淺議當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及建議

厲英

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)集中化、現(xiàn)代化種植，有利于增加農(nóng)民收入，提高生產(chǎn)效率，但土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中仍存在一些不足，筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，闡迷了當(dāng)前農(nóng)村當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地探討了解決問(wèn)題的措施，為進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，明確雙方權(quán)利義務(wù)提供了指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);問(wèn)題;措施

伴隨城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)。目前農(nóng)村土地使用主要有三種情況：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)戶自己種地;二是農(nóng)業(yè)農(nóng)戶不愿種地致使土地拋荒;三是農(nóng)業(yè)農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)行規(guī)模化種植。三者之中土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)行集中種植的情況日益增多。至2017年底，余姚全市耕地面積共計(jì)401671畝，土地流轉(zhuǎn)總面積179430，占總耕地面積的45%，涉及土地流出的農(nóng)戶數(shù)80918戶，占全市總戶數(shù)228574的35%。土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，有許多亟待完善。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

（一）土地流轉(zhuǎn)日常操作不夠規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)較為規(guī)范的模式目前有兩種，一是通過(guò)村集體流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶和村股份經(jīng)濟(jì)合作社簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，再由村統(tǒng)一將土地流轉(zhuǎn)給大戶或經(jīng)營(yíng)主體并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同;二是農(nóng)戶直接和大戶或經(jīng)營(yíng)主體簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，一戶一份。至2017年底，余姚全市已簽訂流轉(zhuǎn)合同的面積149651畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積179430的83%，部分大戶為了不向村里交付土地流轉(zhuǎn)押金而直接與農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)，沒(méi)有簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同，采用口頭協(xié)議的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，或是簽訂簡(jiǎn)易的協(xié)議或合同，未按照浙農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]3號(hào)《關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本的通知》規(guī)范操作，不利于土地的規(guī)范化管理。

（二）土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)不夠健全

有些農(nóng)戶有想要流轉(zhuǎn)土地的想法，但是卻沒(méi)有專門的土地流轉(zhuǎn)部門來(lái)獲取實(shí)時(shí)全面的信息，信息溝通上不夠暢通，直接導(dǎo)致一些不想種地的農(nóng)戶直接將土地拋荒，浪費(fèi)了資源。而想流入土地的大戶或主體由于無(wú)法直接獲取農(nóng)戶的信息，所以有時(shí)會(huì)出現(xiàn)無(wú)法流入集中成片的土地，導(dǎo)致無(wú)法更有效地進(jìn)行集中規(guī)范化土地經(jīng)營(yíng)。兩者都會(huì)影響到農(nóng)村土地資源的整體調(diào)配和利用。

（三）土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障不夠完善

土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶往往擔(dān)憂土地流轉(zhuǎn)后的各經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不能維持長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)營(yíng)，不能夠按時(shí)地收到大戶的土地租金，在土地收回之后其生產(chǎn)能力不能夠很快恢復(fù)。土地承包的大戶或主體則十分擔(dān)憂農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同還沒(méi)有到期以前就宣布單方毀約，造成其投資難以收回與自身利益受損的后果。缺少合理的風(fēng)險(xiǎn)保障體系導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)很難保證，土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)有發(fā)生。

（四）土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管力度不夠強(qiáng)化

在目前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，往往會(huì)出現(xiàn)政府監(jiān)管不到位的狀況。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部一崗多職，工作量大，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只是兼做顧及，由于缺少專門的土地流轉(zhuǎn)部門，缺少相應(yīng)的制約制度，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利不能得到有效保障。導(dǎo)致不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)較多，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無(wú)法得到有效的監(jiān)管。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

（一）健全管理體系，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

成立專門的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理部門，建立土地流轉(zhuǎn)中心，制訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，還可以探索引入民間資本進(jìn)行具體運(yùn)作管理，建成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)信息互通、交易聯(lián)動(dòng)的公益性土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)面積、價(jià)格、期限等信息。為廣大農(nóng)民群眾提供法規(guī)及政策等方面的咨詢服務(wù)，提供合理而規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，有序規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)程序。全面完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記備案機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)信息及時(shí)更新，流轉(zhuǎn)協(xié)議和合同備案留檔，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)，強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效體系建設(shè)。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

目前我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證已基本完成，為農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)奠定了初步基礎(chǔ)。建議借力全省統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證管理系統(tǒng)信息，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入流轉(zhuǎn)平臺(tái)交易，全面有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)及印發(fā)宣傳資料等多種形式，加大宣傳力度，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好氛圍。二是合理規(guī)劃土地使用，支持有條件的地方開(kāi)展農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)經(jīng)營(yíng)主體培育試點(diǎn)，配套環(huán)境保護(hù)及五水共治，牧場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)周圍利用有利條件按比例配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)戶及大戶主體自愿與公平的原則，在目前我市已有2個(gè)村的基礎(chǔ)上探索整村流轉(zhuǎn)新路子，優(yōu)化土地資源配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（三）強(qiáng)化監(jiān)控力度，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一是建立保證金制度，合理制訂大戶或主體流入土地保證金數(shù)額，明確保證金利息歸屬，按民間租賃習(xí)俗，采用先繳后租的方式。二是發(fā)揮余姚市土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的職能，增加土地流轉(zhuǎn)仲裁服務(wù)，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，必要時(shí)提供無(wú)償法律援助，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（四）加大政策扶持，強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一是加大政府投入力度。目前余姚市級(jí)以上沒(méi)有對(duì)土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助政策，對(duì)流轉(zhuǎn)年限較長(zhǎng)、發(fā)展規(guī)模較大的建議給予一定的財(cái)政補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是落實(shí)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)設(shè)施用地政策，根據(jù)實(shí)際情況，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中可單列一定比例專門用于經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。三是探索增加土地流轉(zhuǎn)的政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種，盡可能減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》浙委辦發(fā)（2015）31號(hào).

[4]《關(guān)于印發(fā)余姚市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等扶持項(xiàng)目實(shí)施辦法的通知》余農(nóng)林[2014]201號(hào)、余財(cái)農(nóng)[2014]234號(hào).