建筑工程招投標(biāo)管理中常見(jiàn)問(wèn)題和對(duì)策

張碧君

摘要：資金投入較大的、正規(guī)的建筑工程項(xiàng)目一般都是通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)來(lái)確定最終的施工企業(yè)。招、投標(biāo)是公開透明的活動(dòng)，可以吸引優(yōu)秀的企業(yè)前來(lái)競(jìng)標(biāo)。目前，我國(guó)在建筑招、投標(biāo)方面還存在標(biāo)書制作存在偏差、沒(méi)有完全響應(yīng)招標(biāo)文件等現(xiàn)象。本文的研究目的是根據(jù)招投標(biāo)中存在的多種問(wèn)題提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo);問(wèn)題;對(duì)策

建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)是項(xiàng)目建設(shè)前的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)可以敲定最后的項(xiàng)目施工單位。我國(guó)的建筑行業(yè)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都發(fā)展極為迅猛，政策和法規(guī)還沒(méi)有完全覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。本文的研究路線是分析招投標(biāo)活動(dòng)中暴露的標(biāo)書制作偏差、流程繁瑣等不良現(xiàn)象，并且從技術(shù)、制度、招投標(biāo)的主體等多個(gè)角度提出應(yīng)對(duì)策略。

一、問(wèn)題分析

（一）標(biāo)書制作存在偏差

工程經(jīng)驗(yàn)不足以及技術(shù)水平不夠?qū)е掠行┩稑?biāo)單位在制作標(biāo)書時(shí)存在較大的偏差，進(jìn)而造成其在競(jìng)標(biāo)中落選。建筑工程標(biāo)書大致包括三個(gè)部分：其一，商務(wù)部分主要是對(duì)競(jìng)標(biāo)單位的介紹，其中的重點(diǎn)是競(jìng)標(biāo)單位過(guò)往的成功項(xiàng)目案例、競(jìng)標(biāo)單位的工程承包資質(zhì)、各級(jí)工程師的數(shù)量、施工裝備的專業(yè)性以及投標(biāo)單位對(duì)競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間以及售后保障方面的安排與承諾等。其二，工程建設(shè)技術(shù)方案部分。在這一部分內(nèi)容中投標(biāo)單位應(yīng)該對(duì)其施工用的設(shè)備情況進(jìn)行介紹，施工的圖紙以及相關(guān)的技術(shù)參數(shù)也要在標(biāo)書中給出必要的說(shuō)明。另外，投標(biāo)單位還應(yīng)該針對(duì)競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目提出具體的施工技術(shù)方案以及質(zhì)量、安全、環(huán)保方面的技術(shù)措施。其三，工程報(bào)價(jià)是標(biāo)書中另一個(gè)非常重要的內(nèi)容，工程報(bào)價(jià)要根據(jù)工程中需要采購(gòu)的設(shè)備、材料等制定報(bào)價(jià)總覽表。

在實(shí)際的運(yùn)作中，經(jīng)驗(yàn)不足或者理解偏差導(dǎo)致部分企業(yè)在制作標(biāo)書時(shí)漏掉了一些關(guān)鍵信息，或者介紹的比較含糊，尤其在工程報(bào)價(jià)方面，有些投標(biāo)單位存在報(bào)價(jià)表制作比較粗糙，對(duì)設(shè)備的設(shè)備和材料的品牌、型號(hào)等沒(méi)有進(jìn)行說(shuō)明[1]。

（二）審批流程煩瑣

大型工程項(xiàng)目因?yàn)橥顿Y金額的巨大、項(xiàng)目復(fù)雜度高、牽涉利益眾多，進(jìn)而導(dǎo)致其招標(biāo)和投標(biāo)的過(guò)程非常煩瑣和復(fù)雜，其審批的流程也因此而變得異常繁瑣。然而這種情況很容易在審批環(huán)節(jié)引發(fā)腐敗和賄賂。簡(jiǎn)化招投標(biāo)的審批流程，使得各個(gè)環(huán)節(jié)的工作透明化可以避免上述違法亂紀(jì)情況[2]。

二、對(duì)策措施

（一）標(biāo)書制作要點(diǎn)

第一，仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件及相關(guān)的招標(biāo)資料。隨著招標(biāo)文件的多樣化，各地均有當(dāng)?shù)氐胤教厣恼型稑?biāo)資料。深入研究招標(biāo)文件、技術(shù)需求書、合同、清單等成了重中之重的任務(wù)。因招標(biāo)文件編制者的不同，應(yīng)標(biāo)需要的資料均有可能分布在這些資料之中，投標(biāo)人需在投標(biāo)初期因應(yīng)這些信息對(duì)投標(biāo)文件的編制進(jìn)行部署。第二，對(duì)招標(biāo)文件不明晰的因素、針對(duì)實(shí)際施工過(guò)程的可能發(fā)生糾紛的合同條款提出疑問(wèn)。在經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，提出疑問(wèn)可以為編制人員提供有效的幫助。對(duì)施工造成影響的問(wèn)題得到答疑后，對(duì)工程后續(xù)的施工管理提供更多的有效數(shù)據(jù)，能提供工程管理的把控度。第三，在技術(shù)方面主要是結(jié)合項(xiàng)目本身對(duì)施工的設(shè)備、圖紙以及技術(shù)方案中的要點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的介紹從而讓評(píng)標(biāo)人員全方位的看到施工單位對(duì)項(xiàng)目的整體規(guī)劃，在競(jìng)標(biāo)階段技術(shù)方面不需要進(jìn)行太詳盡的說(shuō)明，重點(diǎn)是凸顯出投標(biāo)單位相對(duì)于其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所具備的優(yōu)勢(shì)。第四，在商務(wù)部分的介紹中要著重對(duì)投標(biāo)單位的成功案例進(jìn)行展示，可以放置一些彩色圖片以及施工過(guò)旅程中做得比較好的分項(xiàng)工程，向評(píng)標(biāo)人員展示出自身的實(shí)力和形象。第五，在標(biāo)書的報(bào)價(jià)部分一定要設(shè)置報(bào)價(jià)表，并且要高度關(guān)注標(biāo)書中與數(shù)量、金額、型號(hào)、參數(shù)等有關(guān)的數(shù)據(jù)，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤[3]。

（二）制定有針對(duì)性的制度

政府的招投標(biāo)管理部門應(yīng)該根據(jù)招投標(biāo)過(guò)程中暴露出來(lái)的圍標(biāo)、虛假招標(biāo)、非法分包等現(xiàn)象不斷改建招投標(biāo)管理制度從而達(dá)到規(guī)范此類活動(dòng)的目的。首先，政府管理部門在招標(biāo)活動(dòng)初期，要向招、投標(biāo)雙方普及國(guó)家相關(guān)的法律及招、投標(biāo)工作管理規(guī)定。讓雙方清楚認(rèn)識(shí)到在招投標(biāo)過(guò)程中弄虛作假需要承擔(dān)的法律責(zé)任。其次，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)招、投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的各種違法行為制定出有針對(duì)性的，可以有效打擊違法亂紀(jì)、違規(guī)操作行為的管理制度。再次，國(guó)家相關(guān)管理部門應(yīng)該創(chuàng)造性的提高工作效率，簡(jiǎn)化管理流程，將工作的細(xì)節(jié)和流程展示給公眾，并且接受大眾的監(jiān)督，這樣做可以很好地提高服務(wù)效果，真正為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。最后，建筑項(xiàng)目之所以要采取招標(biāo)就是為了在公平的大原則下幫助工程項(xiàng)目投資方選擇出合格的施工單位。對(duì)于那些在招投標(biāo)中存在違規(guī)行為的企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行清退，阻止其繼續(xù)參與競(jìng)標(biāo)，而且相關(guān)部門還應(yīng)該建立黑名單制度，根據(jù)違規(guī)行為的嚴(yán)重程度，適當(dāng)限制企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)的資質(zhì)，例如，可以設(shè)定一個(gè)時(shí)限，過(guò)了時(shí)限以后才能恢復(fù)資格，增加其違法、違規(guī)的成本。

（三）強(qiáng)化法律的作用，發(fā)揮業(yè)主的監(jiān)督功能

國(guó)家的招投標(biāo)監(jiān)管部門要處理大量的招投標(biāo)工作，其人力資源也沒(méi)有那么充足，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的管理難以做到深入細(xì)致。應(yīng)該在招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮業(yè)主的作用，畢竟業(yè)主是項(xiàng)目的出資方，招投標(biāo)活動(dòng)的結(jié)果直接關(guān)系到業(yè)主的利益。要發(fā)揮業(yè)主方的作用就應(yīng)該明確業(yè)主在活動(dòng)過(guò)程中的權(quán)利范圍。首先，業(yè)主可以幫助審核競(jìng)標(biāo)單位的資質(zhì)，也可以參與對(duì)競(jìng)標(biāo)單位背景調(diào)查工作。其次，業(yè)主方可以結(jié)合自己的工程清單對(duì)各個(gè)競(jìng)標(biāo)單位的施工技術(shù)方案進(jìn)行深入的調(diào)研。工程清單是業(yè)主進(jìn)行判斷的重要依據(jù)，該清單中列出了項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容，業(yè)主可以根據(jù)該清單以及施工中需要用到的材料、人工費(fèi)用等來(lái)估計(jì)自己的成本。因此，評(píng)估投標(biāo)方的施工技術(shù)方案時(shí)要充分利用工程清單H。

三、結(jié)束語(yǔ)

在工程招投標(biāo)活動(dòng)中有些投標(biāo)單位在標(biāo)書制作方面經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致其標(biāo)書存在較大的信息偏差，比較典型的是沒(méi)有抓住工程項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，反而介紹了一些非關(guān)鍵信息甚至錯(cuò)誤信息。另外，有些大型招標(biāo)項(xiàng)目牽涉的利益關(guān)系比較多，從而造成其審批流程方恒非常繁瑣，造成招投標(biāo)雙方都難以提高工作下效率。本文針對(duì)以上情況進(jìn)行了具體的分析并提出了應(yīng)對(duì)措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]常帥.淺談我國(guó)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，2016 （33）：269-269.

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[3]童大學(xué).淺談建筑工程招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)管理[J]技術(shù)與市場(chǎng)，2016，23 （9）：204-205.

[4]李秀敏.建筑工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理策略研究[J].河南建材，2016 （2）：29-30.