農(nóng)村三資管理的現(xiàn)狀及以后努力的方向

尹象政

摘要：農(nóng)村“三資”管理與農(nóng)村資源分配，民生發(fā)展密切相連，其管理水平，決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對我國農(nóng)村發(fā)展提出要激活農(nóng)民活力，加強(qiáng)農(nóng)民參與程度，創(chuàng)新基層管理體制，提高鄉(xiāng)村治理水平，規(guī)范鄉(xiāng)村行為等要求，等等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)本要落到農(nóng)村“三資”管理上去，農(nóng)村“三資”管理是保障民生的根本也是調(diào)動農(nóng)民民主監(jiān)督參與積極性的關(guān)鍵所在。鑒于此，本文主要分析農(nóng)村三資管理的現(xiàn)狀及以后努力的方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;三資管理;現(xiàn)狀

一、農(nóng)村三資管理的相關(guān)理論研究

（一）農(nóng)村三資管理的基本實(shí)施流程

首先需要相關(guān)工作人員對村集體中的所有資金、資產(chǎn)與資源內(nèi)容進(jìn)行深度核查并登記造冊。在公示公開結(jié)果后，將三資臺賬上交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行備案。備案后在確保公開資源基礎(chǔ)上，村委會與鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門簽訂代理協(xié)議，按照協(xié)議規(guī)定履行各自權(quán)利義務(wù)。在該過程中，按照國家政府規(guī)定為農(nóng)村三資管理提供代管服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村集體使用資金的統(tǒng)一管理，做到對集體資產(chǎn)、資金與資源處置管理方式的統(tǒng)一化指導(dǎo)監(jiān)督。

（二）當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理模式

我市村集體的“三資”管理模式基本是推行“村有鎮(zhèn)管市級監(jiān)督”。村集體的“三資”及財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一管理，所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)歸村集體，農(nóng)經(jīng)部門為每個村分別設(shè)立會計(jì)賬戶，統(tǒng)一會計(jì)核算。村集體資金實(shí)行收支兩條線管理，所有收入必須先開收款收據(jù)入賬，所有支出必須經(jīng)過村級財(cái)務(wù)監(jiān)管小組、村主任和書記、村所在總支的總支書記和財(cái)經(jīng)部門分別審核后方可入賬。目前我鎮(zhèn)976個行政村的財(cái)務(wù)已全部納入鎮(zhèn)（街道）電腦管理，已實(shí)現(xiàn)村賬鎮(zhèn)管的會計(jì)電算化管理模式。

二、農(nóng)村三資管理的現(xiàn)狀

（一）賬面依據(jù)不足

1.村級單位財(cái)務(wù)公開不到位

農(nóng)村基層單位財(cái)務(wù)公開流于形式，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全面，規(guī)范性不強(qiáng)。具體表現(xiàn)為：部分村集體賬目只有收支數(shù)目，而缺少具體的支出項(xiàng)目。更有甚者，部分村干部對于國家補(bǔ)貼政策選擇性的公開或者不公開還借此尋租獲利。此外部分村財(cái)務(wù)公開避重就輕，形式主義嚴(yán)重，公開過程應(yīng)付了事。

2.農(nóng)村集體組織立賬登記不足

伴隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧攻堅(jiān)惠民政策的實(shí)施，國家對農(nóng)村的財(cái)政支出不斷增加但是與之匹配的立賬登記制度卻落實(shí)滯后。首先村級單位的資源擁有登記不足，產(chǎn)權(quán)不明現(xiàn)象非常普遍，資產(chǎn)不明進(jìn)而導(dǎo)致管理混亂。另外，農(nóng)村的房屋，學(xué)校，村委辦公室等房產(chǎn)都沒有土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證，這就進(jìn)一步加大了農(nóng)村資產(chǎn)核算的困難。

（二）村民民主監(jiān)督無法落實(shí)

農(nóng)村民主監(jiān)督細(xì)則不足，再加上農(nóng)村居民大部分文化素質(zhì)偏低，民主監(jiān)督意識缺乏，即使有監(jiān)督意向，但也不知道如何進(jìn)行監(jiān)督。對要主動行使自己的監(jiān)督權(quán)力，大部分村民對于村干部有些違規(guī)行為選擇司空見慣，默默忍受，消極等待，農(nóng)村民主監(jiān)督力度不夠。

三、對策及以后努力的方向

（一）政府要加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)監(jiān)管力度

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，克服畏難情緒，把村級財(cái)務(wù)管理當(dāng)做維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的大事來抓，認(rèn)真落實(shí)“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”各項(xiàng)制度;二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理手續(xù)，會計(jì)代理中心工作人員必須嚴(yán)把審核關(guān)，審查村級報(bào)來的每一筆收支單據(jù)的合理性、合法性、正確性及真實(shí)性，對不規(guī)范的票據(jù)堅(jiān)決不予入賬;對未經(jīng)村監(jiān)委會審核的票據(jù)堅(jiān)決不予入賬;除報(bào)賬員外，其他人一律不得經(jīng)手錢物。對不按規(guī)定報(bào)賬、集體財(cái)務(wù)管理混亂的，除對責(zé)任人做出處理外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)審計(jì)員的作用，對大額、非正常的財(cái)務(wù)開支進(jìn)行核實(shí)證明;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期組織財(cái)務(wù)人員或聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對各村賬務(wù)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

（二）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理有關(guān)制度

第一制度就是資產(chǎn)清查制度，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理部門，要統(tǒng)籌安排各村做好調(diào)查與清理核實(shí)前期工作，有效把握域內(nèi)三資流動的基本情況，并組織有關(guān)機(jī)構(gòu)或聘請專業(yè)公司對所有集體資產(chǎn)內(nèi)容價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評估，期間重點(diǎn)要做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)界定與糾紛處理。第二制度是建立健全有效的資產(chǎn)臺賬制度，對集體所有資產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、房屋、建筑、農(nóng)業(yè)設(shè)施等等進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并分別建立賬戶，及時(shí)記錄資產(chǎn)變更情況，對需要報(bào)廢的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)管理調(diào)整。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理監(jiān)督機(jī)制

完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督。一要完善民主決策機(jī)制。凡屬村集體資產(chǎn)（源）處置等村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，必須提交村民代表會議討論決定。二要完善村務(wù)公開民主理財(cái)機(jī)制。對涉及農(nóng)民利益的重大“三資”問題以及群眾關(guān)心的“三資”事項(xiàng)要隨時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督，做到公開形式多樣化、公開格式統(tǒng)一化、公開內(nèi)容明細(xì)化。要強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)管職能，充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督作用。三要完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。各相關(guān)部門要結(jié)合村換屆，做好村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體“三資”問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對查出的問題，綜合采取行政、司法等手段，依紀(jì)依法予以糾正或處理。四要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究。紀(jì)監(jiān)委、司法、農(nóng)經(jīng)等部門要發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)配合，形成“三資”管理監(jiān)督合力，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)糾正治理管理中存在問題，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大組織和紀(jì)律處分力度，堅(jiān)決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體“三資”等侵害群眾利益的問題。

要積極探索建立農(nóng)村三資網(wǎng)絡(luò)平臺，通過大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效錄入、分析與共享，并建立三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，提高各個行政村的三資信息化管理水平，穩(wěn)定三資管理秩序。

（四）完善資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)管理的工作

要盤活資產(chǎn)，堅(jiān)持不斷的運(yùn)作，使產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效的流動，充分發(fā)揮其交易的作用，來推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的經(jīng)營方式。對于集體的資產(chǎn)承包、租賃、轉(zhuǎn)包等都可以實(shí)行公開的招標(biāo)，保證集體利益的最大化。

總之，“三資”管理問題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，推動“三資”管理工作的完善化，關(guān)系著我國農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧。所以我們必須重視農(nóng)村“三資”管理工作中出現(xiàn)的問題，并結(jié)合實(shí)際情況，不斷的進(jìn)行改善，加快“三資”管理制度的建設(shè)，以確保農(nóng)村“三資”管理得以有效的運(yùn)行和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]季建輝，李斐然.強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].財(cái)務(wù)與會計(jì)，2018（10）：83-86.