關于工程造價審核報告核查的思考

王輝

摘要：核查工程造價審核報告的開展可以有效的對建設單位的經(jīng)濟利益進行維護，其也是審計機構依法獨立行使審計監(jiān)督權的重要體現(xiàn)。文中，主要就對工程造價審核報告核查進行介紹，為更好的開展核查工作提供借鑒。

關鍵詞：核查;審核報告;工程造價

伴隨審計體制改革，新修訂的《審計條例》賦予了審計機構對社會中介審價機構出具的工程造價審核報告進行核查的新職能，結合工作實踐，談談幾個方面的思考。

一、對核查工作的認識

核查是審計機構依法獨立行使審計監(jiān)督權的體現(xiàn)，圍繞對審核報告真實、合法、公允性的審查，追問社會中介審計機構和工程建設單位責任，維護建設單位經(jīng)濟利益。

（一）屬性。核查工作必然肩負審計監(jiān)督的神圣使命，對于工程建設單位而言，它是獨立于工程項目建設程序之外的行政監(jiān)督，不屬于建設管理的工作檢查范疇。

（二）對象。核查對象是審核報告，通過核實工程造價，查糾工程建設單位、人員違規(guī)違紀違法以及社會中介審價機構履職不當問題，追問相關人員責任。雖然以工程造價為載體，但目的是量化責任、統(tǒng)計損失，和傳統(tǒng)的造價復核有本質(zhì)區(qū)別。

（三）意義。通過核查，提高投資效益，促進黨風廉政建設。這是落實習近平總書記決策指示的具體行動，是貫徹新條例審計職能的實際舉措，是改革新征程審計服務的必然要求，更是規(guī)范建設單位造價管理的現(xiàn)實需要。

二、核查實施應把握的關鍵點

（一）審查內(nèi)容。圍繞核查目標，重點審查以下內(nèi)容：①工程造價審計結論。審查招投標、合同訂立、隱蔽工程驗收、工程量計算、定額套用、材料價格確定和爭議處理等資料，核實工程造價真實、合理等情況。②社會中介審價機構履職情況。竣工結算審查的依據(jù)、原則、程序、方法等，核實貫徹政策法規(guī)、遵守職業(yè)道德、執(zhí)行執(zhí)業(yè)準則等情況。③建設單位造價管理情況。審查合同訂立執(zhí)行、簽證變更確認、結算資料把關等環(huán)節(jié)，核實工程造價管理真實、合法、有效情況。

（二）搜集證據(jù)。圍繞核查實施方案明確的核查事項進行，包括物證、書證、證人證言和視聽材料等，一般采取檢查、詢問、調(diào)查、計算、談話等方法獲取，針對具體核查目標，主要分為以下三類：①工程造價類。工程施工圖預算或招標控制價、審核報告、結算審查情況說明，建筑材料價格信息，行業(yè)定額等。②履職行為類。造價咨詢合同，審價機構資質(zhì)、業(yè)績、工作計劃及實施方案、工作底稿、協(xié)調(diào)會議紀要等。③管理決策類。項目立項、設計任務書、建設計劃、招投標文件、施工合同、補充協(xié)議，設計交底、工程變更、費用索賠、現(xiàn)場簽證、暫估價材料設備核價、隱蔽工程驗收資料、竣工驗收報告等。

（三）解決爭議。對于核查爭議，一般按照以下三個層次遞進解決：①協(xié)商會商。核查組就初步核查意見，與建設單位和審價機構進行協(xié)商會商，爭取達成共識，同時收集施工單位意見，必要時可以邀請施工單位參加協(xié)商會商。②專家咨詢。出現(xiàn)重大分歧的，核查組可以邀請權威專家參加協(xié)商會商，形成記錄紀要。③通報處理。審價機構無正當理由，拒不認可核查意見的，建設單位可以通報政府主管機關或者行業(yè)協(xié)會調(diào)查處理。

三、核查結果的處理和應用

核查發(fā)現(xiàn)建設單位和有關人員財經(jīng)違法行為，以及社會中介審價機構違反相關法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則行為，分別處理如下：

（一）建設單位和人員。按照建設單位系統(tǒng)有關規(guī)定辦理。

（二）社會審價機構。對社會審價機構履職不當造成竣工結算審查結果綜合誤差率在3%5%的，可以由審計機構通報有關主管機關或者行業(yè)協(xié)會，以及建設單位主管部門和采購機構。對不如實提供資料、搞欺詐、消極不配合的或者履職不當造成綜合誤差率超過5%的，則通報有關主管機關或者行業(yè)協(xié)會處理。

（三）其他。審計機構在核查中發(fā)現(xiàn)的相關政策法規(guī)、標準制度缺陷，或者行業(yè)、系統(tǒng)中普遍性管理問題，可以向相關單位或者主管部門出具審計建議書，提出改進意見和建議。

四、規(guī)范核查工作的措施建議

建設單位應該履行支持配合核查工作的義務，審計機構也應當采取有效措施加強和改進核查工作，提升管理服務水平。

（一）建設單位方面

1.合同約定。建設單位可以采取以下方式明確施工單位、審價機構等相關單位配合核查工作，落實核查意見等要求。①在招標文件，施工、造價咨詢等合同條款中協(xié)商約定;②已簽訂合同的，以書面承諾或補充協(xié)議等方式協(xié)商明確。

2.信息報送。建設單位應將工程建設管理的相關數(shù)據(jù)資料報送審計機構：①工程項目信息，主要是工程項目計劃下達、開工、招標等關鍵節(jié)點信息;②審價機構信息，主要是建設單位建立（調(diào)整）審價機構庫或者社會審價機構服務采購情況等。

3.造價備案。建設單位應當嚴格按照條例要求，落實工程造價備案制度。

（二）審計機構方面

1.信息管理。建立工程項目信息庫，并加強對報送數(shù)據(jù)資料的審查、管理、分析和利用，發(fā)現(xiàn)問題的反饋建設單位或者采購主管部門整改;審計機構結合日常工作和專項任務，對建設單位相關工作機制落實情況進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)合同約定不當、不如實報送情況、不不正確履行職責等問題。

2.資源利用。開展核查工作，應當以審計機構自有人員為主，也可以借鑒社會力量。對涉及敏感問題或社會影響大的項目，探索由審計機構負責，社會力量參加，合理分工，共同實施的新模式，提高核查效率。

3.工作檢查。對核查工作的質(zhì)量檢查，可以專門組織，也可以結合日常管理工作、項目現(xiàn)場督導、備案報告檢查等組織。檢查中發(fā)現(xiàn)核查工作違反有關規(guī)定的、核查調(diào)整結果出現(xiàn)偏差的，責令改正。出現(xiàn)嚴重問題，要嚴肅追究責任。

（三）其他方面

1.責任追究。在審計系統(tǒng)內(nèi)對核查發(fā)現(xiàn)的問題進行統(tǒng)一規(guī)范，聯(lián)合國家住建部、財務部等出臺聯(lián)合制約措施，通過嚴格的監(jiān)督手段，倒逼審價機構加強內(nèi)控、提升技能、規(guī)范執(zhí)業(yè)。

2.人才培養(yǎng)。審計機構應當為所屬審計人員定期參加業(yè)務培訓創(chuàng)造條件，并鼓勵所屬審計人員積極參加工程造價相關資質(zhì)證書考試，從而提高核查工作能力，確保核查結果的權威性。

參考文獻：

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