有效供給能力較低健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系任重道遠(yuǎn)

中國經(jīng)濟(jì)趨勢研究院新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)研組

改革開放以來，黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作，從2004年開始，連續(xù)出臺(tái)十個(gè)“一號(hào)文件”對“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”提出要求。2018年，中央“一號(hào)文件”著重提出，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這說明，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接成為未來一段時(shí)期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)，其主要途徑便是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

但《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社會(huì)化服務(wù)報(bào)告》顯示，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的有效供給能力還比較低，不能完全匹配各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的需求。未來應(yīng)加快建立“以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供給體系，促進(jìn)公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的有效供給能力。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化? 服務(wù)有效供給能力較低

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)可以概括為生產(chǎn)、金融、信息、銷售四大類服務(wù)。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)又可以分為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)階段。產(chǎn)前，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買服務(wù)、良種引進(jìn)和推廣服務(wù);產(chǎn)中，包括集中育苗育秧服務(wù)、機(jī)播機(jī)種機(jī)收等機(jī)械化服務(wù)、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施服務(wù)、灌溉排水服務(wù)、疫病防疫和統(tǒng)治服務(wù);產(chǎn)后，包括農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸及儲(chǔ)藏服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)服務(wù)。從整體上看，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的普及度較低，仍處于較低發(fā)展水平。

2018年度新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)的普通農(nóng)戶不了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容，農(nóng)戶對各類具體服務(wù)的了解比例僅在2.74%-9.73%，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶了解程度相對較高，比例在12.55%45.87%。各類生產(chǎn)主體接受或購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)占總體的比例也較低，普通農(nóng)戶接受或購買有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類社會(huì)化服務(wù)所占比例在0.87% - 6.68%，家庭農(nóng)場在4.66%23.03%，專業(yè)大戶在4.3 8% - 35.20%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)之上，各類生產(chǎn)主體接受或購買相關(guān)服務(wù)的比例較高，達(dá)到50%-70%。其實(shí)，包括家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶在內(nèi)的多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)存在顯著需求，有35.16%的普通農(nóng)戶、50.13%的家庭農(nóng)場、44.81%的專業(yè)大戶認(rèn)為自己存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的困難。這說明，未來可通過加大宣傳力度，讓更多生產(chǎn)主體了解到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，更好地滿足各主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的提供方來看，政府和公共服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供給中扮演著重要角色。在包含政府或公共服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、其他家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)大戶或普通農(nóng)戶在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供給體系中，政府或者公共服務(wù)組織的占比達(dá)到53.97%，遠(yuǎn)高于其他供給對象。

橫向?qū)Ρ雀黝惞┙o主體，其提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)種類存在差異。政府或公共服務(wù)組織主要提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)服務(wù)（20.42%）、疫病防控統(tǒng)治服務(wù)（19.12%）、良種引進(jìn)和推廣服務(wù)（11.21%）以及質(zhì)量檢測檢驗(yàn)服務(wù)（10.11%）。農(nóng)民專業(yè)合作社提供的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)較為均衡，主要集中在10%左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要提供良種引進(jìn)和推廣服務(wù)（17.39%）、肥料統(tǒng)施統(tǒng)配服務(wù)（15.81%）和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買服務(wù)（14.23%）。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶或普通農(nóng)戶主要提供機(jī)播機(jī)種機(jī)收等機(jī)械化服務(wù)（22.15%）、集中育苗育秧服務(wù)（11.39%）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買（11.26%）、良種引進(jìn)和推廣服務(wù)（11.26%）。由此可見，政府或公共服務(wù)組織主要提供專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、與產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，體現(xiàn)了政府或公共組織的專業(yè)性和公益性的主體特點(diǎn)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、其他家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶主要提供和實(shí)際生產(chǎn)相關(guān)的一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，體現(xiàn)了其經(jīng)驗(yàn)性與經(jīng)營性的主體特點(diǎn)。

總體來看，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的有效供給能力還比較低，尚不能完全匹配各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的需求。未來，應(yīng)加快建立“以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供給體系，促進(jìn)公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的有效供給能力。

正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)的支持尚待完善

報(bào)告顯示，在金融服務(wù)方面，不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得的金融服務(wù)存在顯著差異。

與家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶相比，龍頭企業(yè)與合作社的規(guī)模更大、實(shí)力更強(qiáng)，因此他們無論在貸款渠道的數(shù)量上還是貸款數(shù)額上，實(shí)際貸款能力均比家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶強(qiáng)。其中，龍頭企業(yè)貸款能力最強(qiáng)，貸款期限更長。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近3年內(nèi)，龍頭企業(yè)通過正規(guī)金融機(jī)構(gòu)或其他渠道所貸最大金額平均值為598.01萬元，最大貸款期限平均值為2.39年;農(nóng)民專業(yè)合作社通過正規(guī)金融機(jī)構(gòu)或其他渠道所貸最大金額平均值為60.64萬元，最大貸款期限平均值為1.70年。

就借款渠道和結(jié)構(gòu)而言，龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社均以人情借貸和商業(yè)銀行借貸為主。在存在借款需求的企業(yè)中，親朋好友成為企業(yè)第一大借款來源，商業(yè)銀行位居第二。家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶借款結(jié)構(gòu)中，私人借款則明顯占據(jù)主導(dǎo)地位，銀行和信用社貸款處于次要地位。具體而言，2016年及2017年，家庭農(nóng)場私人借款平均占比34.65%、34.69%，專業(yè)大戶私人借款平均占比41.42%、40.02%。

總體來看，盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有多元化的貸款渠道來滿足融資需求，但是非正式私人借貸或人情借貸所占比重突出，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持尚待完善。

信息服務(wù)供給與需求脫節(jié)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得的信息服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)和銷售服務(wù)比較有限。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在信息服務(wù)方面，有相當(dāng)一部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完全沒有獲取過任何類型的信息。較之于其余三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，龍頭企業(yè)沒有獲取過任何信息的比重是最低的，但也同樣達(dá)到了22.40%。

統(tǒng)計(jì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取信息的類型、數(shù)量前三類為：農(nóng)技推廣類、疫病疫情類和生產(chǎn)經(jīng)營類。從信息獲取來源來看，主要信息來源前三位分別是：縣級及以上政府部門信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息站。整體來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息獲取對政府部門的依賴性較強(qiáng)，市場缺位嚴(yán)重。這說明，我國當(dāng)前的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息供給模式以自上而下的政府主導(dǎo)模式為主，該模式的信息供給與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信息需求可能存在脫節(jié)，導(dǎo)致信息無效。

就購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比例來看，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶三類經(jīng)營主體中，大多數(shù)主體沒有購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，其中家庭農(nóng)場購買比例最高、普通農(nóng)戶購買比例最小。2017年，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比例分別為28.36%、22.26%和10.64%，龍頭企業(yè)購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比例略高，為30.68%?？傮w來看，四類經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購買的意愿不是很強(qiáng)烈。對龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購買需求進(jìn)行分析可知，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給存在險(xiǎn)種供給不足、缺乏專業(yè)組織、保險(xiǎn)條款宣傳不到位等諸多問題。

銷售服務(wù)的需求方主要包括家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶三類經(jīng)營主體。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，三類主體通過集體和合作社的代銷獲得的收入占總收入比重均未超過7%，對代銷服務(wù)依賴程度較低;就市場營銷服務(wù)的接受或購買程度而言，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶接受或購買過市場營銷服務(wù)的比例分別為9.39%，7.65%和1%，這說明市場營銷服務(wù)的供給也沒有普及。

就市場營銷、銷售服務(wù)的提供主體來看，政府、合作經(jīng)濟(jì)組織等公益性質(zhì)服務(wù)比重較大，而龍頭企業(yè)這個(gè)社會(huì)化服務(wù)的“骨干”提供的經(jīng)營性服務(wù)卻沒能很好滿足各類主體需求，存在改進(jìn)空間。