村級財務(wù)管理存在的問題及對策

胡紅兵

隨著農(nóng)村綜合改革的深入開展，村級賬務(wù)由鎮(zhèn)代管，各級黨委政府都對村級財務(wù)工作十分重視，各項制度也都不斷完善，村級財務(wù)工作逐漸規(guī)范。但村級財務(wù)工作中的問題仍然存在，需要采取更加有效的措施才能解決。本文在分析村級財務(wù)管理存在的問題及形成原因的基礎(chǔ)上，針對性地提出了優(yōu)化村級財務(wù)管理的幾點對策。

一、村級財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)制度不完善，監(jiān)督不到位。雖然各村都設(shè)立了一套財務(wù)管理制度，但執(zhí)行并未嚴(yán)格遵守相關(guān)制度。各村雖建立了理財小組，但是有的村理財小組成員不是由村代表大會選舉產(chǎn)生，有的理財小組成員年齡偏大，財務(wù)知識不夠，導(dǎo)致監(jiān)督不到位。

（二）日常管理不規(guī)范，收支較為混亂。加強日常管理是財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，目前村級財務(wù)的日常管理存在幾方面問題：一是基礎(chǔ)管理不完善。有的村沒有建立備用金登記簿、三公經(jīng)費登記簿、銀行存款和現(xiàn)金日記賬、資產(chǎn)資源臺賬等，或者建立了賬本但是長時間不進(jìn)行更新，從而無法正確反映村真實的財務(wù)狀況;票據(jù)管理混亂，自制原始憑證數(shù)量較多，外來原始憑證合規(guī)性審核力度不夠。有的村還存在利用自制原始憑證以“冒領(lǐng)、重復(fù)報銷”等手段進(jìn)行營私舞弊。二是費用開支不合理。有的村沒有量入為出，合理安排，用工費用開支較大，造成集體負(fù)擔(dān)增加;有的村集體經(jīng)濟(jì)相對較好，但村干部開支較隨意，濫發(fā)津補貼，資金未得到合理使用。三是收入入賬不及時，存在“坐收坐支”現(xiàn)象。

（三）財務(wù)公開不及時，形式化嚴(yán)重。財務(wù)公開、民主管理是新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，各村應(yīng)該按月或者按季度進(jìn)行村級財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。但是財務(wù)公開并未取得預(yù)期效果，群眾滿意度低。主要原因在：一是財務(wù)公開不及時;二是財務(wù)公開內(nèi)容較為寬泛，不易被群眾理解;三是財務(wù)公開形式化嚴(yán)重，僅僅通過在財務(wù)公開欄公示相關(guān)報表無法讓群眾充分了解村集體財務(wù)狀況。

二、完善村級財務(wù)管理的對策

（一）完善各項財務(wù)制度，加強監(jiān)督。各村要不斷修改完善以前年度建立的《村級財務(wù)審批制度》、《財務(wù)公開制度》、《民主理財監(jiān)督制度》、《報賬日制度》、《村級財務(wù)預(yù)決算制度》、《村級干部離任審計制度》等各項制度。完善各項制度，并且嚴(yán)格遵守，使得各項職責(zé)更加明確。

（二）規(guī)范日常管理工作，嚴(yán)格收支。①基礎(chǔ)管理方面：建立好各項日記賬、銀行存款、備用金臺賬。對于村三公經(jīng)費設(shè)置臺賬，及時登記，不得超限額報銷;備用金超限額需要附說明，并及時處理;村級票據(jù)實行專人領(lǐng)用保管，嚴(yán)格按照票據(jù)管理規(guī)定使用、管理和繳銷。②合理開支。各村要量入為出，對小工費支出要限定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放村干部津補貼、獎金等需要附鎮(zhèn)級及以上文件批準(zhǔn)，否則不予發(fā)放;③收入管理方面：各項收入必須開具合規(guī)收據(jù)，及時足額繳入村級資金專戶;不合規(guī)收入不得入賬;不得坐收坐支。④支出管理方面：一是明確原始憑證簽字手續(xù)。每筆支出都需要經(jīng)辦人簽字并加蓋村章，村級財務(wù)監(jiān)督委員會審核，單筆500元以上的支出需要經(jīng)過鎮(zhèn)包村負(fù)責(zé)人審核;二是大額辦公用品統(tǒng)一采購。大額大件辦公設(shè)備必須通過徽采商城統(tǒng)一采購，采購手續(xù)完備，方予以報賬;三是規(guī)范工程項目類支出報賬手續(xù)。各類工程項目要按照規(guī)定立項、審批、招投標(biāo)、驗收、決算、審計和公開公示，按照發(fā)票金額付款，按合同規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金，報賬時附件需齊全，包括發(fā)票、招標(biāo)合同、雙方協(xié)議、上級部門驗收材料、工程結(jié)算清單、第三方?jīng)Q算審計報告、以及村委會會議記錄等;四是費用類支出附件需齊全。差旅費需要貼足額有效發(fā)票，包車費需要車主身份證和行駛證復(fù)印件、派車單和派車登記表，各種用工費需附用時說明等。

（三）及時進(jìn)行財務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計機構(gòu)每月結(jié)賬后及時將收入支出情況公布表、資產(chǎn)負(fù)債表等詳細(xì)財務(wù)報表傳遞到各村，由村級張榜公示，村應(yīng)及時在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示時間不得少于一周;設(shè)立“村財務(wù)公開欄”定期公開;村定期召開村民理財小組工作會議，對于公開公示中群眾提出的問題及時答復(fù)和解決。

（四）建立會計人員培訓(xùn)上崗制度，提高會計人員素質(zhì)。各村要設(shè)立專門的財務(wù)人員，并盡量保證會計人員的穩(wěn)定性，不要頻繁更換會計人員，要加強對村級財會人員的會計實務(wù)和財經(jīng)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。建立會計人員培訓(xùn)上崗制度，通過考試和考核等形式督促會計人員加強學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，勝任財務(wù)工作。

（五）及時更新“陽光村務(wù)”微權(quán)監(jiān)督平臺。各村應(yīng)設(shè)置專門人員對平臺進(jìn)行管理和維護(hù)，定期公開公示村級事務(wù)，及時上傳和更新準(zhǔn)確完整的民生資金、扶貧資金、一事一議和“三資”管理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息;定期公開村級財務(wù)，會計機構(gòu)應(yīng)及時記賬，將各村報賬的憑證和合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件等資料，通過高拍儀逐張拍照上傳至村級財務(wù)管理系統(tǒng)和“陽光村務(wù)”微權(quán)監(jiān)督平臺，上傳的賬務(wù)和票據(jù)內(nèi)容真實、畫面清晰、審批手續(xù)規(guī)范完整，讓村民“看得見”，隨時接受群眾監(jiān)督。

（六）提高各級干部的思想認(rèn)識。服務(wù)農(nóng)村工作的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強政治學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識、端正思想。各級農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要把搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，要充分認(rèn)識村級財務(wù)管理對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用，把加強村級集體財務(wù)與資產(chǎn)管理擺上重要議事日程，采取有效措施，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和管理。

（七）推進(jìn)計算機技術(shù)的應(yīng)用。財政部“關(guān)于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見’指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部也提出“農(nóng)村會計電算化是發(fā)展的方向”，為從根本上解決農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)管理存在的問題，村級財務(wù)管理電算化是農(nóng)村財務(wù)發(fā)展的方向，是規(guī)劃村級財務(wù)工作規(guī)范化的重要手段，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門應(yīng)該創(chuàng)造條件，與各村共同出資出力，購買、安裝電腦等設(shè)施，對村會計人員進(jìn)行會計電算化培訓(xùn)，大力支持和推進(jìn)村級電算化建設(shè)，完善會計科目，設(shè)置一套適合本村的財務(wù)管理軟件，從自身的實際出發(fā)，建立與財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化相適應(yīng)的財務(wù)管理制度。

總之，村級財務(wù)管理是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工作，只有各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視和相關(guān)部門的協(xié)作以及自身的努力，才能徹底解決村級財務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，才能讓村級財務(wù)管理：工作規(guī)范化、專業(yè)化、有序化。才能使其更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)、為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。