國有企業(yè)資產(chǎn)重組有關(guān)問題探討

張正山

摘要：隨著時代的發(fā)展，市場經(jīng)濟正在突飛猛進的發(fā)展。目前，國有企業(yè)市場競爭壓力相當(dāng)大。要想在市場競爭中脫穎而出，國有企業(yè)在改革上就要有自己的新想法、新思路。資產(chǎn)重組是我國國有企業(yè)改革的必經(jīng)之路。企業(yè)重組就是企業(yè)的資金、資產(chǎn)、勞動力、技術(shù)、管理等要素進行重新配置。建立新的經(jīng)營方式，在競爭優(yōu)勢不變的情況下進行重組。企業(yè)重組貫穿企業(yè)發(fā)展的每一個階段。改革就會涉及資金分配和企業(yè)管理等方面問題，解決問題的主要措施就是提升企業(yè)的抗壓力和競爭力，使我國國有企業(yè)的改革穩(wěn)步進行，促進我國國有企業(yè)的經(jīng)濟快速發(fā)展，為我國的經(jīng)濟騰飛打下堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);資產(chǎn)重組;問題;探討

一、國有企業(yè)資產(chǎn)重組的意義

對于中國企業(yè)來說，企業(yè)股權(quán)資產(chǎn)的重組可以優(yōu)化企業(yè)各種資源要素的結(jié)構(gòu)，加速企業(yè)的創(chuàng)新，使企業(yè)擺脫政府機構(gòu)的控制和干預(yù)，從而發(fā)揮企業(yè)自身和員工工作潛力，改善企業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力。資產(chǎn)重組對優(yōu)化企業(yè)資源配置，提升企業(yè)經(jīng)營效益，改善公司治理結(jié)構(gòu)具有積極作用。

二、重組中存在的問題

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)重組目的性不強

國有企業(yè)資產(chǎn)重組是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，目前國有企業(yè)資產(chǎn)重組多是僅僅從企業(yè)自身發(fā)展，謀求優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴張和困難企業(yè)的解困、復(fù)活，這都是出于企業(yè)微觀層面考慮。以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟利益為出發(fā)點，企業(yè)重組制度改革是符合國家發(fā)展的需要，是一個長期的發(fā)展趨勢，而不是短期的經(jīng)濟利益。

（二）國有企業(yè)資產(chǎn)重組體制改革不明確

目前，中國經(jīng)濟正處于更新?lián)Q代的新階段，國有資產(chǎn)、金融、社會保障和融資改革尚未完善，經(jīng)濟體制尚不夠明朗。仍有政府會參與、干涉國有企業(yè)管理，政府和國有企業(yè)之間沒有進行明確的分離。產(chǎn)權(quán)，資產(chǎn)分割尚未得到完全解決。由于這些政治的不完善，資產(chǎn)重組會涉及到很多部門和環(huán)節(jié)，所有企業(yè)和部門都注重自身利益，政策整合相對比較困難。市場體系并不完美，各個市場之間不能進行良好的合作，這就導(dǎo)致很難形成優(yōu)化的品質(zhì)，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)重組的進行，相關(guān)的法律法規(guī)實施的也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不能夠落實到位。在實施過程中，法律法規(guī)和各項規(guī)定并不完善，政府干預(yù)過多，貨幣權(quán)益交易等問題層出不窮，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)重組的效果。

（三）國有企業(yè)資產(chǎn)重組后的債務(wù)問題

有債務(wù)管理的國有企業(yè)在中國的經(jīng)營中是普遍存在的現(xiàn)象。長期以來，國有企業(yè)整體上一直處于高負債經(jīng)營運轉(zhuǎn)狀態(tài)。正常的企業(yè)負債率大約為50%，國有企業(yè)的平均負債水平卻基本上都在70%以上，國有企業(yè)債務(wù)沉重己成為影響國民經(jīng)濟全局的關(guān)鍵性因素。而且全國國有企業(yè)的平均負債率還在上升，隨時處在倒閉、破產(chǎn)的高危狀態(tài)。國有企業(yè)的投資和企業(yè)發(fā)展依賴于銀行貸款。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品往往價格低，利潤低，市場競爭力不強。要使國有企業(yè)徹底擺脫高負債的生存困境，就必須積極推進國有企業(yè)盡快實現(xiàn)債務(wù)重組。

（四）國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)的處理尚有難度

國有企業(yè)資產(chǎn)重組面臨的一個重要問題是非經(jīng)營性資產(chǎn)的處理問題。長期以來，政府過多的干預(yù)國有企業(yè)的經(jīng)營，另一方面是部分國有企業(yè)承擔(dān)公益性事業(yè)以及輔助行政管理的職能，如一些地方性的平臺公司，依然承擔(dān)著城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公益性項目投資等工作任務(wù)。這些項目投資大，收益低，占用著國有企業(yè)大量資金，嚴(yán)重影響國有企業(yè)造血能力，非經(jīng)營資產(chǎn)占用的比重過大，己成為國有企業(yè)走向市場競爭的一大包袱。

（五）國有企業(yè)重組涉及的人員分流問題

國有企業(yè)重組后，隨之而來的就是工作人員的問題，這些問題是非常需要引起重視的，企業(yè)職工面臨著重新就業(yè)和分流的選擇，而一些年齡大、技能水平低、又不能提前退休的職工面臨的問題更加嚴(yán)峻。

三、國有企業(yè)改革中資產(chǎn)重組相關(guān)對策

（一）轉(zhuǎn)換政府職能，建立新的政企關(guān)系

國有資產(chǎn)重組必須按照“政企分開，政資分開”的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，建立新的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營體制，如當(dāng)下政府部門對于國有企業(yè)的管理由對國有資產(chǎn)的管控轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y本的管理，紛紛成立國有資本運營管理公司，通過公司制實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的管理。在中國的企業(yè)資產(chǎn)重組的沉重負擔(dān)下，我們還需發(fā)揮政府部門的社會主體作用，確保國有企業(yè)資產(chǎn)的重組順利進行。

（二）提高資產(chǎn)重組自主性，化解企業(yè)債務(wù)

國有企業(yè)的資產(chǎn)重組的主要是增加資產(chǎn)重組的自主權(quán)。在當(dāng)今市場經(jīng)濟的快速發(fā)展的背景下，提高了相關(guān)的組織能力、判斷能力和管理者的自身素質(zhì)能力，這些都是企業(yè)發(fā)展的必然條件。相關(guān)的管理者和員工必須要了解相關(guān)的政策，在日常生活中不斷地學(xué)習(xí)進步，了解相關(guān)政策是改善資產(chǎn)重組的順利進行的重要措施。充分發(fā)揮出員工及管理人員在資產(chǎn)重組問題上的主動性與積極性，提出解決方案，使公司債務(wù)重組問題得到妥善處理。

（三）明晰國有資產(chǎn)，處理好非經(jīng)營性業(yè)務(wù)及資產(chǎn)

國有企業(yè)需明確企業(yè)經(jīng)營范圍，認定并剝離非經(jīng)營性業(yè)務(wù)及資產(chǎn)。處理其非經(jīng)營性業(yè)務(wù)及資產(chǎn)應(yīng)遵守以下三個原則：第一，將企業(yè)所承擔(dān)的行政職能還給國家行政機關(guān);第二，將企業(yè)所承擔(dān)的社會職能還給社會;第三，對其非經(jīng)營性資產(chǎn)，以市場經(jīng)營為標(biāo)準(zhǔn)，宜留則留，宜分則分。

（四）建立健全社會保障制度

國有企業(yè)資產(chǎn)重組，人員分流和職工安置是一重大問題。應(yīng)把實施再就業(yè)工程同建立新型失業(yè)保險制度和社會救濟制度結(jié)合起來，把再就業(yè)作為一項長期工作，納入社會保障體系。而且要堅持有力地推進社會保障制度的“廣覆蓋，四統(tǒng)一”，即覆蓋不同所有制性質(zhì)的企業(yè)和不同身份的城鎮(zhèn)勞動者;“四統(tǒng)一”，即制度統(tǒng)一，管理統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，基金的調(diào)劑使用統(tǒng)一。

（五）實施股權(quán)多元化的營銷模式，順應(yīng)企業(yè)市場的運用規(guī)律

實施股權(quán)多元化，促進資本、技術(shù)、人才等資源向優(yōu)勢企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚。在國有企業(yè)資產(chǎn)重組中實行股權(quán)改革，通過股權(quán)多元化，真正的讓國有企業(yè)、國有資產(chǎn)、國有資本融入市場經(jīng)濟之中，充分參與市場競爭，促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四、結(jié)語

隨著中國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，市場經(jīng)濟逐步進入多元化經(jīng)營，國有企業(yè)資產(chǎn)的重組是促進中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。解決相關(guān)的問題是改善企業(yè)重組進程的關(guān)鍵所在，同時也關(guān)乎著是否有可能改善新的市場體制改革，給企業(yè)帶來機遇和挑戰(zhàn)，是國家在新形勢下制定相應(yīng)的政策，不斷完善改革機制，把在重組工作中遇到相關(guān)問題都解決。一路走來，中國經(jīng)濟騰飛，企業(yè)發(fā)展，國有企業(yè)也要不斷地為經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦，通過資產(chǎn)重組等方式將自身提升到一個新的、更高的水平。

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