電力工程造價超概算的原因與對策分析

徐忠新

摘要：在電力工程的執(zhí)行過程中，對工程的實際投資控制是一項重要工作，工程決算不能超過概算是硬性指標(biāo)。本文對電力工程成本超概算的原因進(jìn)行了詳細(xì)的解析，探討了對電力工程造價進(jìn)行有效全過程控制的辦法。

關(guān)鍵詞：電力工程造價;超概算;原因;對策分析

現(xiàn)階段，隨著全社會用電需求的劇增，電網(wǎng)的投資項目越來越多，電力企業(yè)對投資項目的概算管理尤顯重要。電力企業(yè)要研究工程造價超概算的發(fā)生原因，從根本上解決工程的超概算問題，將工程投資成本控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，從而全面的提高電力工程的產(chǎn)出比，保證電力工程投資的收益。

一、電力工程造價超概算的原因分析

（一）項目可研報告編制深度不夠，項目投資估算不足

電力企業(yè)在做項目前期計劃時，可研報告編制未達(dá)到初步設(shè)計深度，可研報告投資估算內(nèi)容缺項，項目可研評審把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致工程設(shè)計和可研報告內(nèi)容偏差較大。

（二）工程設(shè)計變更較多導(dǎo)致投資成本增加

工程設(shè)計是工程成本控制中重要的環(huán)節(jié)，設(shè)計的內(nèi)容決定著工程建設(shè)成本的高低，設(shè)計在滿足功能需求的同時，還要考慮設(shè)備和材料的選型，施工工藝的復(fù)雜程度。設(shè)計的修改或變更，無論是出于和原因，都會造成工程成本的波動，加大了工程成本控制的難度，有可能最終導(dǎo)致工程造價超出概算的范圍。

（三）工程實施時，設(shè)備材料的市場價格的波動導(dǎo)致投資成本增加

因為工程設(shè)備材料價格受到原材料市場價格波動的影響，電力工程實際發(fā)生的成本與概算編制的成本會有一定的誤差。特別在電力投資規(guī)模很大的背景下，電力工程需求的材料用量很大，電力企業(yè)在施工季節(jié)往往統(tǒng)一招標(biāo)，大量的材料需求有時造成國際上原材料價格的上漲，成品材料價格會產(chǎn)生很大的差額，因此，電力工程受到材料價格波動的影響較大。

（四）業(yè)主項目部未進(jìn)行工程成本控制的全過程管理

當(dāng)前在業(yè)主項目部普遍存在的一個問題就是，項目管理人員缺乏成本控制理念，只關(guān)注工程的質(zhì)量和進(jìn)度，只考慮投資計劃完成率，未進(jìn)行工程成本控制的全過程管理，最后導(dǎo)致工程成本超投資計劃。

（五）審計工作在工程成本控制中未發(fā)揮應(yīng)有的作用

由于工程項目未開展工程全過程跟蹤審計，只是項目結(jié)束后集中開展審計工作，造成審計人員無法及時對工程項目的合理性進(jìn)行全過程管控，不能及時發(fā)現(xiàn)工程量、分項工程單價不合理、取費標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的問題。另一方面，很多工程項目集中在年底完成，上級主管部門要求必須在年終完成工程結(jié)算和財務(wù)決算審計。為了完成年終決算審計任務(wù)，各級單位經(jīng)常抽調(diào)非專業(yè)審計人員參與審計工作，嚴(yán)重影響工程審計的質(zhì)量，同時也影響了工程成本的控制，可能造成工程成本虛高。

二、電力工程造價超預(yù)算的控制策略

（一）強(qiáng)化項目前期工作質(zhì)量，從源頭控制項目投資的準(zhǔn)確度

電力企業(yè)的項目前期工作主要是委托咨詢單位開展。首先，項目的需求要清晰明確，項目前期要進(jìn)行充分的現(xiàn)場調(diào)研，可研深度一定要夠;另一方面，可研的評審也要嚴(yán)謹(jǐn)，要仔細(xì)研究是否有遺漏的項目內(nèi)容，可研報告編制的質(zhì)量直接影響項目執(zhí)行后的投資偏差率。

（二）完善設(shè)計方案和預(yù)算準(zhǔn)確度

控制工程項目的成本是電力工程設(shè)計的重點工作之一，因此，設(shè)計人員必須具有科學(xué)的態(tài)度，做到實事求是、注重調(diào)查研究，及時修改和優(yōu)化工程設(shè)計的方案，在設(shè)計環(huán)節(jié)最大程度上減少設(shè)計原因?qū)е碌某潘闱闆r發(fā)生。首先，設(shè)計人員要做到“橫向協(xié)同、縱向管控”，能夠站在較高的層面上全面考慮問題，在工程中提出的設(shè)計方案更加可行、更切合實際、更為合理;在設(shè)計工作中做到注重實踐、注重調(diào)查研究、注重技術(shù)要求、注重投資收益，從多個角度進(jìn)行選擇，優(yōu)化設(shè)計方案，將項目經(jīng)濟(jì)效益最大化;其次，造價人員應(yīng)在開展工作前收集預(yù)算所需的各項信息，如生產(chǎn)經(jīng)營方面的信息、技術(shù)方面信息、市場方面的信息和社會環(huán)境方面的信息等，熟悉施工圖紙，了解現(xiàn)場情況，了解技術(shù)規(guī)范等，熟悉計價定額，最后進(jìn)行工料分析，計算材料價差，調(diào)整工程造價，保證預(yù)算的精準(zhǔn)度。

（三）及時開展物資采購，減少設(shè)備材料市場價格波動的影響

項目通過審批后，要及時履行招投標(biāo)流程，設(shè)備物資采購用協(xié)議庫存方式招標(biāo)，最大限度減少設(shè)備材料市場價格波動而影響工程成本。

（四）切實發(fā)揮業(yè)主項目部的作用，實時控制工程成本

轉(zhuǎn)變業(yè)主項目管理理念，完善項目部成員的崗位責(zé)任制，把工程成本管控納入項目質(zhì)量管理體系，推行全員績效考核制度，建立起一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的項目成本管控制度。工程建設(shè)質(zhì)量和成本管控兩手都要抓、兩手都要硬，把工程成本控制與項目部所有成員的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，充分調(diào)動項目部成員的責(zé)任心和積極性，在抓好工程質(zhì)量的同時控制好工程成本。同時要逐步提高業(yè)主項目部管理人員的綜合素質(zhì)和工作能力，加強(qiáng)對業(yè)主項目部管理人員的教育培訓(xùn)，及時更行教育培訓(xùn)內(nèi)容，以適應(yīng)項目管理的發(fā)展需求。

（五）加強(qiáng)項目全過程審計的力度，提高工程造價的準(zhǔn)確性

項目全過程跟蹤設(shè)計是審計工作介入項目管理的一項重要內(nèi)容，便于及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。在電力工程開始建設(shè)以后，要加強(qiáng)工程全過程跟蹤審計力度，對各分項工程實施要實現(xiàn)全過程管控，在整個項目的實施過程中做好成本控制工作，這是避免工程結(jié)算成本出現(xiàn)超支的根本途徑。

工程全過程跟蹤審計要參與工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。在電力工程項目計劃的初期，要嚴(yán)格進(jìn)行投資估算核查，審查設(shè)計方案和設(shè)備選型的合理性，審查投資效益分析等。在電力工程施工階段，要跟蹤審查材料和設(shè)備訂貨的價格，審查工程進(jìn)度預(yù)算編制的工程量、工程內(nèi)容是否合理，是否存在高套清單單價、多計算工程量等現(xiàn)象。在電力工程建設(shè)的后期，要對工程的結(jié)算與財務(wù)決算進(jìn)行詳細(xì)的審查。

三、結(jié)束語

總之，在電力工程的施工的全過程管理工作中，工程造價控制是非常關(guān)鍵的一項內(nèi)容。電力企業(yè)要建立完善的項目全過程管控制度，有效規(guī)避各種變化因素對工程造價的影響，對項目的造價做到可控、能控、在控，徹底解決工程造價超概算等情況的發(fā)生。

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