借鑒國際成功經(jīng)驗培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍

郭昕

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。培育數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性、戰(zhàn)略性舉措。目前，我國基本確立了中國特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，形成了“一主多元”工作格局。相較我國，世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家在這些方面起步早，經(jīng)驗比較豐富，一些做法值得借鑒。

激發(fā)農(nóng)民職業(yè)化內(nèi)生動力

在世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，先接受職業(yè)化培育，然后成為農(nóng)民是農(nóng)民職業(yè)化的主要途徑。在我國，由于農(nóng)民還不能完全從一種“身份”轉變?yōu)橐环N“職業(yè)”，所以新型職業(yè)農(nóng)民培育很大程度上仍將是先成為農(nóng)民然后接受職業(yè)化培育，這決定了深化新型職業(yè)農(nóng)民培育必須在增強農(nóng)民職業(yè)化內(nèi)生動力上下功夫。

借鑒國際經(jīng)驗，再結合我國實際筆者建議，應堅持正確政策導向，在農(nóng)民職業(yè)化政策設計上始終尊重農(nóng)民的意愿和自主性，持續(xù)深化“三農(nóng)”改革，不斷釋放改革紅利，讓農(nóng)民成為職業(yè)化的自覺參與者;發(fā)揮典型帶動作用，持續(xù)開展優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民評選資助等活動，以“先行者”增收致富的實際成效，帶動廣大農(nóng)民積極投身職業(yè)化;加強思想觀念引領，推動新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設與基層黨組織帶頭人隊伍建設“雙建融合”，廣泛開展以職業(yè)化培育為主題的文化、教育、科技、衛(wèi)生、法律“五下鄉(xiāng)”活動，努力營造良好社會氛圍。

政策創(chuàng)設逐步突出普惠性

在世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，農(nóng)民職業(yè)化的政策創(chuàng)設上普遍是為所有主體提供平等的接受職業(yè)化培育的機會，但在能否成為職業(yè)農(nóng)民方面，必須經(jīng)過培訓和篩選，跨過一定“門檻”。我國情況恰恰相反，主要走的是遴選培育的路子，在獲得機會方面逐級選出重點對象予以培育和扶持。這種模式短期可行，但長遠可能有損機會平等和公平競爭。

借鑒國際經(jīng)驗，筆者建議，應逐步調(diào)整政策導向，在堅持分類分層、精準施策原則基礎上，不斷完善面向全體公民和所有市場主體的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策框架。在“誰有機會成為新型職業(yè)農(nóng)民”問題上完全開放，為所有主體提供平等機會;在“如何成為新型職業(yè)農(nóng)民”問題上，凡通過培訓和考核的，均認定為新型職業(yè)農(nóng)民，平等享受政策優(yōu)惠扶持;在“怎樣進入培育進程”問題上，不斷完善信息發(fā)布渠道平臺，平等、便利各類主體自主申報培育計劃。

加強新型職業(yè)農(nóng)民培育法治建設

從國際經(jīng)驗看，農(nóng)民職業(yè)化制度建設步入正軌后，將有關制度以法律法規(guī)形式固化，更有利于形成穩(wěn)定預期，促進農(nóng)民職業(yè)化進程行穩(wěn)致遠。當前，教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持相銜接配套的我國新型職業(yè)農(nóng)民培育制度已基本確立，乘著全面依法治國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略東風，新型職業(yè)農(nóng)民培育法治化建設正當其時。

為此，筆者建議加強頂層設計和精細操作，積極推進新型職業(yè)農(nóng)民培育立法等方面工作：適時制定鄉(xiāng)村振興法，將新型職業(yè)農(nóng)民培育制度創(chuàng)新成果納入其中;構建鄉(xiāng)村振興法為核心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域法規(guī)規(guī)章為骨干、政策性規(guī)范文件為支撐的多層次農(nóng)民職業(yè)化法規(guī)體系;推動與新型職業(yè)農(nóng)民培育配套銜接的教育、社保、科技、環(huán)保等領域法規(guī)立改廢釋工作。

培育內(nèi)容從“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”向“農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展”延伸

新型職業(yè)農(nóng)民培育，既是“長本事”的過程，也是“換腦子”的過程。在世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，以農(nóng)民職業(yè)化推動鄉(xiāng)村建設、促進鄉(xiāng)村文明是一條重要經(jīng)驗。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎和關鍵是人的振興，新型職業(yè)農(nóng)民培育作為直接對人的工作，理應成為實踐這一要求的平臺和載體。

為此，筆者建議會同宣傳、教育、科技、文化、司法行政等部門，整合社會各方面資源力量，探索在保持目前新型職業(yè)農(nóng)民培育“綜合素質(zhì)”、“生產(chǎn)技能”、“經(jīng)營管理能力”三部分內(nèi)容架構不變的基礎上，逐步擴展培育內(nèi)容，豐富農(nóng)民職業(yè)化概念內(nèi)涵，推動最終實現(xiàn)包括增收致富在內(nèi)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展。

推動職業(yè)農(nóng)民培育? 融入現(xiàn)代國民教育體系

農(nóng)民職業(yè)化是需要長久智力投入的系統(tǒng)工程。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家經(jīng)驗來看，將職業(yè)農(nóng)民培育融入國民教育體系，是在體制層面解決智力投入來源的有效途徑。當前，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主導推動為主，高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等教學管理隸屬于教育部門，新型職業(yè)農(nóng)民培育和國民教育體系仍是“兩條線”。

借鑒國際經(jīng)驗，筆者建議進一步完善新型職業(yè)農(nóng)民培育與國民教育體系融合的體制機制，形成新型職業(yè)農(nóng)民培育整體合力：以“雙一流”建設為契機，鼓勵高等農(nóng)業(yè)院校大力實施“卓越農(nóng)林人才”培養(yǎng)計劃;加快中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校培養(yǎng)制度改革，搭建農(nóng)民職業(yè)培育與中高等職業(yè)教育銜接“立交橋”;根據(jù)不同年齡段學生特點，探索將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育納入各級各類學校素質(zhì)教育，厚植職業(yè)農(nóng)民人力資源基礎。