葫蘆島市林木種苗發(fā)展現(xiàn)狀淺析

摘要：本文對(duì)葫蘆島市林木種苗基本情況進(jìn)行了概述，并對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析，提出針對(duì)性的治理方案，希望提高有關(guān)各界對(duì)林木種苗管理的重視。

關(guān)鍵詞：林木種苗;苗木市場(chǎng);種苗建設(shè);林木良種

中圖分類號(hào)：S326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

林木種苗是林業(yè)生產(chǎn)中最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、保證造林綠化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。葫蘆島市林木種苗發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的要求還存在一定差距，林木種苗建設(shè)的任務(wù)還非常繁重。

1 葫蘆島市基本情況概述

葫蘆島，位于遼寧西部沿海，扼關(guān)內(nèi)外之咽喉，是中國(guó)東北的西大門，素有“關(guān)外第一市”之稱。全市國(guó)土總面積l0 415km2，地勢(shì)西北高，東南低，河流白西北向東南匯集，流入遼東灣，與綿延261km的海岸線形成了“七山一水二分田”的壯麗景色。

2 葫蘆島市林木種苗生產(chǎn)建設(shè)取得的成績(jī)和日前存在的問題

2.1 生產(chǎn)基地建設(shè)初見成效

2.1.1 葫蘆島市種苗供應(yīng)水平顯著提高

“十二五”期間，葫蘆島市緊緊抓住國(guó)家林木種苗T程建設(shè)的機(jī)遇，加快林木種苗基地建設(shè)步伐，目前，全市共建有苗圃64處，育苗面積508.7hm2，“十二五”期間產(chǎn)苗量5億株以上。其中，國(guó)有苗圃6處，育苗面積74.1hm2，產(chǎn)苗2 151萬株;個(gè)體苗圃58處，育苗面積434.6hm2，產(chǎn)苗5 878.1萬株，良種使用率93.2%。

2.1.2苗木市場(chǎng)供應(yīng)體系較為完善，保障了造林綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種苗需求

“十二五”以來，葫蘆島市共收調(diào)林木種子50 985kg，其中油松15410kg，側(cè)柏13 650kg，刺槐10 800kg，山杏11125kg。完成林業(yè)育苗2 593.55hm2，容器育苗9970萬株。葫蘆島市初步形成了以國(guó)有苗圃為龍頭，個(gè)體育苗和容器育苗為補(bǔ)充的苗木市場(chǎng)生產(chǎn)供應(yīng)體系。種苗品種結(jié)構(gòu)逐步合理，生產(chǎn)、收購(gòu)、銷售、調(diào)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的組織管理得到了全面加強(qiáng)，為葫蘆島市造林綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)地保障。

2.1.3 良種審（認(rèn)）定工作有效開展，林木良種工作穩(wěn)步推進(jìn)

“十二五”期間，建昌、綏中、興城、連山四個(gè)縣區(qū)完成了林木良種的申報(bào)工作。良種審（認(rèn)）定工作的開展提高了本地區(qū)造林、育苗的良種使用率，加快了葫蘆島市的林木良種推廣和使用進(jìn)程。

2.2葫蘆島市林木種苗生產(chǎn)建設(shè)存在的問題

2.2.1 種苗機(jī)構(gòu)不健全，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管理手段滯后于種苗發(fā)展

葫蘆島市五個(gè)縣市區(qū)僅有3家獨(dú)立的種苗管理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)的缺失，導(dǎo)致種苗管理、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)等職能的執(zhí)行力不到位?？h級(jí)種苗管理部門由于缺少資金保障，尚末建立質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)室，對(duì)本地區(qū)的種苗質(zhì)量無法進(jìn)行監(jiān)督、檢驗(yàn)。

2.2.2 缺乏林木種子規(guī)范化管理機(jī)制，種苗發(fā)展后勁不足

由于沒有專項(xiàng)資金保障，無法建立林木種子儲(chǔ)備制度，造成本地區(qū)林木種子的流失，特別是林木良種生產(chǎn)得不到的規(guī)范化管理，隨意性、私有性生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，良種的地位和作用弱化。

3 葫蘆島市林木種苗生產(chǎn)建設(shè)的總體布局與建設(shè)重點(diǎn)

根據(jù)全葫蘆島市生態(tài)建設(shè)的形勢(shì)和種苗發(fā)展的實(shí)際情況，建立以建呂縣為主的林木種子供應(yīng)基地，連山區(qū)、興城市、南票區(qū)苗木生產(chǎn)基地，形成比較完備的種苗供應(yīng)保障體系。

3.1 林木種苗生產(chǎn)建設(shè)的總體布局

3.1.1抓好良種基地建設(shè)和采種基地建設(shè)項(xiàng)目

葫蘆島市林木良種補(bǔ)貼工程計(jì)劃投入資金630萬元，用于葫蘆島市5個(gè)縣市區(qū)良種繁育工作，計(jì)劃新建30.7hm2育苗基地，培育容器苗3 000萬株。計(jì)劃投入資金550萬元，用于良種基地復(fù)建，改、擴(kuò)建工程，如興城市林木良種基地、建呂縣良種核桃繁育中心。其中建呂投入金額為500萬元，占投入金額的90%，維護(hù)面積25.3hm2。計(jì)劃投入資金200萬元，用于采種基地項(xiàng)目建設(shè)，如建呂縣0.27hm2油松采種基地、建呂縣0.2萬hm2刺槐采種基地。推進(jìn)林木良種化進(jìn)程，保證良種持續(xù)經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)定供應(yīng)，擴(kuò)大我市采種基地規(guī)模，進(jìn)一步完善優(yōu)良資源的擴(kuò)大繁殖技術(shù)體系，加快良種繁育步伐。

3.1.2抓好重點(diǎn)生態(tài)苗圃、綠化苗木生產(chǎn)基地建設(shè)

按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，要充分發(fā)揮重點(diǎn)苗圃在苗木生產(chǎn)方面的骨干、帶頭、示范、輻射作用，鼓勵(lì)扶持鄉(xiāng)村農(nóng)戶以及社會(huì)各界熱心于苗木生產(chǎn)的單位和個(gè)人進(jìn)行苗木生產(chǎn)，把苗木產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成規(guī)模效應(yīng)，保證葫蘆島市苗木產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.1.3加強(qiáng)行政執(zhí)法，確保林木種苗事業(yè)健康發(fā)展

要加大《中華人民共和國(guó)種子法》《遼寧省林木種苗條例》的實(shí)施力度，盡快落實(shí)與《種子法》《遼寧省林木種苗條例》相配套的法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和制度建設(shè)。

3.1.4加強(qiáng)管理，全面推進(jìn)容器育苗工作

推進(jìn)容器育苗發(fā)展是葫蘆島市林木種苗中心工作之一。葫蘆島市要繼續(xù)突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化管理，創(chuàng)新機(jī)制，要提高容器育苗生產(chǎn)水平和容器苗質(zhì)量，加大容器育苗發(fā)展力度，擴(kuò)大容器苗產(chǎn)量，不斷地推進(jìn)容器育苗的大發(fā)展。

3.2林木種苗生產(chǎn)的主要建設(shè)任務(wù)

3.2.1加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系建設(shè)

積極探索以國(guó)有苗圃為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的苗木供應(yīng)機(jī)制，加大力度幫助一批具有高科技含量、效益好、規(guī)模大的苗圃，合并一部分效益差、科技含量低、規(guī)模小的苗圃，逐步形成育苗良種化、生產(chǎn)規(guī)?；?、市場(chǎng)規(guī)范化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的苗木供應(yīng)主體，確保工程造林苗木需求。并根據(jù)葫蘆島市重點(diǎn)綠化工程和地方市場(chǎng)需要，加強(qiáng)對(duì)新的林木良種的推廣，逐步提高葫蘆島林木種苗的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.2健全行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)

不斷提高種苗管理部門的依法行政能力，加強(qiáng)種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的全方面的質(zhì)量安全管理，創(chuàng)造廉潔、高效、公平、公正的行政環(huán)境，逐步形成管理規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、保障有力、監(jiān)督有效的林木種苗質(zhì)量監(jiān)督和管理行政執(zhí)法體系。并全面實(shí)現(xiàn)持證上崗。同時(shí)要結(jié)合《種子法》和《遼寧省種苗管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步完善規(guī)章制度建設(shè)，為依法行政創(chuàng)造有利條件。

3.2.3強(qiáng)化林木良種選育推廣體系建設(shè)

繼續(xù)抓好林木良種的推廣和選育工作，以開展鄉(xiāng)土樹種選育為主，引進(jìn)外來樹種為輔，重點(diǎn)開展抗瘠薄、抗鹽堿、抗旱等生態(tài)樹種以及速生、豐產(chǎn)的商品林樹種的種選育工作，促進(jìn)林木良種的推廣應(yīng)用。

3.2.4 完善社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

建立健全葫蘆島市政府行政管理與行業(yè)協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確以營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境為目的，為林木種苗經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)提供多途徑、全方位的政策、供求信息以及技術(shù)等方面的服務(wù)。

3.3林木種苗生產(chǎn)建設(shè)長(zhǎng)期保障措施

3.3.1 主管部門對(duì)其的保障

地方各級(jí)林業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)林木種苗在生態(tài)建設(shè)和林業(yè)中的緊迫性和重要性，把林木種苗建設(shè)作為造林綠化最重要的基礎(chǔ)保障來抓，將其作為林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略措施來抓。要全面落實(shí)市對(duì)縣區(qū)種苗工作目標(biāo)考核管理辦法，將工作目標(biāo)分解，落實(shí)到各縣（市）區(qū)，并將任務(wù)完成情況與年終績(jī)效考評(píng)相掛鉤。

3.3.2政策資金保障

要多渠道爭(zhēng)取資金，在積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方投資的同時(shí)，鼓勵(lì)各社會(huì)團(tuán)體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林木種苗多元化發(fā)展。

3.3.3人才隊(duì)伍保障

要加快建立起種苗人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)強(qiáng)度，使管理人員熟練掌握林業(yè)和林木種苗法規(guī)、法律、方針和政策，提高種苗工作者的依法行政的能力和整體素質(zhì)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)熟練的人才隊(duì)伍。

3.3.4 科技支撐保障

要積極調(diào)動(dòng)各級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)行政協(xié)調(diào)能力，充分利用葫蘆島市現(xiàn)有的基地及其基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員等優(yōu)勢(shì)，建立種苗生產(chǎn)與林木育種，全面發(fā)展林木種苗科技創(chuàng)新體系，提高種苗產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高種苗行業(yè)發(fā)展后勁。

林木種苗的建設(shè)勢(shì)在必行，社會(huì)各界加強(qiáng)林木種苗工作，提高林木種苗建設(shè)的意識(shí)，在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，必須以優(yōu)先賦予林木種苗建設(shè)以重要的地位。

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作者簡(jiǎn)介：趙桂平（1983-），林學(xué)碩士研究生，副高級(jí)工程師。