電力應(yīng)急管理體系建設(shè)的要點(diǎn)分析

摘要：電力安全生產(chǎn)過程中的應(yīng)急管理主要是指在出現(xiàn)突發(fā)事件的時(shí)候，可以綜合利用以及整合相關(guān)的應(yīng)急資源，開展積極有效的事故預(yù)警、信息報(bào)送以及調(diào)度指揮等工作。從某種程度上講，借助先進(jìn)信息技術(shù)促進(jìn)事故現(xiàn)場(chǎng)處置系統(tǒng)以及演練系統(tǒng)等的建立，可以在一定程度上增強(qiáng)應(yīng)急管理水平，大大縮短反應(yīng)時(shí)間，進(jìn)而減少因突發(fā)事件所帶來的損失。本文就電力安全應(yīng)急管理工作展開詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：電力安全;應(yīng)急管理;問題;策略

一、電力系統(tǒng)應(yīng)急管理面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）電力管理研究問題

目前，國內(nèi)的電力應(yīng)急系統(tǒng)研發(fā)仍處于萌芽階段，缺少合理完善的管理體系應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理。大部分應(yīng)急工作僅停留在運(yùn)動(dòng)式以及經(jīng)驗(yàn)式程度，無法滿足全方位的電力應(yīng)急要求。

（二）電力管理研究挑戰(zhàn)

最重要的電力管理研究挑戰(zhàn)主要包括以下兩點(diǎn)：第一，受限于客觀與主觀因素影響，大面積停電仍可能發(fā)生。這一問題必然會(huì)影響到國內(nèi)電力系統(tǒng)的電網(wǎng)布設(shè)及電力供給，且短時(shí)間內(nèi)無法改善。尤其是當(dāng)遇到自然災(zāi)害時(shí)，如果缺少電力供給將對(duì)人們的生命造成極大的威脅。第二，在智能電網(wǎng)發(fā)展下，應(yīng)急處理系統(tǒng)的建設(shè)被提出了更高的要求。

二、應(yīng)急管理基礎(chǔ)理念

（一）突發(fā)事件

突發(fā)事件通常會(huì)給電力系統(tǒng)造成極為重大的破壞，包括停電造成的社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)與私人財(cái)產(chǎn)損失、突然停電造成的人員傷亡、設(shè)備斷電出現(xiàn)的設(shè)備損失等。為此，必須建立相應(yīng)的處理措施，用于調(diào)節(jié)與平衡社會(huì)各種矛盾。

（二）應(yīng)急管理

這一管理主要是為了解決電力系統(tǒng)遇到突發(fā)問題時(shí)，減少因突發(fā)事件導(dǎo)致的后續(xù)損害所做的優(yōu)化決策。通過集中管理的方式，采取有計(jì)劃、有組織的系統(tǒng)活動(dòng)。當(dāng)然也包括突發(fā)事件的預(yù)警處理工作。

（三）應(yīng)急機(jī)制

這一機(jī)制是指電力系統(tǒng)在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，所做的一系列應(yīng)急反應(yīng)與方式。

三、完善區(qū)域電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的措施

（一）災(zāi)害減除預(yù)防階段

應(yīng)急管理要做到長(zhǎng)效化就必須將危害因素扼殺在始發(fā)狀態(tài)，還要在事故發(fā)生前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取相應(yīng)的預(yù)防災(zāi)害措施。創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是區(qū)域電網(wǎng)應(yīng)急管理體系在災(zāi)害預(yù)防的重點(diǎn)任務(wù)，主要表現(xiàn)為：設(shè)立區(qū)域電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和督查機(jī)構(gòu);定期開展區(qū)域電網(wǎng)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作并制定風(fēng)險(xiǎn)排查方案;分析區(qū)域電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并提出整改措施和督促落實(shí);公布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并繪制風(fēng)險(xiǎn)圖。

（二）災(zāi)害準(zhǔn)備預(yù)備階段

要科學(xué)應(yīng)對(duì)區(qū)域電網(wǎng)突發(fā)事件還要做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，因?yàn)闉?zāi)害減除這個(gè)階段的工作雖然能降低區(qū)域電網(wǎng)事故發(fā)生的概率，但不能完全阻止突發(fā)事件的發(fā)生。在災(zāi)害準(zhǔn)備預(yù)備階段，區(qū)域電網(wǎng)應(yīng)急管理體系建設(shè)主要涉及“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制、法制）體系建設(shè)、應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急保障能力建設(shè)和應(yīng)急教育培訓(xùn)體系建設(shè)。該階段的工作內(nèi)容主要有：做好應(yīng)急預(yù)案編制工作并加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性;促進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障制度;加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理高效運(yùn)行機(jī)制;擴(kuò)展應(yīng)急籌資渠道，增添物資儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè);完善培訓(xùn)體系，加強(qiáng)預(yù)案宣傳和培訓(xùn)力度[1]。

（三）災(zāi)害應(yīng)對(duì)響應(yīng)階段

災(zāi)害應(yīng)對(duì)響應(yīng)階段是傳統(tǒng)應(yīng)急管理的主要階段，是指在突發(fā)事件中采取有效措施來挽救生命和減少財(cái)產(chǎn)損失的一系列應(yīng)急行動(dòng)。該階段的工作內(nèi)容主要有：密切監(jiān)測(cè)災(zāi)情變化，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息;及時(shí)收集災(zāi)情信息，完善應(yīng)急信息管理;應(yīng)急救援、提供醫(yī)療及現(xiàn)場(chǎng)援助;組織疏散和建立有效的信息發(fā)布機(jī)制。

（四）災(zāi)害恢復(fù)階段

災(zāi)害恢復(fù)是最后階段也是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在進(jìn)行災(zāi)害恢復(fù)工作時(shí)要重視這些問題：要依法統(tǒng)籌做好災(zāi)害恢復(fù)工作，要遵守基本的法律規(guī)則，還要遵循針對(duì)特定事故的法規(guī);保證災(zāi)害應(yīng)對(duì)響應(yīng)階段與災(zāi)害恢復(fù)階段之間的無縫隙銜接;總結(jié)經(jīng)驗(yàn)要全面，正面和反面都要總結(jié)只有同時(shí)理解成功和失敗才能避免歷史重現(xiàn)。

（五）優(yōu)化資源保障，推進(jìn)應(yīng)急能力持續(xù)提升

1.提升應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)

實(shí)施分層分級(jí)培訓(xùn)，面向不同對(duì)象開展應(yīng)急技能培訓(xùn)和應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)。應(yīng)急技能培訓(xùn)面向公司應(yīng)急救援基干隊(duì)和應(yīng)急處置梯隊(duì)，重點(diǎn)開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)急救培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)技能水平。戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)針對(duì)應(yīng)急指揮人員和管理人員，開展典型電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處置案例研究分析，總結(jié)案例教訓(xùn)，提煉高效處置經(jīng)驗(yàn)，拓展應(yīng)急處置思路，提升應(yīng)急救援搶險(xiǎn)決策能力和指揮能力。

2.開展核心商圈停電應(yīng)急演練

邀請(qǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)議單位、政府及重要客戶共同參與，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和銜接性，考量突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的臨機(jī)決斷能力和應(yīng)急指揮能力，考評(píng)應(yīng)急隊(duì)伍集結(jié)、聯(lián)動(dòng)、處置及支援保障能力以及信息報(bào)送、新聞宣傳和媒體溝通能力[2]。

3.構(gòu)建應(yīng)急裝備“I+N”管理模式

以“1”個(gè)應(yīng)急裝備集中智能化管控（IIM）平臺(tái)為中心，各車間裝備屬地化管控為補(bǔ)充。lIM平臺(tái)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和射頻掃描技術(shù)，對(duì)應(yīng)急裝備實(shí)現(xiàn)集約化、智能化全壽命周期管理，日常運(yùn)維由應(yīng)急救援基干分隊(duì)承擔(dān)，采取輪值方式，以4人一組為單位，定期開展裝備巡檢保養(yǎng)，了解裝備狀態(tài)的動(dòng)態(tài)信息，同時(shí)通過輪值巡檢，增強(qiáng)應(yīng)急基干隊(duì)員身份認(rèn)知和歸屬感。另一方面，將IIM平臺(tái)作為應(yīng)急基干分隊(duì)活動(dòng)園地和應(yīng)急技能培訓(xùn)基地，針對(duì)各類應(yīng)急裝備的使用開展培訓(xùn)，以訓(xùn)帶養(yǎng)，確保應(yīng)急裝備維持良好狀態(tài)，隨時(shí)可用，應(yīng)急隊(duì)員能力過硬，隨時(shí)會(huì)用。各車間根據(jù)小規(guī)模應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)際需求設(shè)置應(yīng)急裝備儲(chǔ)備庫房，與常規(guī)日常生產(chǎn)工器具隔離，實(shí)行專人管理，做到臺(tái)賬明晰，嚴(yán)格審批，專供應(yīng)急搶險(xiǎn)使用。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐瑞卿，周渝慧電力系統(tǒng)應(yīng)急管理探討[J].中國管理科學(xué)，2013，10（14）：841-846.

[2]薛禹勝建立中國南方電網(wǎng)的協(xié)調(diào)防御體系[J].電力系統(tǒng)自動(dòng)化，2015，29（24）：2-5.

作者簡(jiǎn)介：張?zhí)烊?976.10-），男，重慶武隆人。