淺談當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

孫振國(guó)

摘要：近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入的資源愈來(lái)愈多，在逐步緩解“三農(nóng)”問(wèn)題的同時(shí)，也讓農(nóng)民生活質(zhì)量得到了改善。然而在部分地區(qū)，農(nóng)村發(fā)展矛盾及問(wèn)題依然突出，特別是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面有待完善?；诖?，本文對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題表現(xiàn)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。盡管很多農(nóng)村地區(qū)對(duì)財(cái)務(wù)管理愈來(lái)愈重視，也取得了一定成果，但在具體實(shí)施過(guò)程中還是存在著一定問(wèn)題，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。部分村集體在會(huì)計(jì)賬簿記錄方面不夠規(guī)范。例如，寫(xiě)賬簿時(shí)缺少總賬、明細(xì)賬，存在日期混淆，或資金實(shí)際收支與登記收支日期無(wú)法對(duì)應(yīng)的問(wèn)題。在會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì)方面，少數(shù)村集體會(huì)依憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)置，審計(jì)核算過(guò)于主觀，影響了財(cái)務(wù)核算的科學(xué)性甲。（2）資產(chǎn)歸屬權(quán)不清晰。農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于全體村民，并不屬于任何個(gè)體。農(nóng)村集體資產(chǎn)涉及范圍較大，包括固定資產(chǎn)、投資性資產(chǎn)、移動(dòng)資產(chǎn)以及不移動(dòng)資產(chǎn)。但一些村集體未能對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行有效界定，且資產(chǎn)清查工作不到位，甚至出現(xiàn)部分資產(chǎn)被私人占有的情況，使得村集體利益受到損害。（3）財(cái)務(wù)監(jiān)督制度有待完善。部分地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制存在一定漏洞。由于各地區(qū)實(shí)際情況不一致，造成了不同地區(qū)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的差異性，會(huì)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的可操作性產(chǎn)生影響，導(dǎo)致相關(guān)工作無(wú)法按照制度要求落實(shí)到位。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題出現(xiàn)的原因分析

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中之所以出現(xiàn)上述問(wèn)題，還是因?yàn)椴煌蛩毓餐饔盟?，主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：首先，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子素養(yǎng)有待提升。在部分農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不高，在財(cái)務(wù)知識(shí)方面有所欠缺，無(wú)法對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行有效監(jiān)管，甚至?xí)米约翰惶珜I(yè)的知識(shí)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員正常工作進(jìn)行干涉，會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量及效率產(chǎn)生較大影響日。其次，農(nóng)村村民在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面缺乏自主意識(shí)。農(nóng)村群眾在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面缺乏自主意識(shí)，面對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不夠積極，僅關(guān)心自身利益，卻忽視了集體利益。當(dāng)自身利益受到侵害時(shí)，卻又不能通過(guò)有效的法律手段進(jìn)行維權(quán)，這使得財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，無(wú)法充分發(fā)揮作用。另外，內(nèi)控機(jī)制執(zhí)行不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制執(zhí)行較為隨意，并且在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面存在一定盲區(qū)，缺乏硬性措施，不能按照規(guī)定制度規(guī)范相關(guān)工作，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作整體效能受到影響。

三、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)策略

（一）加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理

集體資產(chǎn)管理是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要構(gòu)成部分，必須予以高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視土地確權(quán)頒證工作，為解決土地矛盾問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況對(duì)各村固定資產(chǎn)以及集體共有資源進(jìn)行徹底盤(pán)點(diǎn)。相關(guān)部門(mén)及人員需要制定配套標(biāo)準(zhǔn)及制度，如盤(pán)點(diǎn)登記方法、價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。在盤(pán)點(diǎn)及固定資產(chǎn)清查過(guò)程中，要做到賬內(nèi)與賬外記錄相符合，并對(duì)資源性資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地考察，將考察結(jié)果如實(shí)記錄。部分村可能尚未設(shè)置固定資產(chǎn)或資源賬戶，要求其盡快制定賬戶，盡快做好相應(yīng)盤(pán)點(diǎn)工作，進(jìn)行準(zhǔn)確記錄。在盤(pán)點(diǎn)結(jié)束后，各村需要對(duì)集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行合理分類，包括經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，進(jìn)行全面公開(kāi)，讓農(nóng)村群眾充分了解相關(guān)資產(chǎn)信息，引導(dǎo)群眾參與到財(cái)務(wù)監(jiān)督工作當(dāng)中。在賬目記錄過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)處理錯(cuò)誤資產(chǎn)記錄，查明原因，并提出相關(guān)處理意見(jiàn)，給予相應(yīng)說(shuō)明回。同時(shí)集體資產(chǎn)及資源需要登記造冊(cè)。在盤(pán)點(diǎn)及清查工作結(jié)束后，根據(jù)《合同法》規(guī)定，簽訂規(guī)范合同，并進(jìn)行合同備案。每年組織財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，做好動(dòng)態(tài)記錄。在審核無(wú)誤后，將之向群眾公布，提升村集體資產(chǎn)管理的透明度。

（二）優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開(kāi)展期間，要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度進(jìn)行優(yōu)化，并強(qiáng)化相關(guān)制度執(zhí)行力，構(gòu)建出一個(gè)健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系。在內(nèi)部監(jiān)督工作方面，要建立民主.監(jiān)督制度，讓村民之間、領(lǐng)導(dǎo)干部之間相互監(jiān)督。所以需要建立一條通暢的監(jiān)督渠道以及意見(jiàn)反饋渠道，讓村級(jí)財(cái)務(wù)工作變得愈加透明。在外部監(jiān)督方面，地方政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。政府相關(guān)部門(mén)需要充分收集各村財(cái)務(wù)信息，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作順暢實(shí)施，盡最大程度維護(hù)村民的民主權(quán)利。另外，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審核單位要開(kāi)展定期審核工作，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于不合理或不規(guī)范的行為予以制止，對(duì)于違法行為給予嚴(yán)厲打擊，將事前控制、事中控制以及事后檢查充分關(guān)聯(lián)起來(lái)，將農(nóng)村財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)。

（三）重視財(cái)務(wù)公開(kāi)

一方面，要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)渠道進(jìn)行拓展。以“實(shí)用實(shí)效”原則為導(dǎo)向，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展特征以及農(nóng)村群眾信息獲取需求，建立多元化的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)渠道，讓村民能夠及時(shí)了解農(nóng)村財(cái)務(wù)情況，并鼓勵(lì)其反饋意見(jiàn)。村委會(huì)可設(shè)置固定信息公開(kāi)欄、宣傳欄等進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，還可利用微信、微博等新媒體途徑公開(kāi)相關(guān)信息。另一方面，要不斷豐富財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，包括預(yù)算、債權(quán)債務(wù)以及財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃等，讓農(nóng)村群眾能夠全面地了解財(cái)務(wù)情況。在此基礎(chǔ)上要借助互聯(lián)網(wǎng)建立有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，真正意義上實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理民主化、公開(kāi)化，不斷提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)際水平。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的重要基礎(chǔ)工作。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施期間，要加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理，并對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度進(jìn)行優(yōu)化，還要強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓廣大農(nóng)村群眾參與到財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，不斷提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量及效率，確保集體資產(chǎn)的安全性。

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