談農(nóng)村集體財務(wù)混亂的成因及對策

鄧亞英

摘要：本文從財務(wù)監(jiān)管、思想意識、財務(wù)人員素質(zhì)、資產(chǎn)管理錯位和家族勢力影響等方面分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理失范的成因，提出了治理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理失范的對策。本文將重點探討農(nóng)村集體財務(wù)混亂的成因及針對性的管理對策。旨在更好的推動農(nóng)村財務(wù)管理工作的進步。為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村做好基礎(chǔ)保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體財務(wù)混亂;成因

推進社會主義新農(nóng)村發(fā)展對我國社會進步、政局穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮等有著重大的意義及價值。我國仍然是以農(nóng)村人口為主的社會主義國家，而且從農(nóng)村與城市面積比較來看，我國農(nóng)村規(guī)模要遠大于城市規(guī)模，因此，加快推動農(nóng)村發(fā)展是社會主義建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，在不斷推動我國農(nóng)村發(fā)展的大背景下，也逐漸暴露出一些相關(guān)問題。如：農(nóng)村集體選舉的不規(guī)范性、農(nóng)村環(huán)境治理問題、農(nóng)村集體財務(wù)問題等。財務(wù)工作作為農(nóng)村集體管理中的重中之重，對農(nóng)村集體建設(shè)有著重要的影響，為此，對農(nóng)村集體財務(wù)管理中存在的財務(wù)混亂問題，要及時、有效的進行解決才行。

一、探討農(nóng)村集體財務(wù)混亂的成因有哪些

（一）農(nóng)村集體財務(wù)管理機制不完備。我國憲法規(guī)定：農(nóng)村實行村集體自治制度，充分的給予農(nóng)村建設(shè)發(fā)展自主權(quán)，但是農(nóng)村集體自治容易帶來權(quán)力的過度集中問題。在我國很多農(nóng)村中，村主任就像是“土皇帝”一樣，農(nóng)村大小事務(wù)全由其一人做主。這也是近年來政府一直在抓，在改善的一個問題。在這種背景下，農(nóng)村集體財務(wù)管理體制也沒有得到較好的發(fā)展及完善。其次：農(nóng)村集體財務(wù)管理隊伍水平能力不足，從而導(dǎo)致財務(wù)工作的執(zhí)行力及質(zhì)量大打折扣，財務(wù)人員對自身的工作要求較低，安于現(xiàn)狀、不求上進。而且村集體也并未建立起完備的財務(wù)人員培訓(xùn)及考核機制。很容易出現(xiàn)財務(wù)人員與村干部之間聯(lián)合起來侵犯農(nóng)村集體財產(chǎn)的情況。最后：很多村集體在財務(wù)管理過程中并未有效落實財務(wù)監(jiān)督，及時有財務(wù)監(jiān)督機制也多流于形式了，無法對村集體財務(wù)工作進行有效的監(jiān)督管理。

（二）缺少完備的村集體財務(wù)監(jiān)管機制。農(nóng)村集體自治中規(guī)定及要求村民有權(quán)對農(nóng)村集體工作及村干部進行監(jiān)督，這是村民的權(quán)益。但是，當前在我國很多農(nóng)村中，對村集體財務(wù)工作都缺少有效的民主監(jiān)督。很多村民沒有財務(wù)監(jiān)督意識，對村集體財務(wù)工作的參與也不感興趣。最重要的是村領(lǐng)導(dǎo)不積極引導(dǎo)村民參與到村財務(wù)工作監(jiān)督中去。其次：缺少獨立的村集體財務(wù)監(jiān)督部門及專業(yè)監(jiān)督人員，這是當前我國很多農(nóng)村中有的一個問題，甚至在一些農(nóng)村中，財務(wù)監(jiān)督人員都是通過村領(lǐng)導(dǎo)委任這種方式來進行的，在這種情況下又怎么能夠秉承公正、公開、公平的原則來實施村集體財務(wù)監(jiān)督工作呢。農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督需要村領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、村民每個人的共同參與，少了任何一方，農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)管都會成為一紙空談。

（三）農(nóng)村集體財務(wù)管理隊伍水平不足。振興農(nóng)村發(fā)展離不開人才的支撐，同樣，農(nóng)村集體財務(wù)工作的開展一樣離不開專業(yè)化人才的支撐。當前，我國農(nóng)村整體財務(wù)人員能力素質(zhì)普遍偏低，從而無法有效履行工作職責(zé)。農(nóng)村集體財務(wù)人員是農(nóng)村集體財務(wù)工作開展的基礎(chǔ)性條件，如果財務(wù)人員的能力水平達不到要求，農(nóng)村財務(wù)工作水平自然就無法得到提升。首先：很多農(nóng)村集體財務(wù)工作人員并未建立起正確的職業(yè)理念，在從事工作過程中往往容易出現(xiàn)“任人唯親”的問題，偏離了其職業(yè)素養(yǎng)要求。其次：大部分農(nóng)村并未針對村財務(wù)人員建立起完備的崗位培訓(xùn)及考核機制，從而導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)人員想要提升與進步就更加困難了。最后：農(nóng)村財務(wù)人員對自身缺少明確的要求及工作態(tài)度，不愿意學(xué)習(xí)，在實際工作中經(jīng)常是應(yīng)付了事，在這種狀況下農(nóng)村集體財務(wù)不出現(xiàn)混亂都難。

二、針對弄出集體財務(wù)混亂現(xiàn)狀的幾點建議

（一）建立健全農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)管機制。農(nóng)村集體財務(wù)工作離不開有效的監(jiān)督，這也是保障農(nóng)村集體財務(wù)工作規(guī)范性的客觀要求。為此，需進一步建立健全農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)管機制。首先：應(yīng)該不斷加強村民對農(nóng)村集體財務(wù)工作的認識，做好宣傳工作，讓村民知道：對村財務(wù)進行監(jiān)督是每個人應(yīng)盡的義務(wù)和全力，并鼓勵村民對村財務(wù)工作中違紀、違法行為進行舉報。其次：建立獨立的村集體財務(wù)監(jiān)督部門，且其工作要獨立于村領(lǐng)導(dǎo)，避免村領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，充分保障其監(jiān)督執(zhí)行力。最后：對村財務(wù)進行及時的公開，保證農(nóng)村集體財務(wù)管理的規(guī)范化及透明化。

（二）夯實農(nóng)村財務(wù)隊伍水平。農(nóng)村財務(wù)人員是農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的直接參與者與執(zhí)行者，因此，農(nóng)村集體財務(wù)工作能達到一個什么樣的高度，往往和財務(wù)人員的能力水平成正比。針對當前農(nóng)村集體財務(wù)人員能力素質(zhì)不足的問題。首先：農(nóng)村集體財務(wù)人員要嚴格要求自己，在工作中樹立起正確的工作態(tài)度，并始終牢記職業(yè)道德準則，積極學(xué)習(xí)提升自我。其次：建立健全農(nóng)村集體財務(wù)人員培訓(xùn)考核機制，通過完備的培訓(xùn)及考核不斷夯實財務(wù)隊伍的水平，從而保障農(nóng)村集體財務(wù)工作的科學(xué)性、規(guī)范性及高效性。

（三）大力推進農(nóng)村集體財務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新。農(nóng)村集體財務(wù)發(fā)展要用于創(chuàng)新，通過不斷創(chuàng)新既可以保障農(nóng)村集體財務(wù)工作的持續(xù)發(fā)展能力，又能夠為農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督提供重要的支持。如：構(gòu)建“財政所管理資金+第三方代理記賬+紀檢審計監(jiān)督”的財務(wù)監(jiān)管新模式，通過這種模式可以充分的保障村級財務(wù)的公開、透明、規(guī)范。再如：推行陽光財務(wù)監(jiān)管手機APP端，讓村民及時掌握并了解村集體財務(wù)情況，從而避免村級財務(wù)公開流于形式化，不斷提升農(nóng)村集體財務(wù)工作的規(guī)范性。

（四）全面深化財務(wù)公開，構(gòu)建民主公開的經(jīng)營管理機制

財務(wù)公開是民主理財?shù)闹匾侄?，是新形勢下加強農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)，進一步擴大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，推進村民自治的一項具體措施。其實質(zhì)是讓群眾參與財務(wù)管理，加強村集體經(jīng)濟的管理能力。采用民主監(jiān)督可以有效公開財務(wù)，要把財務(wù)公開工作落到實處，按照“健全制度、民主決策、強化監(jiān)督、規(guī)范動作”的總體要求，并建立與完善民主管理機制，加強群眾監(jiān)管意識，培養(yǎng)村干部良好的職業(yè)操守，讓村財務(wù)明朗化。通過對村財務(wù)的公開，這樣不僅有效監(jiān)督管理人員，還增強了財務(wù)收支的透明度，并有效維護了人民的合法權(quán)益。

當前我國農(nóng)村集體財務(wù)混亂都是由哪些原因造成的，在此基礎(chǔ)之上，在文章最后提出了三點有針對性的解決對策。希望可以對我國農(nóng)村集體財務(wù)工作的規(guī)范化發(fā)展有所幫助作用。