新形勢下財政稅收體制改革的幾點思考

付永生

摘要：本文結(jié)合工作經(jīng)驗，對財政稅收體制的改革展開分析。首先，闡述了當前財政稅收工作存在的一些問題，隨后，提出了新形勢下財政稅收工作體制革新的一些有效手段，希望為以后同行間的研究提供一定的借鑒、參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新形勢;財政稅收體制;改革;思考

近年來，伴隨著世界經(jīng)濟一體化發(fā)展的趨勢，我國市場經(jīng)濟也表現(xiàn)出多元化、國際化的趨勢，同時，需要國家從宏觀角度繼續(xù)加以調(diào)控，以推動經(jīng)濟良好有序發(fā)展。在這其中，稅收，已經(jīng)是宏觀調(diào)控的重要方式，同時，也是政府財政收入的主要來源。在新形勢發(fā)展的背景下，我國財政稅收在許多方面進行了改革和調(diào)整。例如，在資源配置、收入分配和公平實施的背景下，政府不斷調(diào)整和改革這些領(lǐng)域。效果。面對當前的發(fā)展趨勢，我國財政稅收征管體系還不健全、不完善。需要改革、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新。這樣，我們就可以不斷推動宏觀調(diào)控政策的實施，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為和諧社會營造良好的外部氛圍。

一、新形勢下財政稅收工作存在的一些問題

（一）稅收結(jié)構(gòu)還有不合理的現(xiàn)象

從整體上看，當前我國的財政稅收分為兩種，非稅收入和稅收收入。在新形勢發(fā)展階段，如果從我國的財政收入組織結(jié)構(gòu)方面進行分析，稅收收入和非稅收收入兩者之間所占的比例已經(jīng)不再保持平衡關(guān)系，最為明顯的是稅收收入構(gòu)成方面。如果從稅收基礎(chǔ)的角度來講，收入分配的調(diào)節(jié)中，所得稅和財產(chǎn)稅發(fā)揮著極其重要的作用，在實際的工作開展環(huán)節(jié)，財政工作人員對于這兩方面的收入分配一定要做好比例的控制。

特別是在“營改增”后，增值稅占總稅收的比重，明顯小于所得稅和財產(chǎn)稅。作為籌集資金的一種手段，從實際財務(wù)收入的構(gòu)成再分析來看，稅收比重存在許多不合理的現(xiàn)象，這種情況在很大程度上通過弱化稅收直接影響居民的收入差距。除此之外，還造成了稅收比重不合理、稅種功能不清、稅收重復(fù)征收等問題，并在一定程度上影響了國家經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)定程度。

（二）財政稅收體制還有不足之處

當前，我國財政稅收征管制度的改革已經(jīng)取得了一定的創(chuàng)新和完善，但必須指出的是，財政稅收征管制度還有著很多不足，具體表現(xiàn)為以下三種方面。一是從分配的角度來看，在很大程度上會造成財務(wù)稅收總體向上集中發(fā)展的態(tài)勢，可能會造成財政分稅制度的落實不到位，也有可能影響到財政力量的均衡分配。二是從稅收的角度來看，如果環(huán)境資源稅不在稅收范圍內(nèi)，對稅收影響較大，社會資源再分配就不會起到作用，失去了有效保證。三是從管理業(yè)務(wù)規(guī)范化的角度來看，現(xiàn)行財政稅收征管制度下的資源性收入和國家財產(chǎn)性收入不屬于國家中央財政收入制度，監(jiān)管管理監(jiān)督存在較大障礙。

（三）財稅管理制度還有空白

通過幾次稅收制度的改革，相關(guān)體制已經(jīng)獲得了一定程度的創(chuàng)新和發(fā)展，但有存在一些不足之處。在稅收管理領(lǐng)域，中央政府是主要的管理部門，而在實際的財政收支政策方面，由于地方財政平衡政策自主權(quán)較差，地方財政收入分配存在較大的不均衡it，這使得國家財政在社會資源分配方面的功能出現(xiàn)管理空白。

二、新形勢下財政稅收工作體制改革的有效方式

通過前文對新形勢下我國財政稅收工作問題的分析，下面針對性地提出解決問題的方式。

（一）建立、健全新形勢下的財政稅收分級管理體制

為了實現(xiàn)財政分配的科學(xué)化、合理化和均等化，財政管理者必須在現(xiàn)有條件下建立健全財政稅收制度，建立分級管理。稅收管理體制建立時，我們應(yīng)從國家的經(jīng)濟現(xiàn)狀和基本國情出發(fā)，通過相應(yīng)的制度來保證政府各方面工作的規(guī)范統(tǒng)一，從根本上確保稅收平衡的平穩(wěn)運行。此外，在分級管理的情況下，應(yīng)明確劃分各級管理單位的職責和權(quán)力，形成監(jiān)督和制約相互責任的作用。

（二）逐步完善稅收分級分權(quán)制度

現(xiàn)階段，維持財政稅收的收支平衡，還有許多障礙，為避免出現(xiàn)這種情況，必須結(jié)合當前工作的實際狀況，分階段對財政稅收進行分級，提高分級管理和分權(quán)管理水平。為了維護中央、地方財政的收支平衡，在實行財稅管理的時候，各級職能部門要相互配合、合理調(diào)節(jié)稅收比率，同時采取科學(xué)統(tǒng)一的管理方法，減輕地方各級職能部門的財政壓力。

（三）建立健全財政稅收的預(yù)算管理制度

科學(xué)合理的預(yù)算稅收管理制度是經(jīng)濟活動的有效基礎(chǔ)。在新的情況下，在部署具體工作之前，工作人員必須制定詳細的運營預(yù)算計劃，計劃編制要詳細、可操作性要強、實施步驟要緊密。長期預(yù)算計劃與短期預(yù)算要保持一致，確保預(yù)算計劃與中央預(yù)算的管理相適應(yīng)。此外，稅收征管體制的改革也納入預(yù)算管理，逐步擴大對國家基金預(yù)算管理的輻射范圍，以促進全社會預(yù)算發(fā)展的多元化。

（四）構(gòu)建完善的財政李兌收支付管理體系

合理的稅收征繳制度和管理標準，可以為財政稅收工作的發(fā)展提供強有力的保障。要想構(gòu)建完善的財政稅收支付管理體系，可以從以下幾個方面入手。一是加強財政稅收的轉(zhuǎn)移管理力度，精準控制轉(zhuǎn)移支出來源，合理約束轉(zhuǎn)移支出。二是創(chuàng)新性地提高一般轉(zhuǎn)移支出的比率。三是地方財稅和稅收管理部門必須在地方市場上建立有效的財稅管理標準，以便根據(jù)地方政府的實際發(fā)展情況深入進入地方市場。四是在實施財政稅收改革措施的過程中，必須將預(yù)算平衡互動納入預(yù)算管理工作，將國有企業(yè)的管理預(yù)算納入預(yù)算管理范圍，協(xié)助更多的企業(yè)開展預(yù)算工作。

三、結(jié)語

如上所述，隨著我國經(jīng)濟體制的改革，我國傳統(tǒng)的財稅體制已經(jīng)不能滿足人民的需要，財政稅收制度問題嚴重制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要借鑒創(chuàng)新的思想和精神，推進財政稅收改革，研究和分析財政稅收征管制度存在的問題，結(jié)合當前基本國情和發(fā)展狀況，建立完善的財政稅收相關(guān)管理制度，對稅收權(quán)利進行明確分類分級，以促進和保障財政稅收體制改革的科學(xué)合理，為實現(xiàn)中國夢奠定基礎(chǔ)。

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