如何推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展（縱橫）

何亞非

“一帶一路”倡議提出近6年來，逐漸成為參與各方共同發(fā)展、推進世界經(jīng)濟可持續(xù)增長的國際合作新平臺、新方案。高質(zhì)量共建“一帶一路”對參與各國以及世界經(jīng)濟有何重大意義，以及如何推進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，以下四點值得關注：

一、高質(zhì)量共建“一帶一路”有助于各國創(chuàng)新經(jīng)濟增長模式，克服“以鄰為壑”“零和博弈”的國家間惡性競爭，是“大變局”下全球化新發(fā)展和世界經(jīng)濟大調(diào)整的需要。

概括起來，當今世界面臨三大挑戰(zhàn)：一是全球力量對比變化打破世界格局，國際關系和全球治理體系亟待調(diào)整；二是全球化與反全球化、多邊主義與民粹主義/民族主義和單邊主義博弈凸現(xiàn)，全球公共產(chǎn)品匱乏，全球經(jīng)濟衰退跡象明顯；三是技術革命日新月異，在促進世界經(jīng)濟發(fā)展的同時也對現(xiàn)有經(jīng)濟結構造成沖擊，可能進一步擴大貧富差距鴻溝，社會治理亟待充實調(diào)整以防止社會矛盾激化。

面臨如此嚴峻的全球挑戰(zhàn)，“一帶一路”倡議是中國貢獻給世界以積極應對大變局變化、創(chuàng)新全球治理體系的“中國方案”重要組成部分。

二、高質(zhì)量建設“一帶一路”將在補好發(fā)展中國家基礎設施不足短板的同時，有效推動區(qū)域和世界以自由貿(mào)易為根本的全球化新發(fā)展。

這是發(fā)展中國家繼續(xù)減少貧困、進入中等收入和高收入國家行列、提高人民生活水平的重要渠道。遺憾的是，當今以美國為代表的一些發(fā)達國家正在放棄全球化，“關閉全球自由貿(mào)易的大門”?？梢灶A計，今后發(fā)達國家與發(fā)展中國家圍繞貿(mào)易摩擦、貿(mào)易體系構建、貿(mào)易規(guī)則重新制定的矛盾和博弈還會增加。

共商、共建、共享“一帶一路”的經(jīng)濟合作模式，為解決全球不平等和貧富差距擴大的問題、扭轉(zhuǎn)民粹主義和民族主義思潮泛濫、克服全球治理“碎片化”現(xiàn)象、推動世界經(jīng)濟與全球化新時代同步發(fā)展，提供了新的合作平臺和有效路徑。

高質(zhì)量建設“一帶一路”將有效推動南南合作、提高發(fā)展中國家間以及發(fā)展中國家與發(fā)達國家基礎設施和貿(mào)易投資互聯(lián)互通，提升發(fā)展中國家自主創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)生動力。“一帶一路”國家發(fā)展水平差異很大，發(fā)揮各自經(jīng)濟優(yōu)勢拓展貿(mào)易和投資渠道、取長補短，在制造業(yè)和服務業(yè)分布上各自有所側重，實現(xiàn)互補互利，存在巨大的增長潛力。

三、高質(zhì)量建設“一帶一路”與積極落實聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》高度契合，將進一步縮小廣大發(fā)展中國家與發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展差距，為全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、緊跟技術革命步伐奠定基礎。

高質(zhì)量建設“一帶一路”的重要作用之一是創(chuàng)新經(jīng)濟增長模式。在這方面，科技革命特別是人工智能和自動化，將徹底改變和顛覆人們的生產(chǎn)和生活方式，其發(fā)展與整個世界經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型緊密相連，正在改變世界貿(mào)易和投資的方向。在中國與其他不少發(fā)展中國家，過去的勞動密集型制造業(yè)模式，正在被自動化和人工智能化所改變。

科技發(fā)展對制造業(yè)生產(chǎn)鏈調(diào)整影響很大。如今從低收入國家出口到高收入國家的貨物已下降到貨物貿(mào)易總量的18%?，F(xiàn)代企業(yè)更看重的是制造業(yè)工廠是否接近資源、產(chǎn)品送達消費者的時間、工人的技能等要素，而不僅僅是工人工資水平等成本要素。紡織、衣服、鞋類、玩具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已基本實現(xiàn)自動化。

制造業(yè)形態(tài)近年來也發(fā)生重大改變，比如蘋果公司和許多制藥公司，主要提供設計、市場營銷、分配網(wǎng)絡等“無形商品”，實際生產(chǎn)交給承包供應商。無形商品的價值已經(jīng)超過實物產(chǎn)品的價值，投資重點也相應調(diào)整。因此，經(jīng)濟發(fā)展必須創(chuàng)新增長模式，一成不變的傳統(tǒng)制造業(yè)不可持續(xù)。

四、高質(zhì)量推進“一帶一路”是實現(xiàn)世界經(jīng)濟再平衡，各國合作共贏和創(chuàng)新經(jīng)濟增長的新要求，需要從比較優(yōu)勢著手加強各國以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對接；加強政府之間、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)和資源統(tǒng)籌，從長計議，防止短期化傾向；需要遵守國際規(guī)則、加強法律意識、防范地緣政治經(jīng)濟風險。

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）結束談判在即，將全面推動東盟與中國等國家的經(jīng)濟貿(mào)易合作。政府間經(jīng)濟合作意愿增強、合作范圍擴大，有利于“一帶一路”等倡議的鞏固和發(fā)展，反之將影響和阻礙其發(fā)展。

目前來看，在全球化新時代，發(fā)達國家與發(fā)展中國家各有利弊得失。在原有全球化模式中，發(fā)達國家，除德國外，制造業(yè)特別是中低端制造業(yè)工作崗位流失嚴重。而在全球化新時代中發(fā)達國家將更多受益，未來產(chǎn)業(yè)依賴創(chuàng)新、數(shù)據(jù)技術、服務業(yè)、接近高端消費者，而發(fā)達國家的優(yōu)勢，包括技術工人、有力的知識產(chǎn)權保護、盈利的消費市場、先進的高科技公司、初具規(guī)模的生態(tài)系統(tǒng)等，都符合新全球化的發(fā)展方向。發(fā)達國家現(xiàn)在服務貿(mào)易順差每年超過480億美元。隨著發(fā)展中國家財富增加，從發(fā)達國家購買的汽車、計算機、飛機、機械設備也會增加。發(fā)達國家2017年向發(fā)展中國家出口4萬億美元，占其出口總額的40%，是20年前的兩倍。

高質(zhì)量建設“一帶一路”需要吸收、對接國際標準與規(guī)則，把綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展、企業(yè)的社會責任、法律意識融入“一帶一路”建設全過程。原有南南合作、南北合作的界限都在模糊，全球化新時代國際合作的內(nèi)涵和外延突破舊框架，全球經(jīng)濟合作和全球治理十分需要“一帶一路”這樣高質(zhì)量、多領域、跨區(qū)域的新國際合作倡議和全球公共產(chǎn)品?！?/p>

（作者是外交部前副部長，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、全球治理研究中心主任。本文摘編自作者在“一帶一路”國際產(chǎn)業(yè)合作論壇的演講）