土地資源動態(tài)監(jiān)測研究進(jìn)展與展望

王穎

【摘 要】近年來，我國國土資源管理越來越嚴(yán)格。為加快省級“一張圖”和國土資源綜合監(jiān)管信息平臺建設(shè)，提升各級國土資源管理部門監(jiān)管水平，本文利用理論分析法、生命周期分析法、系統(tǒng)分析法、成果借鑒法以及粗糙集法，對土地資源動態(tài)監(jiān)管指標(biāo)的選取、分類與命名、指標(biāo)計算、指標(biāo)展現(xiàn)、指標(biāo)評價等方面進(jìn)行梳理研究，形成一套覆蓋土地資源管理全業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管指標(biāo)體系。實(shí)現(xiàn)對土地資源實(shí)時動態(tài)監(jiān)測、指標(biāo)預(yù)警，使得監(jiān)管體系全面化、體系化、落地化，為提升國土資源監(jiān)測、監(jiān)管水平奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)“一個平臺、兩個市場”的深入建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】土地資源監(jiān)測；土地利用；監(jiān)測

引言

土地資源動態(tài)監(jiān)測是國土資源調(diào)查的重要組成部分，是國土資源管理的重要手段和有效措施。開展土地資源動態(tài)監(jiān)測，有利于保持土地資源有關(guān)數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)性，保證信息能夠不斷更新。通過動態(tài)分析，有利于揭示土地資源及其利用狀況變化的規(guī)律，為宏觀研究提供依據(jù)。土地資源動態(tài)監(jiān)測包含很多方面，除了宏觀上對于土地數(shù)量、利用狀況變化的監(jiān)測外，還可以監(jiān)測土地權(quán)屬狀況的變動，監(jiān)測土地條件狀況，監(jiān)測土地質(zhì)量及等級狀況等。一般情況下，土地資源動態(tài)監(jiān)測主要是保證對土地利用類型的變化情況精度準(zhǔn)確和變化情況的實(shí)時更新。

1概述

準(zhǔn)確掌握土地利用現(xiàn)狀是政府有關(guān)土地科學(xué)決策和合理規(guī)劃的重要依據(jù)之一。近年來各地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人多地少的矛盾日益突出，同時城鄉(xiāng)土地利用狀況處在顯著的動態(tài)變化過程中，以往土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的時效性較差，調(diào)查、更新的工作量大、成本高，同時受限于技術(shù)水平，難以及時準(zhǔn)確的提供政府決策所需的關(guān)鍵數(shù)據(jù)?？梢?，為了全面、快速、準(zhǔn)確的掌握土地利用現(xiàn)狀及其變化情況，亟需建立一套土地資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步，數(shù)據(jù)采集方式日新月異，數(shù)據(jù)精度和效率不斷提高，同時海量數(shù)據(jù)的存儲、處理、分析和應(yīng)用技術(shù)也不斷更新，為建設(shè)土地資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)提供了有利條件。如：1）GIS技術(shù)的快速發(fā)展和數(shù)據(jù)庫技術(shù)的廣泛應(yīng)用也為數(shù)據(jù)的存儲、分析、展示提供了更加豐富的平臺和手段。各種基于“大數(shù)據(jù)”和“云”技術(shù)的軟件系統(tǒng)、解決方案不斷地出現(xiàn)，使得數(shù)據(jù)的組織、管理更加高效，數(shù)據(jù)的更新和交互更加便捷，成果應(yīng)用和服務(wù)手段更加的多樣；2）航空、航天遙感技術(shù)迅猛發(fā)展，以其高分辨率、高光譜等特性迅速拓展在民用領(lǐng)域的應(yīng)用，特別是無人機(jī)低空遙感技術(shù)更是目前研究的一個熱點(diǎn)，其使用方式靈活，數(shù)據(jù)采集精度高，便于部署等特性，使之成為了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地資源動態(tài)監(jiān)測的重要手段；3）CORS技術(shù)廣泛應(yīng)用極大的提升了野外測量的工作效率，能夠?qū)崟r動態(tài)地采集目標(biāo)點(diǎn)的高精度三維坐標(biāo)；4）激光掃描儀（LiDAR）能快速、高密度的獲取測量對象的點(diǎn)云數(shù)據(jù)，包括：三維坐標(biāo)、色彩/灰度信息等；5）網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)快速發(fā)展改變了以往缺乏可靠、高速傳輸數(shù)據(jù)的無線數(shù)據(jù)通訊手段的狀況，借助3G，4G移動通信技術(shù)，土地調(diào)查人員可以在調(diào)查現(xiàn)場快速的傳回成果，真正意義上的實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測土地利用情況的目標(biāo)。

2土地資源動態(tài)監(jiān)測的研究進(jìn)展

對于土地利用動態(tài)監(jiān)測，目前國內(nèi)的研究主要集中在兩個方面：一是對于動態(tài)監(jiān)測的技術(shù)手段進(jìn)行探討；二是對于土地資源動態(tài)監(jiān)測的成果數(shù)據(jù)進(jìn)行各方向分析。從技術(shù)方法的角度研究土地動態(tài)監(jiān)測的文章主要指基于遙感圖像，通過解譯技術(shù)對比分析掌握監(jiān)測區(qū)的數(shù)據(jù)特征和空間分布規(guī)律。在這些研究中，重點(diǎn)在于對監(jiān)測技術(shù)的實(shí)現(xiàn)過程進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)證、精度評價；也有針對土地資源動態(tài)監(jiān)測的系統(tǒng)設(shè)計與搭建、運(yùn)行和測評進(jìn)行闡述；還有研究土地資源管理全業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管指標(biāo)體系。從成果應(yīng)用的角度出發(fā)的研究主要集中在對于土地利用變化的分析上，包括驅(qū)動力分析、時空特征分析、土地利用效率分析、生態(tài)可持續(xù)性等相關(guān)研究。

3土地資源動態(tài)監(jiān)測措施

3.1資源概覽指標(biāo)

資源概覽是關(guān)于土地資源的總賬目，是為更好地指引土地資源管理中各項(xiàng)業(yè)務(wù)合理進(jìn)行，主要使用土地利用總體規(guī)劃中的相關(guān)指標(biāo)值。例如：耕地總量、規(guī)劃耕地保有量、基本農(nóng)田面積、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積、規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地量、建設(shè)用地承載力、耕地后備資源量等方面。

3.2開發(fā)利用指標(biāo)

土地利用監(jiān)管主要監(jiān)督法規(guī)、政策禁止、限制供地和各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況；用地單位依照劃撥決定書或土地出讓合同確定的面積、用途、容積率、綠地率、建筑密度、投資強(qiáng)度等建設(shè)條件和標(biāo)準(zhǔn)使用土地，項(xiàng)目開、竣工時間以及閑置等情況。詳細(xì)指標(biāo)包括：在合同約定期限內(nèi)開工及超過合同約定時間項(xiàng)目總數(shù)、面積，超過合同約定開工時間未開工的項(xiàng)目總數(shù)、面積，超過合同約定開工時間未開工滿兩年的項(xiàng)目面積，合同約定竣工項(xiàng)目總數(shù)、面積，已竣工的項(xiàng)目總數(shù)、面積，在合同約定期限內(nèi)竣工項(xiàng)目總數(shù)、面積，開工率，竣工率等。

3.3土地執(zhí)法監(jiān)察指標(biāo)

土地執(zhí)法監(jiān)察主要是監(jiān)督對各類違法違規(guī)用地的查處情況，尤其是非法征占農(nóng)用地及土地違法違規(guī)重大案件的查處等情況。詳細(xì)監(jiān)管指標(biāo)包括：對未按合同約定開工已進(jìn)行調(diào)查的項(xiàng)目總數(shù)、面積，已經(jīng)處置的開工違約和閑置土地項(xiàng)目項(xiàng)目總數(shù)、面積，實(shí)際收繳的開工違約金，發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書的項(xiàng)目總數(shù)、面積，實(shí)際收繳土地閑置費(fèi)和竣工違約金，閑置土地處置總數(shù)占閑置土地調(diào)查總數(shù)的比率，對未按合同約定竣工已進(jìn)行調(diào)查的項(xiàng)目總數(shù)、面積等。

3.4用地審批指標(biāo)

建設(shè)用地審批重點(diǎn)監(jiān)管行政審批過程中各項(xiàng)手續(xù)是否齊備、項(xiàng)目是否及時辦理等。詳細(xì)指標(biāo)包括：預(yù)審總面積、項(xiàng)目數(shù)、年度農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、年度剩余農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、計劃批次農(nóng)轉(zhuǎn)用審批總量、單獨(dú)選址項(xiàng)目數(shù)和審批總量、城市分批次項(xiàng)目數(shù)、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目審批總量、批次數(shù)、地塊數(shù)、征收面積、征收土地項(xiàng)目數(shù)等。

3.5補(bǔ)充耕地指標(biāo)

補(bǔ)充耕地監(jiān)管監(jiān)督各地按照“先補(bǔ)后占”的原則，落實(shí)耕地補(bǔ)充情況以及有關(guān)責(zé)任單位是否按照要求履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。詳細(xì)監(jiān)管指標(biāo)包括：目前可使用的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，本年度新入庫的、土地整治新增的、異地調(diào)劑的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，本年度開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)，本年度補(bǔ)充耕地指標(biāo)已被使用的數(shù)量，本年度開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目計劃新增耕地面積，本年度開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地面積等。

4展望

土地資源動態(tài)監(jiān)測成果現(xiàn)多應(yīng)用于與土地利用有直接關(guān)聯(lián)的土地管理、土地規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等，但實(shí)際上可應(yīng)用的方面還有很多。例如，在土地利用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上選取加入有關(guān)自然要素和社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，則可進(jìn)行土地承載力評價和生態(tài)環(huán)境影響評價等。事實(shí)上，隨著當(dāng)前多學(xué)科相互交叉現(xiàn)象的加深，土地資源動態(tài)監(jiān)測成果的應(yīng)用必將會擴(kuò)展到多個方面。

結(jié)語

總之，通過土地資源的監(jiān)測和調(diào)控，可及時發(fā)現(xiàn)土地資源及其利用的動態(tài)變化趨勢和存在的問題，適時調(diào)整土地利用戰(zhàn)略和措施，為保護(hù)耕地和土地生態(tài)環(huán)境、控制建設(shè)用地占地規(guī)模和速度以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等提供強(qiáng)有力的決策支持。

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（作者單位：沂南縣國土資源局）