淺談建筑施工企業(yè)招標(biāo)流程與分包方管理

馮遠(yuǎn)征

摘要：為規(guī)范建筑施工企業(yè)分包和承包招投標(biāo)工作，確保工程的質(zhì)量和施工的安全，有效管控違法的發(fā)包、轉(zhuǎn)包、以及掛靠等一系列的違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序和工程建設(shè)主要參與方的合法權(quán)益，響應(yīng)國(guó)家相關(guān)的最新規(guī)定，來(lái)嚴(yán)格組織單位招標(biāo)的工作，落實(shí)責(zé)任，杜絕工程規(guī)避招標(biāo)、虛假的招標(biāo)、惡意的壓價(jià)所造成的工程安全質(zhì)量的發(fā)生。在建筑行業(yè)中勞務(wù)分包形式雖然在不斷的高速發(fā)展，但當(dāng)今社會(huì)中建筑業(yè)也面臨著建造水平和品質(zhì)要求不斷提高的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何做好勞務(wù)招標(biāo)與管理工作則成為企業(yè)在工程開工進(jìn)場(chǎng)前的重要準(zhǔn)備。

本文以實(shí)際工作中的工作流程為切入點(diǎn)并列舉了北京鐵路樞紐豐臺(tái)站改建工程站區(qū)站前工程一標(biāo)段的招標(biāo)情況，對(duì)規(guī)范分包招標(biāo)流程與分包方管理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：分包招標(biāo);流程管理

一、招標(biāo)組織工作

招標(biāo)單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)工作的法律法規(guī)和上級(jí)單位相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)以下工作：制定公司勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則;負(fù)責(zé)收集、匯總、審批確定所屬單位分包方案和招標(biāo)計(jì)劃;應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審核批準(zhǔn)的分包方案和招標(biāo)計(jì)劃，組織項(xiàng)目部編制并評(píng)審招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)對(duì)分包單元的劃分、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)原則及重大偏差等相關(guān)條款和內(nèi)容作出明確的描述和界定，防止因不具體內(nèi)容的招標(biāo)文件、不切實(shí)所導(dǎo)致的不公平報(bào)價(jià)、從而出現(xiàn)低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)與不公等評(píng)標(biāo)的失公平現(xiàn)象;發(fā)布招標(biāo)公告，確定投標(biāo)人數(shù)量;組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)及公示中標(biāo)候選人、發(fā)放中標(biāo)通知書、中標(biāo)結(jié)果通知書、簽訂勞務(wù)（專業(yè)）分包合同等工作;指導(dǎo)項(xiàng)目部勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)的有關(guān)工作;開展勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)工作的監(jiān)督檢查。

二、資格審查工作

資格審查內(nèi)容包括但不限于以下能夠證明投標(biāo)人具備承擔(dān)分包任務(wù)的資質(zhì)、能力、實(shí)力、信譽(yù)等有關(guān)的證明材料。包括證照等相關(guān)資料;原則上選用能夠提供增值稅專用發(fā)票的分包商;履約代理人相關(guān)資料;公司當(dāng)前不處于被責(zé)令停業(yè)狀態(tài)、公司投標(biāo)資格沒(méi)有被取消、公司財(cái)產(chǎn)沒(méi)有被凍結(jié)或接管、破產(chǎn)等狀況;在近三年內(nèi)無(wú)騙取中標(biāo)、違約嚴(yán)重和重大工程質(zhì)量的問(wèn)題;規(guī)章規(guī)定、法規(guī)、法律所嚴(yán)禁的其他資格條件。

三、開標(biāo)準(zhǔn)備、程序、人員組成及評(píng)標(biāo)方法

（一）開標(biāo)的準(zhǔn)備工作

招標(biāo)人按照招標(biāo)文件載明的投標(biāo)截止時(shí)間、地點(diǎn)、方式等公開開標(biāo)，并邀請(qǐng)所有投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人準(zhǔn)時(shí)參加。公司紀(jì)委監(jiān)察部全程監(jiān)督，按照合同的金額大小劃分為公司或項(xiàng)目部組織招標(biāo)，公司主責(zé)部門或項(xiàng)目經(jīng)理主持開標(biāo)會(huì)議，邀請(qǐng)公司紀(jì)委監(jiān)察部或項(xiàng)目書記全程監(jiān)督。

（二）開標(biāo)的進(jìn)行程序

宣布開標(biāo)紀(jì)律;公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，確認(rèn)投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人是否到場(chǎng);宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、專家評(píng)委、記錄人、監(jiān)督人等有關(guān)人員姓名和監(jiān)督人的聯(lián)系電話;按照招標(biāo)文件規(guī)定通報(bào)投標(biāo)保證金繳納情況、檢查投標(biāo)文件的密封情況，對(duì)未繳納投標(biāo)保證金和投標(biāo)文件密封不完整的投標(biāo)文件，不予開啟;按照招標(biāo)文件規(guī)定確定并宣布投標(biāo)文件開標(biāo)順序;按照宣布的開標(biāo)順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)報(bào)價(jià)及其他內(nèi)容，并記錄在案;招標(biāo)人代表、投標(biāo)人代表、監(jiān)督人、記錄人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄表上簽字確認(rèn)。

（三）評(píng)標(biāo)小組人員的組成

評(píng)標(biāo)小組由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

公司組織招標(biāo)的，由公司成本合同部牽頭組織，成立評(píng)標(biāo)小組，招標(biāo)人代表任組長(zhǎng)，小組成員中項(xiàng)目部經(jīng)理、項(xiàng)目部總經(jīng)中至少1人參加。

項(xiàng)目部組織招標(biāo)的，有項(xiàng)目工經(jīng)部牽頭組織，成立評(píng)標(biāo)小組，項(xiàng)目部經(jīng)理任組長(zhǎng)，小組成員中項(xiàng)目部總經(jīng)必須參加。

（四）評(píng)標(biāo)方法的選用

評(píng)標(biāo)方法：可采用低標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)標(biāo)法中的一種方法確定為招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法。

（五）評(píng)標(biāo)后工作

評(píng)標(biāo)完成后，須有評(píng)標(biāo)小組全體成員簽字確認(rèn)的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)公告刊登的日期、參與投標(biāo)的單位名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開標(biāo)日期、地點(diǎn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)以書面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)人員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。評(píng)標(biāo)報(bào)告除應(yīng)有投標(biāo)的基本情況外，還要有以下明確結(jié)論：

投標(biāo)人的資信、施工能力和技術(shù)力量能否滿足工程承包合同有關(guān)工程專業(yè)或勞務(wù)分包部分的質(zhì)量、安全、技術(shù)和進(jìn)度要求;

經(jīng)評(píng)審的各投標(biāo)人的價(jià)格比較以及與施工成本的比較。

經(jīng)評(píng)審的中標(biāo)候選人名單，中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量推薦，并標(biāo)明排序。

例如本人所從事的北京鐵路樞紐豐臺(tái)站改建工程站區(qū)站前工程一標(biāo)段行包庫(kù)工程項(xiàng)目概況：規(guī)劃總用地面積43000平方米，鋼筋25308噸，混凝土125837立方米，模板175395平方米，止水帶2182米，底板防水保護(hù)層47797平方米，側(cè)墻防水保護(hù)層7808平方米，頂板防水保護(hù)層40902平方米。主體結(jié)構(gòu)的分包工程采用勞務(wù)分包模式進(jìn)行公開招標(biāo)，招標(biāo)主要內(nèi)容包括基底清槽、釬探、混凝土基礎(chǔ)、混凝土墻體、混凝土矩形柱、混凝土平板、有梁板、止水帶、鋼筋工程、底板防水的保護(hù)層、側(cè)墻防水的保護(hù)層、頂板防水的保護(hù)層、安全文明的施工、設(shè)備的基礎(chǔ)等，本次評(píng)標(biāo)采用的是綜合評(píng)標(biāo)法。通過(guò)對(duì)四家參與投標(biāo)的單位報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合工程評(píng)分，選定了其中符合要求并得分最高的單位為中標(biāo)單位，會(huì)議中留存了選評(píng)資料，會(huì)后發(fā)放了中標(biāo)通知書，并在進(jìn)場(chǎng)前簽訂了勞務(wù)分包合同。

四、分包履約過(guò)程管理

項(xiàng)目部負(fù)責(zé)分包方履約過(guò)程管理，要將分包方納入內(nèi)部管理體系，在勞務(wù)分包中推行班組化管理模式，嚴(yán)禁包而不管或以包代管。

（一）勞務(wù)分包班組化管理

按照“設(shè)置合理、責(zé)任明晰、清單細(xì)化、管理延伸、全程幫扶、管控有效”的原則，以工序和作業(yè)面為單元，將工作量和管理要求細(xì)化分解到作業(yè)班組。

（二）項(xiàng)目部職責(zé)

要做好班組人員進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)證、崗前培訓(xùn)，班組長(zhǎng)安全質(zhì)量責(zé)任制、勞務(wù)人員實(shí)名制管理、班組提效降耗、班組長(zhǎng)考核獎(jiǎng)懲和日常管理等工作。

（三）項(xiàng)目部要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)分包方的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，夯實(shí)工序作業(yè)管理基礎(chǔ)。

（四）進(jìn)場(chǎng)管理

按照“誰(shuí)組織招標(biāo)，誰(shuí)組織進(jìn)場(chǎng)”的原則，由子分公司或項(xiàng)目部分別組織分包方進(jìn)場(chǎng)。進(jìn)場(chǎng)通知中要明確分包方進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)人員數(shù)量、人員素質(zhì)、施工機(jī)具設(shè)備配置、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間等，并做好分包方進(jìn)場(chǎng)資源驗(yàn)證工作。

（五）施工技術(shù)管理

項(xiàng)目部負(fù)責(zé)分包方技術(shù)的交底，并檢查、監(jiān)督技術(shù)交底執(zhí)行的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正;分包方接到施工技術(shù)資料后，必須進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，并在施工作業(yè)前向相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行交底工作。

（六）教育培訓(xùn)

項(xiàng)目部要結(jié)合工程特點(diǎn)，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)作業(yè)要求情況做好勞務(wù)人員崗前的培訓(xùn)和專業(yè)技能的培訓(xùn)工作，完善培訓(xùn)記錄和臺(tái)賬。對(duì)那些具有較強(qiáng)專業(yè)性和涉及安全質(zhì)量等特殊崗位和工種，進(jìn)行特種作業(yè)人員崗前強(qiáng)化的培訓(xùn)。

（七）勞務(wù)人員日常管理

分包方負(fù)責(zé)人離開施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)，指定專人負(fù)責(zé)并出具書面委托手續(xù);作業(yè)層勞務(wù)人員日常管理，按單位勞務(wù)人員實(shí)名制管理工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五、安全質(zhì)量環(huán)保管理

（一）項(xiàng)目部體系

項(xiàng)目部要健全安全質(zhì)量控制體系，全面推行班組長(zhǎng)安全質(zhì)量責(zé)任制，切實(shí)提高班組長(zhǎng)素質(zhì)，落實(shí)班組長(zhǎng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，夯實(shí)安全質(zhì)量管理基礎(chǔ)。

（二）項(xiàng)目部制度

項(xiàng)目部要嚴(yán)格工序自檢、互檢、交接檢質(zhì)量卡控制度。分包方要切實(shí)履行工序質(zhì)量自檢責(zé)任，做好自檢記錄，確保工序質(zhì)量。

（三）分包方特種作業(yè)要求

分包方在從事既有線施工、爆破、安全防護(hù)等作業(yè)時(shí)必須由正式員工帶領(lǐng)，不準(zhǔn)單獨(dú)作業(yè)。

（四）項(xiàng)目部勞務(wù)機(jī)制

項(xiàng)目部應(yīng)為勞務(wù)人員提供符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生要求的勞動(dòng)環(huán)境和條件，建立、健全職業(yè)病防治機(jī)制。

六、勞務(wù)進(jìn)度管理

項(xiàng)目部按照整體施工要求編制月、周進(jìn)度計(jì)劃及關(guān)鍵工程節(jié)點(diǎn)工期，書面下達(dá)勞務(wù)隊(duì)，監(jiān)督考核，控制工程進(jìn)度。

七、結(jié)算管理

項(xiàng)目部每月對(duì)分包方進(jìn)行結(jié)算，并報(bào)子分公司審批。要嚴(yán)格依據(jù)分包合同進(jìn)行結(jié)算，超出合同范圍的，在未簽訂補(bǔ)充合同前不予結(jié)算。各級(jí)工經(jīng)管理部門必須建立分包結(jié)算臺(tái)賬，與分包合同——對(duì)應(yīng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

八、支付管理

分包費(fèi)用必須先結(jié)算后支付，嚴(yán)禁超付，嚴(yán)禁向合同主體外的其他賬戶、個(gè)人賬號(hào)支付分包費(fèi)用，分包費(fèi)用支付應(yīng)經(jīng)子分公司批準(zhǔn)。分包費(fèi)用支付比例上限應(yīng)與分包方當(dāng)期考核評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，并在合同中進(jìn)行約定。項(xiàng)目部要對(duì)分包方的資金流向進(jìn)行監(jiān)管，防止挪用。

九、勞務(wù)隊(duì)日?？己嗽u(píng)價(jià)

日常考核是對(duì)分包方施工過(guò)程中履約表現(xiàn)的觀察、記錄、反饋和處置，是分包方定期考核的基礎(chǔ)。日?？己私Y(jié)果直接納入月度考核。

項(xiàng)目各業(yè)務(wù)系統(tǒng)工作人員在日常工作中，應(yīng)隨時(shí)關(guān)注分包方履約情況，將了解或掌握的信息及時(shí)填寫《分包方日?？己擞涗洷怼?，并向勞務(wù)主管部門反饋，勞務(wù)主管部門要認(rèn)真核實(shí)，納入分包方月度考核。

項(xiàng)目部、架子隊(duì)（工區(qū)）兩級(jí)組織的工作人員，包括班子成員、業(yè)務(wù)部門工作人員、領(lǐng)工員、現(xiàn)場(chǎng)帶班等，對(duì)分包方違反合同約定、違反施工操作規(guī)程、不落實(shí)安全技術(shù)交底和管理指令的行為，能立即整改的，應(yīng)立即處置，監(jiān)督執(zhí)行;對(duì)影響安全、質(zhì)量、進(jìn)度，需要限期整改的，要下達(dá)整改通知書，查驗(yàn)整改結(jié)果并取得整改回復(fù)。

十、結(jié)語(yǔ)

伴隨著我國(guó)建筑行業(yè)的高速發(fā)展，對(duì)工程勞務(wù)分包有了更新更高的挑戰(zhàn)，而在項(xiàng)目招標(biāo)與勞務(wù)分包過(guò)程中做好前期準(zhǔn)備與管理工作則是整個(gè)工程項(xiàng)目的重點(diǎn)。本論文通過(guò)描述招標(biāo)流程與分包方管理列舉出平時(shí)總結(jié)積累出的方法與經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在勞務(wù)分包項(xiàng)目的招標(biāo)工作、進(jìn)場(chǎng)管理、施工技術(shù)管理、對(duì)日常勞務(wù)隊(duì)的考核評(píng)價(jià)等方面。建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，要求企業(yè)要實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、成本和工期目標(biāo)，必須從建筑企業(yè)選用隊(duì)伍與施工過(guò)程管理的戰(zhàn)略高度出發(fā)，重視和努力解決勞務(wù)隊(duì)伍的管理問(wèn)題，全面提高勞務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)和管理水平。