接。編寫《餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查操作手冊》,為餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查提供依據(jù),督促餐飲服務提供者加強食品安全管理,強化食品安全管理人員和從業(yè)人員培訓,確保各項食品安全制度得到有效實施。加強網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)管,針對媒體反映和群眾普遍關注的網(wǎng)絡訂餐食品安全問題,開展網(wǎng)絡餐飲服務食品安全專項檢查,督促網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務提供者嚴格執(zhí)行《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定。以加工經(jīng)營面制品的餐飲服務為重點,部署開展鋁含量超標問題專項治理。

    (四)強化食品安全預警和標準工作。創(chuàng)新食品安全預警方式和食品補充檢驗、食品快檢等工作方法,積極參與制修訂食品安全國家標準。加大對食品摻假摻雜、非法添加等檢驗方法的研制力度,未來3年研制發(fā)布30項食品補充檢驗方法,切實筑牢打擊假劣食品的技術防線,為遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營潛規(guī)則提供技術手段,有效防范系統(tǒng)性風險。加大對嬰幼兒食品、校園食品等社會關注度高的食品問題的解讀力度,組織權(quán)威專家撰寫食品安全消費提示或解讀文章,委托專業(yè)團隊制作消費提示動漫或視頻,多角度、多形式向消費者普及食品安全知識,提振消費信心。

    四、集中開展電商平臺專項治理,凈化網(wǎng)絡市場交易環(huán)境

    (一)嚴厲查處網(wǎng)絡違法經(jīng)營行為。以關系網(wǎng)絡市場秩序和消費者切身利益的突出問題為重點,強化對虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、侵權(quán)假冒等違法行為的監(jiān)測和治理。以網(wǎng)絡銷售的食品、藥品、電子產(chǎn)品、半導體、汽車配件、兒童用品、老年用品等社會反映集中、關系生命健康、影響公共安全的消費品為重點,組織開展集中整治,嚴厲打擊電商領域侵犯知識產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣商品違法行為,切實維護公平競爭的網(wǎng)絡交易秩序,營造安全放心的網(wǎng)絡消費環(huán)境。

    (二)強化對網(wǎng)絡交易平臺的監(jiān)管。綜合運用行政約談、行政指導、行政處罰、宣傳引導等手段,強化網(wǎng)絡交易平臺的市場秩序責任人意識,督促電子商務經(jīng)營者、特別是平臺經(jīng)營者履行法定責任和義務,自覺規(guī)范經(jīng)營行為,促進公平競爭。督促電子商務經(jīng)營者完善首問制度,按照“誰銷售商品誰負責,誰提供服務誰負責”原則,及時處理消費者投訴。鼓勵和引導網(wǎng)絡交易平臺等經(jīng)營者建立和完善賠償先付制度,提高糾紛處理效率。

    (三)著力提升網(wǎng)絡交易監(jiān)管能力。全面貫徹實施《電子商務法》,認真抓好《電子商務法》培訓宣傳和相關配套規(guī)章制度制修訂工作。加快推進新一代全國市場監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)監(jiān)平臺建設,優(yōu)化網(wǎng)絡監(jiān)管平臺功能,提升運用技術手段發(fā)現(xiàn)違法線索的能力,提高監(jiān)測監(jiān)管的針對性和精準性。圍繞優(yōu)化電子數(shù)據(jù)取證技術和取證方式,深入開展基礎執(zhí)法實踐調(diào)研,加快研究制定電子數(shù)據(jù)取證指導意見,解決網(wǎng)絡違法案件查處過程中取證難題。

    (四)大力推動網(wǎng)絡監(jiān)管綜合治理。充分發(fā)揮網(wǎng)絡市場監(jiān)管聯(lián)席會議機制作用,大力推動跨部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合約談、聯(lián)合告誡。加強《電子商務法》與《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》《商標法》《廣告法》等相關法律在執(zhí)行中的銜接,綜合運用法律手段,增強市場監(jiān)管合力。引導行業(yè)組織和社會公眾共同參與網(wǎng)絡市場治理,充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會共治作用,逐步構(gòu)建優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、溝通順暢、綜合協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡市場監(jiān)管格局。

    五、集中開展認證領域?qū)m椫卫?,有效維護認證市場秩序

    (一)嚴厲查處無證CCC認證產(chǎn)品。落實《國務院關于加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的意見》,嚴厲查處列入CCC認證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證擅自出廠、銷售、進口,偽造、冒用、買賣CCC證書,以及認證證書撤銷或暫停期間,不符合認證要求的產(chǎn)品繼續(xù)出廠、銷售、進口等違法行為。針對電線電纜、小家電、兒童用品、電工產(chǎn)品、機動車、消防產(chǎn)品、有機產(chǎn)品認證等重點領域,組織部分地區(qū)市場監(jiān)管部門面向當?shù)貙嶓w市場和大型電商平臺開展認證有效性抽查,對于發(fā)現(xiàn)的不符合認證要求的獲證產(chǎn)品向社會公示,指導并督促相關認證機構(gòu)依據(jù)有關規(guī)定對該獲證產(chǎn)品進行處理。獲證企業(yè)、相關認證機構(gòu)存在違法行為的,依法進行嚴肅查處。

    (二)加大認證檢測市場監(jiān)管力度。加強對檢驗檢測認證機構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管,針對管理體系、產(chǎn)品和服務等自愿性認證領域買證賣證、虛假認證等違法違規(guī)行為,集中開展認證檢測亂象專項整治,依法嚴厲查處未經(jīng)批準擅自從事認證活動、超出批準范圍從事認證活動、增減遺漏認證程序的認證機構(gòu),以及篡改數(shù)據(jù)、出具虛假檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果等存在違法違規(guī)情況的檢驗檢測機構(gòu)。嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或認證標志等行為,確保認證的有效性和公信力。

    (三)開展認證實施機構(gòu)專項監(jiān)督。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求,組織開展強制性產(chǎn)品認證、自愿性認證(體系、產(chǎn)品、服務)等領域的認證實施機構(gòu)專項監(jiān)督工作,統(tǒng)一監(jiān)管原則和目標,增強監(jiān)管的系統(tǒng)性。針對認證實施機構(gòu)的不同特點和行業(yè)風險,通過認證檔案核查、認證機構(gòu)和企業(yè)現(xiàn)場檢查、認證結(jié)果確認檢查、認證人員見證檢查等多種方式對從業(yè)機構(gòu)實施監(jiān)管,對存在問題的機構(gòu)依照有關規(guī)定嚴肅處理。

    (四)加強CCC認證產(chǎn)品在線核查。充分發(fā)揮CCC認證“云橋”作用,加強與大型電商平臺的CCC認證信息數(shù)據(jù)對接,在線核查電商平臺的家電、玩具、插座等CCC認證產(chǎn)品,對無證或證書失效的產(chǎn)品作下架處理。建立CCC認證風險“雙向”反饋機制,及時向電商平臺推送并提示CCC認證質(zhì)量風險。動態(tài)收集電商平臺的內(nèi)部抽檢信息和消費者集中反饋的安全隱患問題,實施認證產(chǎn)品風險監(jiān)測和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。

    六、堅持打建結(jié)合,建立健全治理假冒偽劣制度機制

    (一)完善投訴舉報受理處置機制。逐步整合原工商、質(zhì)檢、食品藥品、物價、知識產(chǎn)權(quán)等投訴舉報電話和對外設置的網(wǎng)站、手機APP、微信公眾號、微信小程序等投訴舉報渠道,制定統(tǒng)一的投訴舉報受理辦法和工作規(guī)則,通過“12315”一個電話號碼對外、全國一個“12315”平臺受理,為企業(yè)和社會公眾提供便捷高效的投訴舉報服務,拓寬案件線索來源渠道。落實舉報獎勵制度,鼓勵社會公眾舉報制售假冒偽劣商品行為,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,壓縮假冒偽劣商品的生存空間。

    (二)建立跨區(qū)域執(zhí)法辦案協(xié)作機制。針對制假售假行為跨區(qū)域、鏈條化的特點,探索建立跨區(qū)域線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查以及檢驗鑒定結(jié)果互認等制度,完善線索發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處、聯(lián)合行動工作機制,對假冒偽劣商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊。加快推動執(zhí)法程序和標準統(tǒng)一化,組織行政區(qū)劃接壤地域加強聯(lián)合執(zhí)法檢查,消除監(jiān)管空白地帶。

    (三)加快構(gòu)建新型市場監(jiān)管機制。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,逐步實現(xiàn)日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋,全年“雙隨機”抽查覆蓋企業(yè)比例達到5%,抽查結(jié)果公示率達到100%。加強企業(yè)信用監(jiān)管,全面推進涉企信息歸集共享,依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,強化企業(yè)信息披露、自我聲明和信用承諾。建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、“黑名單”和信用修復制度,完善聯(lián)合懲戒機制,促進各項懲戒措施落地。

    七、完善保障措施,確保假冒偽劣整治行動取得實效

    (一)加強組織領導。各地市場監(jiān)管部門要充分認識假冒偽劣治理工作的重要意義,加強組織領導,明確任務分工,逐級落實責任。要結(jié)合本工作方案和當?shù)貙嶋H情況,對當?shù)丶倜皞瘟又攸c商品、重點市場和重點區(qū)域進行排查梳理,研究制定針對性強的整治方案、監(jiān)管措施和年度進度安排,穩(wěn)步有序推進各項工作,確保實現(xiàn)3年治理目標。要加強對基層的督導檢查,及時發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中遇到的問題,協(xié)調(diào)辦理跨區(qū)域案件,掛牌督辦大案要案,確保案件查辦工作順利進行。

    (二)加強執(zhí)法能力建設。深化行政執(zhí)法體制改革,按照構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效市場監(jiān)管執(zhí)法體系的要求,加快整合監(jiān)管執(zhí)法隊伍,理順監(jiān)管執(zhí)法職責,明晰監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則,充實基層執(zhí)法力量,下移監(jiān)管重心。加強市場監(jiān)管信息化建設,提升智慧監(jiān)管水平。廣泛開展多層次、寬領域的業(yè)務培訓,使執(zhí)法人員熟練掌握履職所需業(yè)務知識,提高辦案技能,提升監(jiān)管執(zhí)法的科學化、規(guī)范化水平。加快建立執(zhí)法監(jiān)管責任清單制度,完善容錯糾錯機制,實現(xiàn)盡職照單免責、失職照單問責,激勵執(zhí)法人員勇于擔當作為,著力建設高素質(zhì)專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。

    (三)加強宣傳和輿論監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體的正面引導和輿論監(jiān)督作用,充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等傳播渠道,大力宣傳治理假冒偽劣的政策措施、工作進展和成效,解讀相關法律法規(guī)和政策,及時發(fā)布消費預警提示,開展產(chǎn)品防偽知識等識假防騙技能科普活動,曝光典型案件,震懾違法分子,營造抵制假冒偽劣的良好社會氛圍。加強輿情監(jiān)測,密切關注假冒偽劣熱點問題,及時制定有效的解決和應對措施,釋疑解惑,回應媒體和社會關切,防止不實炒作。

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