淺析煤礦企業(yè)外部安全監(jiān)察管理

于國林

摘要：此文通過煤礦事故著手，把軌跡交叉論的觀點(diǎn)作為重要路線，利用造成事故的原因詳細(xì)闡述了目前具有的煤礦事故。煤礦安全不僅僅包含了安全技術(shù)，和煤礦企業(yè)外部監(jiān)管牽涉的門檻標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、事故責(zé)任等情況都存在關(guān)鍵聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：外部安全監(jiān)察;煤礦準(zhǔn)入條件;事故分析

一、煤礦安全管理意義

人的不安全操作與物的不安全情況共同導(dǎo)致了煤礦事故，而導(dǎo)致事故的因素通常都有著管理上的不足，對(duì)企業(yè)管理上的不足實(shí)行進(jìn)一步的分析，又獲得了有關(guān)的根本原因，根本原因是因?yàn)楹芏嗟纳鐣?huì)因素等而導(dǎo)致的。長時(shí)間來，不管是社會(huì)理論還是每一種事故研究，都將煤礦事故出現(xiàn)的重心指向黑心的煤礦礦主或煤礦管理者，每一方面的數(shù)據(jù)也展現(xiàn)了出事煤礦具備的管理上與技術(shù)裝備上的安全欠賬，但卻缺乏研究其實(shí)此種安全欠賬嚴(yán)重或管理缺乏條理的煤礦不需要具備。該環(huán)節(jié)，中國國情一樣沒有獲得自主或者積極的實(shí)施此類安全投入的環(huán)節(jié)，企業(yè)必須存在外部的限制來對(duì)其安全管理或技術(shù)手段實(shí)施限制。

二、煤礦進(jìn)入問題研究

（一）煤礦進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)

我國目前存在的煤礦進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)劃分為六個(gè)部分，具體分為煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證、營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證。煤炭資源屬于國家資源，為了展開煤炭的開發(fā)就務(wù)必按照規(guī)定獲得對(duì)應(yīng)的資格。這六個(gè)證必須由煤炭管理部門、工商部門、國土資源管理部門以及煤礦安全監(jiān)察部門通過審核然后發(fā)放。煤礦的開發(fā)資格屬于一個(gè)體系，是通過每一個(gè)部門整體管理的過程2。

（二）進(jìn)入流程的科學(xué)性

2007年12月5日23時(shí)15分，山西省某煤礦的井下出現(xiàn)了瓦斯爆炸事故，造成了105人死亡。這個(gè)事故是“十一五”時(shí)間內(nèi)兩起死亡人數(shù)具有100人以上的其中之一，而這個(gè)煤礦在出現(xiàn)事故的這個(gè)時(shí)間里“六證齊全”，如此一來，這個(gè)事故的出現(xiàn)讓人提出了很多疑慮，六證都具備的煤礦怎么可能出現(xiàn)這么嚴(yán)重的瓦斯爆炸問題呢？完善煤礦安全最直接分方式就是政府的有力監(jiān)管，這也是目前國內(nèi)唯一的可以確實(shí)管理煤礦安全的關(guān)鍵方式，在這個(gè)僅有的方式發(fā)生問題時(shí)，就一定會(huì)出現(xiàn)煤礦安全事故。

三、煤礦管理情況研究

（一）管理系統(tǒng)設(shè)置不完善

?就煤礦企業(yè)安全管理而言，通常有國家、省、地市的直接管理的煤礦安全監(jiān)察單位與國家、省、地市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理者兩類政府監(jiān)管系統(tǒng)，比較容易知道這兩個(gè)機(jī)構(gòu)間具有的機(jī)構(gòu)重復(fù)、職責(zé)分配不清晰等情況，而且直接管理的煤礦安監(jiān)局下面的機(jī)構(gòu)卻缺乏縣級(jí)單位的分機(jī)構(gòu)。因?yàn)槭忻旱V安全監(jiān)察局編制人員不多，想要實(shí)行上級(jí)傳遞.下來的任務(wù)范圍通常會(huì)有所缺陷，并且在地勢(shì)復(fù)雜的西南或地域廣闊的西北，如新疆、內(nèi)蒙古等地，想要對(duì)各煤礦實(shí)行監(jiān)管更是非常困難。

（二）監(jiān)管制度不科學(xué)造成監(jiān)管無效監(jiān)管人員與煤礦企業(yè)數(shù)量比例不一致，并且不會(huì)變成三方監(jiān)管的形式，如此一來就導(dǎo)致每一類監(jiān)管人員的職權(quán)變大的情況，大部分的時(shí)候都是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的同意就確定了煤礦企業(yè)可不可以進(jìn)行生產(chǎn)。此類“一刀切”的情況是因?yàn)楣芾砣藛T自身沒有進(jìn)行監(jiān)督導(dǎo)致的，也缺乏有效的限制，這樣一來讓監(jiān)管人員與煤礦業(yè)主具有“互惠互利”的行為。

（三）監(jiān)管職權(quán)統(tǒng)一化

煤礦安全生產(chǎn)違反法律法規(guī)的情況處罰規(guī)定與顯示性質(zhì)規(guī)定限重事故的違法違規(guī)行為的處罰是：停止生產(chǎn)實(shí)施整頓，罰煤礦50萬元到200萬元不等的罰款，罰煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人3萬元到15萬元不等的罰款。但是就另外一方面而言，煤礦企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)3天就能夠賺到最多處罰額度的錢。而且監(jiān)管機(jī)構(gòu)還具有監(jiān)管、性質(zhì)認(rèn)定與處罰的職權(quán)。

四、事故追究分析

國家不斷在加強(qiáng)對(duì)事故責(zé)任的追究力度，但是因?yàn)槟壳笆鹿收{(diào)查系統(tǒng)通常按照事故的等級(jí)進(jìn)行區(qū)分，通過當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機(jī)構(gòu)與政府一起進(jìn)行調(diào)查，大部分事故的出現(xiàn)就是因?yàn)楸O(jiān)察機(jī)構(gòu)與政府監(jiān)管不全面而導(dǎo)致的，通過自己來調(diào)查自己具有的不足、并追究自己的有關(guān)責(zé)任應(yīng)該還具有很大的難度間。

五、對(duì)外部監(jiān)管的有關(guān)建議

（一）提高進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資格審查力度提高煤礦進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)也是我國“十三五”規(guī)劃中對(duì)煤炭行業(yè)提出的標(biāo)準(zhǔn)，淘汰每一年的產(chǎn)量小于30萬噸的煤礦，而且還要對(duì)煤礦的綜合體系安全實(shí)行有效評(píng)估，并明確其達(dá)到安全生產(chǎn)的要求。要進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦企業(yè)從業(yè)人員的資質(zhì)評(píng)估，針對(duì)煤礦企業(yè)的人員特別是“六證”必須要按時(shí)對(duì)其實(shí)行資質(zhì)審核，假如出現(xiàn)事故還必須對(duì)其資質(zhì)實(shí)行再一次的審核;對(duì)煤礦從業(yè)專職技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)也需要由外部單位實(shí)行按時(shí)審核。大部分煤礦企業(yè)對(duì)專職技術(shù)人員的審核還只是在企業(yè)里面進(jìn)行的，大部分的時(shí)候都不正式。就從業(yè)人員的審核需要由企業(yè)外部開始，設(shè)立第三方的專職培訓(xùn)系統(tǒng)，按時(shí)開展知識(shí)技能的考查。

（二）健全監(jiān)管系統(tǒng)，防止貪污腐敗的出現(xiàn)必須要成立第三方煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其主要工作就是負(fù)責(zé)監(jiān)察、隱患等級(jí)鑒定與處罰，如此一來可以有效防止權(quán)力的統(tǒng)一化。監(jiān)察部門覺察到問題之后，需要馬上把問題告訴鑒定部門并對(duì)問題實(shí)施分析與等級(jí)評(píng)估，再通過鑒定部門對(duì)執(zhí)法部門表達(dá)執(zhí)法建議，第三方機(jī)構(gòu)務(wù)必對(duì)事件的解決方式實(shí)施溝通，這樣才可以讓第三方機(jī)構(gòu)實(shí)行互相督促的作用，還可以防止事故出現(xiàn)之后相互推卸責(zé)任。

（三）加強(qiáng)懲罰力度

加強(qiáng)懲罰力度不僅僅是加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的處罰力度，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督不到位的懲罰力度，如此一來，不但可以降低監(jiān)察的次數(shù)，減少監(jiān)管人員核定編制的數(shù)量，還可以使煤礦企業(yè)降低違規(guī)生產(chǎn)的次數(shù)。

六、結(jié)束語

國家完善煤礦安全情況是必須實(shí)施的，不管是通過政策還是實(shí)際的監(jiān)管力度與措施，近幾年一直在不斷改善，但是煤礦企業(yè)管理不易的情況一樣具有，有關(guān)法律法規(guī)與制度在一些地方會(huì)出現(xiàn)不適用的現(xiàn)象。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在煤礦進(jìn)入、煤礦運(yùn)營與事故追究的時(shí)候具有很多不足。特別是目前煤炭行業(yè)在大額收益的誘惑下，很容易出現(xiàn)監(jiān)管人員失職或者違法的情況。怎樣確保各個(gè)監(jiān)察人員都可以履行自己的職責(zé)，在監(jiān)管人員自律能力不強(qiáng)的時(shí)候，監(jiān)管人員務(wù)必被監(jiān)管才可以有效實(shí)施自己的本職工作，這樣才能夠改變煤礦安全情況。

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