關(guān)于自然資源經(jīng)濟(jì)管理改革的總體趨勢的探究

周國樓

摘要：現(xiàn)階段，我國的自然資源管理模式更加注重協(xié)調(diào)性與綜合性，管理的方式也與社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密地聯(lián)系在一起。自然資源管理的模式主要由市場和政府兩個(gè)部分來確定，且其收益的分配與資源資產(chǎn)化管理都存在著較大矛盾，因此應(yīng)采取有效措施加以改進(jìn)和完善。

關(guān)鍵詞：自然資源管理;收益分配;資產(chǎn)化;措施

社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革與自然資源改革之間有著十分密切的聯(lián)系，社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革如無法順利進(jìn)行，則自然資源改革將會(huì)遭遇瓶頸。且在自然資源改革的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也會(huì)有所提高。雖然我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開放程度不斷提升，但在自然資源方面也出現(xiàn)了諸多矛盾，故此應(yīng)采取多種改革措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源的保護(hù)創(chuàng)造有利條件。

一、自然資源管理改革的趨勢分析

（一）管理觀念的變化

自然資源中的資源、資產(chǎn)和資本的綜合價(jià)值評(píng)估是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，其實(shí)現(xiàn)了實(shí)物與價(jià)值的高度統(tǒng)一。比如，在現(xiàn)階段的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中，出現(xiàn)了利用土地資源進(jìn)行投資和投機(jī)的現(xiàn)象，且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的出臺(tái)也充分體現(xiàn)了管理人員在管理觀念上的改變。

（二）管理模式的變化

自然資源管理應(yīng)高度重視資源保障和資源保護(hù)之間的關(guān)系，并采取有效措施，保紅線，保增長，這也充分證明了自然資源的主要變革方向，從過去的重視程序?qū)徟優(yōu)橹匾暯?jīng)濟(jì)社會(huì)與自然資源管理之間的關(guān)系。特別是國家在擁有了經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力后，有關(guān)部門也加大了經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的力度，進(jìn)而加強(qiáng)了自然資源的管理水平。在管理的過程中還需將基點(diǎn)放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源保護(hù)方面，更加關(guān)注資源產(chǎn)品的生產(chǎn)以及資源的開發(fā)環(huán)節(jié)，從而充分展現(xiàn)其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)方面的作用。

（三）管理手段的變化

金融危機(jī)使政府在日常工作中更加深入地思考了自然資源的管理問題。在職能設(shè)置上，政府不應(yīng)干預(yù)對(duì)專業(yè)要求較高的職能，要遵從政企分開和政事分開的做事原則，且政府可適度放開權(quán)利，但是若政府不能及時(shí)有效地監(jiān)管，完全由市場來調(diào)節(jié)，則可能會(huì)出現(xiàn)市場無序運(yùn)行的情況。所以，政府部門在工作中應(yīng)充分發(fā)揮出其引導(dǎo)作用。

另外也可以宏觀調(diào)控為前提，促進(jìn)市場配置功能的充分發(fā)揮，這樣在政府的引導(dǎo)下，供求關(guān)系才能真正地體現(xiàn)其作用與價(jià)值。自然資源是政府的重要部門，在工作中應(yīng)充分掌握市場發(fā)展的基本情況及發(fā)展規(guī)律，從而不斷提高宏觀調(diào)控的整體水平，又或者根據(jù)實(shí)際情況做好政策調(diào)整，以此高效引導(dǎo)市場科學(xué)配置礦產(chǎn)及土地資源。

二、管理改革的難點(diǎn)與存在的問題

以往的自然資源內(nèi)部管理體制與現(xiàn)階段的整體綜合性管理存在著非常嚴(yán)重的矛盾沖突。自然資源管理中，行政管理體制發(fā)生了較大的變化，改革中會(huì)涉及到諸多的部門，需要對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改革和調(diào)整，此外，產(chǎn)業(yè)管理與海洋管理工作中存在著較為明顯的交叉現(xiàn)象，工作內(nèi)容重疊情況嚴(yán)重，使得整體管理工作無法順利進(jìn)行，阻礙了整體管理的效果發(fā)揮。

當(dāng)前，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提高，同時(shí)政府的服務(wù)職能也在不斷增強(qiáng)，政府的社會(huì)公信度因此有了較為顯著的變化。另外民眾的知情權(quán)與政府信息安全之間存在著非常明顯的矛盾，在礦產(chǎn)資源、境內(nèi)外資源勘察和房地產(chǎn)資源等方面尤其明顯，這一現(xiàn)狀可能會(huì)威脅到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。又由于一些信息與民眾自身的利益有著十分密切的聯(lián)系，所以考慮到社會(huì)的穩(wěn)定，一些信息并不能向大眾公布。綜合上述可以看出，當(dāng)前我國的自然資源管理部門在管理的靈活度上還需要不斷加強(qiáng)。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國的自然資源開發(fā)利用還需要不斷完善，資源供應(yīng)一°方面對(duì)資源管理產(chǎn)生較為顯著的影響，另一方面還會(huì)影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。在自然資源管理中，政府主要起到宏觀調(diào)控的職能。但是政府咋職能配置和執(zhí)行能力上存在著較大的不足，這也極大地阻礙了自然資源管理改革的正常進(jìn)行。再加上地方自然資源管理工作缺乏熱情，工作人員時(shí)常抱怨領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù)過多，也使管理難度加大。此外，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還存在著將權(quán)利垂直上收的問題。自然資源管理向市場發(fā)展的過程中，權(quán)力下放較為明顯，雖然權(quán)力下放在一定程度上發(fā)揮部分作用，但是地方的工作積極性卻在不斷下降。同時(shí)生態(tài)破壞以及環(huán)境污染問題也日益突出，這些問題都需要及時(shí)處理完善。

三、推進(jìn)管理改革的有效措施

第一，應(yīng)建立綜合協(xié)調(diào)的自然資源體制總體目標(biāo)。充分學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國當(dāng)前的實(shí)際，創(chuàng)建科學(xué)的自然資源管理形式。同時(shí)還要明確政府的社會(huì)職能。精簡管理部門，并對(duì)部門的結(jié)構(gòu)和人員配置進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而能夠提高工作的質(zhì)量和效率。且以權(quán)責(zé)分離為基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)地方政府部門的主動(dòng)性，從而為人民群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

第二，要建立更加完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制。結(jié)合總體的發(fā)展目標(biāo)建立更為符合當(dāng)前發(fā)展形式的總體目標(biāo)。積極組織專業(yè)人員開展系統(tǒng)的研究：工作，并且積極推動(dòng)公眾參與，規(guī)范公眾參與的程序、流程、渠道和方式。不僅如此還要充分利用媒體做好信息的公開。公開的信息應(yīng)充分滿足國家安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，保證其不會(huì)泄露國家機(jī)密，影響社會(huì)安全。另外還要在工作中創(chuàng)建科學(xué)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，從而更加科學(xué)靈活地解決工作中出現(xiàn)的多種問題。

第三，自然資源管理改革工作應(yīng)與政府宏觀調(diào)控保持步調(diào)一致。在資源管理的過程中，有關(guān)人員可以采取多種措施不斷加大研究力度，重視人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，進(jìn)而對(duì)資源開發(fā)利用以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整子予以更為科學(xué)合理的評(píng)估?；蛘叱浞秩诤鲜袌鰴C(jī)制和宏觀調(diào)控，以此對(duì)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一化管理，提高管理的效率。

第四，自然資源管理改革應(yīng)積極探索新型的管理模式。首先正確分析資源與價(jià)值形態(tài)之間的關(guān)系，保證資源、資本和資產(chǎn)能夠形成相對(duì)和諧的關(guān)系，并分離資源管理與經(jīng)濟(jì)管理職能，同時(shí)還應(yīng)推行政體分離的政策，這樣才能夠高效的保證自然資源管理改革的順利進(jìn)行。在改革的過程中，也可針對(duì)不同的問題采取不同的應(yīng)對(duì)策略，以此有效的提升管理的質(zhì)量和效率，使自然資源管理模式能夠得到徹底的優(yōu)化。

四、結(jié)語

結(jié)合上述所說，自然資源經(jīng)濟(jì)管理模式在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢下，也需隨之調(diào)整和轉(zhuǎn)變，但是受到多種因素的影響，改革遭遇了阻礙，對(duì)此，我們必須詳細(xì)研究問題出現(xiàn)的根本性原因，采取針對(duì)性的解決措施，更好地保證自然資源經(jīng)濟(jì)管理制度改革的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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