海洋牧場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)瓶頸 未來亟待建立現(xiàn)代化保障體系

李金紅 邵琨 白涌泉

隨著近海漁業(yè)資源逐漸枯竭，海洋牧場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)成為漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和恢復(fù)生態(tài)資源的發(fā)展趨勢(shì)。記者日前在山東、遼寧、海南等地調(diào)研了解到，我國(guó)海洋牧場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)疊加效益明顯。不過，在建設(shè)過程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了盲目擴(kuò)張和“重頭輕尾”傾向，技術(shù)監(jiān)測(cè)手段不足、人才及資金短板凸顯等困境亟須引起重視。

海洋牧場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入加速期? 多種積極效益初步顯現(xiàn)

近年來，隨著我國(guó)局部水域環(huán)境惡化、產(chǎn)品品質(zhì)下滑等問題日趨嚴(yán)重，部分海域已經(jīng)呈現(xiàn)“荒漠化”趨勢(shì)，傳統(tǒng)方式下的海水養(yǎng)殖和捕撈已經(jīng)難以為繼。記者在南方沿海一個(gè)傳統(tǒng)以捕魚為生的漁村了解到，10年前，該村還有近40艘大船出海捕撈，一位船股東每年能賺近20萬(wàn)元。如今漁業(yè)資源逐漸枯竭，許多漁民進(jìn)城打工，大船剩下不到一半，堅(jiān)持捕撈的每位股東的利潤(rùn)也不足10萬(wàn)元。過去還能捕撈到帶魚、鱸魚，以及4厘米大蝦，現(xiàn)在只有2至3厘米的小蝦。

我國(guó)海洋漁業(yè)面臨新一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而海洋牧場(chǎng)則是重要發(fā)展方向之一。海南大學(xué)南海海洋資源利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授王愛民介紹，海洋牧場(chǎng)是基于海洋生態(tài)學(xué)原理，利用現(xiàn)代工程技術(shù)，在一定海域內(nèi)營(yíng)造健康的生態(tài)系統(tǒng)，通過科學(xué)養(yǎng)護(hù)和管理生物資源而形成的人工漁場(chǎng)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)建成國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)64個(gè)、海洋牧場(chǎng)233個(gè)，用海面積超過850平方公里，投放魚礁超過6094萬(wàn)立方米。

在建設(shè)海洋牧場(chǎng)的過程中，示范先行是重要抓手。目前，僅山東省就扶持創(chuàng)建省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)示范區(qū)72個(gè)，其中建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)21個(gè)，山東省海洋牧場(chǎng)示范區(qū)面積已發(fā)展到5萬(wàn)公頃。另外，還有35座多功能海洋牧場(chǎng)平臺(tái)，成為離岸海洋牧場(chǎng)發(fā)展的立體空間站。我國(guó)首艘4800噸級(jí)大型養(yǎng)殖工船和我國(guó)首座自主研發(fā)的全潛式大型智能網(wǎng)箱“深藍(lán)1號(hào)”相繼下水，開赴距海岸100海里的黃海冷水團(tuán)水域，養(yǎng)殖三文魚等高價(jià)值冷水魚類。

得益于海洋牧場(chǎng)建設(shè)，我國(guó)部分近海曾難覓蹤影的魚類又回來了。山東膠州漁民馬希慶說，前些年，由于大面積的近海養(yǎng)殖和過度捕撈，一些野生魚類幾乎不見蹤影?！斑@些年，生態(tài)環(huán)境好了，好多魚兒又回來了?！?/p>

記者調(diào)研了解到，海洋牧場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益已初步顯現(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)效益方面，海洋牧場(chǎng)帶動(dòng)了海洋食品、海洋旅游、海洋裝備和智慧海洋等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為拉動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。2017年，山東省海洋生產(chǎn)總值達(dá)1.4萬(wàn)億元，約占全省GDP的19.9%。海洋牧場(chǎng)還“激活”了我國(guó)海洋水產(chǎn)業(yè)界，催生了養(yǎng)護(hù)型、增值型、休閑型等經(jīng)營(yíng)方式。以我國(guó)首個(gè)熱帶海洋牧場(chǎng)為例，投放五年的海南三亞蜈支洲島魚礁區(qū)，礁體上海洋生物大量附著，經(jīng)海南大學(xué)專家定期檢測(cè)，魚礁區(qū)魚類增加30%左右，在該區(qū)域已經(jīng)開展了海上游釣和水下潛水觀光等旅游項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

生態(tài)效益方面，海洋牧場(chǎng)優(yōu)化了海洋環(huán)境。據(jù)觀測(cè)，山東海域礁區(qū)三年內(nèi)生物量增長(zhǎng)6.7倍，基礎(chǔ)生產(chǎn)力提升20.4%，生物多樣性指數(shù)提升60.5%，昔日荒漠化的海底得到明顯改善。

社會(huì)效益方面，海洋牧場(chǎng)延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，拉動(dòng)漁民就業(yè)。2017年5月，全國(guó)首個(gè)漁業(yè)多功能海上平臺(tái)在山東長(zhǎng)島投入使用。平臺(tái)所屬企業(yè)總經(jīng)理王昌利說，“利用這個(gè)平臺(tái)，既能開展海洋水質(zhì)、水文、氣象等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，也能滿足游客野生垂釣、潛水采捕等高端漁業(yè)休閑需求?！痹陂L(zhǎng)島，不少漁民加入了漁業(yè)專業(yè)合作社，從扇貝養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型扇貝加工。合作社投入上億元增強(qiáng)加工能力，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，贏取定價(jià)權(quán)。在山東，海洋牧場(chǎng)建設(shè)有效促進(jìn)了漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)，山東省在維護(hù)漁區(qū)穩(wěn)定的同時(shí)，為社會(huì)創(chuàng)造了10萬(wàn)多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

發(fā)展存瓶頸? 亟待建立現(xiàn)代化保障體系

記者調(diào)研了解到，當(dāng)前我國(guó)海洋牧場(chǎng)發(fā)展基本面向好，但全國(guó)發(fā)展并不平衡，現(xiàn)代化建設(shè)仍存瓶頸。

一是沿海地區(qū)出現(xiàn)盲目擴(kuò)張苗頭，部分地區(qū)“重頭輕尾”傾向。東北某省海洋與漁業(yè)廳的相關(guān)調(diào)查表明，部分地區(qū)海洋牧場(chǎng)建設(shè)有一哄而上、盲目發(fā)展的苗頭，部分經(jīng)營(yíng)者借勢(shì)圈海，進(jìn)行“二次分包”，各地興起大量“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”的海洋牧場(chǎng)。

受訪的一些專家表示，目前我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)往往把放流苗種的數(shù)量、魚礁建設(shè)規(guī)模和投入的資金量作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，這就造成了重視建設(shè)期投入、項(xiàng)目可行性分析不足、對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)不完善、完成后綜合評(píng)價(jià)缺失等問題。

二是缺乏技術(shù)手段監(jiān)測(cè)，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大。記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來，我國(guó)海洋牧場(chǎng)海面以下的狀態(tài)，在感官上看不見，在數(shù)據(jù)上測(cè)不準(zhǔn)、不實(shí)時(shí)，因而對(duì)海洋牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境也不可控，總體上處于“不可知”的狀態(tài)。多名政府工作人員表示，目前尚無(wú)有效的技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，加之海水養(yǎng)殖作物具有死亡速度快、抽測(cè)面積大、監(jiān)測(cè)費(fèi)用高等特點(diǎn)，使得一些監(jiān)管部門產(chǎn)生畏難情緒，甚至采取能躲就躲的方式來回避。

三是人才資金短板凸顯。以我國(guó)重要海洋牧場(chǎng)基地遼寧長(zhǎng)?？h為例，這個(gè)我國(guó)最大的海洋牧場(chǎng)基地沒有海洋研究所，海洋牧場(chǎng)管理水平提升顯得力不從心。長(zhǎng)?？h海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)馬軍說，海洋牧場(chǎng)領(lǐng)域?qū)τ诩夹g(shù)人員水平要求較高，目前該領(lǐng)域內(nèi)人才相對(duì)匱乏。長(zhǎng)?？h海洋與漁業(yè)局6個(gè)科室只有8名在編辦事員，平均每個(gè)科室不到2人，該局下屬的事業(yè)單位水產(chǎn)品技術(shù)推廣站的9名在編技術(shù)人員全部只有中專學(xué)歷。

此外，各地資金投入也多少不一。部分受訪人士表示，海洋牧場(chǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)本就少，海域使用金還不能?？顚Ｓ?，使得建設(shè)資金投入捉襟見肘。

業(yè)內(nèi)專家建議，我國(guó)應(yīng)借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在完善規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡快完善管理體系、健全審核評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，多措施并舉建立現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)支撐體系，努力打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。

首先，量化海洋牧場(chǎng)管理制度，嚴(yán)格監(jiān)管確保規(guī)劃有效落實(shí)。中國(guó)科學(xué)院海洋研究所研究員張國(guó)范等專家表示，海洋牧場(chǎng)往往出現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模和強(qiáng)度急劇增加，國(guó)家可盡快量化海洋牧場(chǎng)管理機(jī)制，建立“海洋牧場(chǎng)示范區(qū)”，通過示范引導(dǎo)養(yǎng)殖戶由“求量”向“求質(zhì)”轉(zhuǎn)變，并基于頒布的制度對(duì)海區(qū)實(shí)施空間規(guī)劃，明確各品種養(yǎng)殖的空間范圍和作業(yè)規(guī)范，并嚴(yán)格監(jiān)管確保規(guī)劃有效落實(shí)。

從法律層面上，我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)缺乏海洋牧場(chǎng)建設(shè)方面的相關(guān)規(guī)定，致使海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管理存在許多真空地帶，出現(xiàn)了責(zé)權(quán)不清晰、管理維護(hù)缺位、投資收益不明確等問題，“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)加快推進(jìn)海洋牧場(chǎng)相關(guān)配套法律、法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范性文件的制定和修訂，規(guī)范海洋牧場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理、維護(hù)等行為，為海洋牧場(chǎng)建設(shè)提供法律保障，避免一些短視行為對(duì)社會(huì)公眾利益造成損害。

其次，加強(qiáng)后期管理，建設(shè)海洋牧場(chǎng)觀測(cè)網(wǎng)。近年來，山東省布設(shè)21處海底觀測(cè)站，形成了一張海洋牧場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋牧場(chǎng)水文、生態(tài)及生物資源狀況的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，提升了安全管理和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，是全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)“可視、可測(cè)、可控、可預(yù)警”的透明海洋牧場(chǎng)。參與這項(xiàng)工作的中國(guó)海洋大學(xué)教授李培良認(rèn)為，隨時(shí)掌控海洋牧場(chǎng)的水文、生態(tài)等信息變化的過程、軌跡，具有重要的生產(chǎn)和科研價(jià)值。觀測(cè)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，在24小時(shí)連續(xù)溶解氧為零的情況下，海參等生物仍能存活，這顛覆了傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為海參低氧難忍的認(rèn)知，具有重要的科研和生產(chǎn)實(shí)踐價(jià)值。而且觀測(cè)網(wǎng)顯示了海洋牧場(chǎng)產(chǎn)品的生存環(huán)境條件，使“海水養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，產(chǎn)品不可食用”的傳言不攻自破。

2015年以來，山東海洋牧場(chǎng)觀測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心數(shù)次發(fā)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的異常，即時(shí)向有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)決策提供了參考。2017年6月，觀測(cè)網(wǎng)通過比對(duì)日照水產(chǎn)集團(tuán)和國(guó)美兩處牧場(chǎng)海水的葉綠素濃度變化，預(yù)示將發(fā)生綠潮、赤潮，及時(shí)向有關(guān)部門發(fā)出了預(yù)警。李培良認(rèn)為，開發(fā)海洋牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)測(cè)系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)水動(dòng)力環(huán)境、生態(tài)環(huán)境未來72小時(shí)的預(yù)報(bào)以及海上溢油、污染物擴(kuò)散路徑和覆蓋面積的應(yīng)急預(yù)測(cè)，從而達(dá)到海洋牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境可預(yù)警的效果。

最后，加大科普宣傳力度，加強(qiáng)養(yǎng)殖戶技能培訓(xùn)。業(yè)內(nèi)專家建議，政府是海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理者，在養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶和科研院所之間起著調(diào)控和組織作用。相關(guān)部門可多組織科研機(jī)構(gòu)舉辦多種形式的科技特派和產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，提高從業(yè)人員的知識(shí)水平和職業(yè)技能。

其實(shí)海洋牧場(chǎng)并不“高大上”，它與我們每個(gè)人息息相關(guān)，科學(xué)推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)、保護(hù)好海洋資源，促進(jìn)近海漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)符合最廣大人民的根本利益。對(duì)待海洋牧場(chǎng)，我們也需像對(duì)待大地“母親”一樣，再多一些敬畏。