電力工程的造價管理與控制對策探析

謝諧

【摘 要】在電力工程項(xiàng)目中，其造價管理工作是控制項(xiàng)目投資的重要手段。由于該階段造價成本控制工作涉及到的內(nèi)容相對較多，所以，如何在保證電力工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，降低項(xiàng)目工程的施工造價已經(jīng)成為了當(dāng)前電力工程施工企業(yè)發(fā)展策略中的重要內(nèi)容。因此，對當(dāng)前我國電力工程項(xiàng)目成本強(qiáng)化管理是十分有必要的。

【關(guān)鍵詞】電力工程；工程造價；合理控制

1電力工程造價的管理特點(diǎn)

1.1 階段性

電力工程建設(shè)項(xiàng)目造價管理的實(shí)施是要嚴(yán)格經(jīng)過可行性研究、招標(biāo)、投標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程建設(shè)項(xiàng)目的施工與竣工驗(yàn)收等若干階段，工程造價管理中的一些相關(guān)文件包括：設(shè)計(jì)預(yù)算與概算、標(biāo)底報價、投資估算、工程結(jié)算、竣工決算。在這幾個階段，工程造價的相關(guān)文件都有不同的作用和用途。我們可以把電力工程項(xiàng)目的投資估算作為可行性研究的重要參數(shù)；同時，把設(shè)計(jì)概算預(yù)算也作為設(shè)計(jì)文件的組成部分和編制標(biāo)底的重要素材；標(biāo)底報價是確定中標(biāo)單位、進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的重要依據(jù)；工程結(jié)算是承發(fā)包雙方控制造價的重要手段；竣工決算是核定固定資產(chǎn)價值，辦理交付使用、考核和分析投資效果的依據(jù)。

1.2 系統(tǒng)性

與其他項(xiàng)目工程相比，電力工程的特點(diǎn)決定了其造價控制具備一定的系統(tǒng)性。這主要表現(xiàn)在兩個方面：①從對工程項(xiàng)目的投資估算、設(shè)計(jì)、等方面來看，其工程造價都具有一定的系統(tǒng)、完整性。②從項(xiàng)目的實(shí)際狀況來看，其每個階段的電力工程造價管理都可以成為一個單獨(dú)的系統(tǒng)。

2電力工程造價管理中存在的問題

2.1主管單位不明確

電力工程本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，它包含規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造實(shí)施以及監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生相應(yīng)的成本。在進(jìn)行造價管理時，如果僅僅著眼于工程建造這一個環(huán)節(jié)，則可能忽視其他環(huán)節(jié)，從而難以完整地反映工程造價實(shí)際情況。不過如果要將其他環(huán)節(jié)也納入到統(tǒng)一的管理過程中，則會面臨如下問題：成本發(fā)生主體與成本承擔(dān)主體不一致，負(fù)責(zé)部門難以明確。也正是由于這一原因，電力工程造價管理的過程中呈現(xiàn)出混亂狀態(tài)：相關(guān)部門似乎都可以對造價管理提出意見，然而卻沒有一個可以明確負(fù)責(zé)的部門。

2.2咨詢行業(yè)存在較大差距

工程造價管理涉及到多個行業(yè)以及多個部門，其復(fù)雜程度不言而喻。在西方發(fā)達(dá)國家，工程造價咨詢發(fā)展已經(jīng)十分成熟，涵蓋了投資估算，招投標(biāo)管理，合同管理以及工程索賠各個環(huán)節(jié)；工程造價從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平也相當(dāng)高，能夠夠?yàn)楣こ坦芾砣藛T提供專業(yè)的建議；政府對工程造價的干預(yù)程度很低，造價咨詢行業(yè)的建議具有獨(dú)立性及可信性。相比較而言，我們電力工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展程度很低，業(yè)務(wù)范圍主要集中在工程預(yù)算與工程結(jié)算等方面，合同管理及工程索賠等方面的業(yè)務(wù)水平很低。

2.3造價控制力度不足

電力工程施工過程直接決定工程造價水平高低，因而加強(qiáng)工程過程控制十分重要。然而在電力工程施工過程中，由于氣候地理環(huán)境等多方面因素的影響，工程造價的可控制性受到?jīng)_擊。在工程完成后，需要進(jìn)行項(xiàng)目評價及工程決算。然而由于工程施工過程中的有關(guān)記錄不詳細(xì)，再加上工程評價階段的測量技術(shù)不完善，工程評價人員不能夠?qū)こ痰乃行畔⑦M(jìn)行有效掌握，導(dǎo)致項(xiàng)目評價的可信度降低。在這些因素的影響下，電力工程的實(shí)際造價難以有效掌握。這不僅會影響到電力工程造價的實(shí)際評價，而且還會對后續(xù)工程的造價控制造成誤導(dǎo)。

3電力工程各階段的造價控制措施

3.1投資決策階段

通常情況下，工程項(xiàng)目的投資決策是建立在可行性基礎(chǔ)上的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，投資決策階段對工程造價的影響程度在80%以上，因此，必須對工程項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確定位，制定出最符合工程實(shí)際的工程規(guī)劃。確定項(xiàng)目相關(guān)的每一項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策。在工程項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)案提出時，要首先保障工程建設(shè)方案的可行性，能夠滿足使用者的需求，同時在提案必須符合國家對工程項(xiàng)目建設(shè)的管理規(guī)定和電力行業(yè)的相關(guān)要求，還要確保對環(huán)境問題不會造成影響。對工程建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場進(jìn)行研究和分析，結(jié)合相關(guān)的建設(shè)資料，選擇最佳的建設(shè)方案。

3.2工程設(shè)計(jì)階段

在工程建設(shè)前期，工程的設(shè)計(jì)能夠?qū)こ淘靸r起到一個成本預(yù)估的作用，它主要包括初步設(shè)計(jì)階段的控制和工程施工圖設(shè)計(jì)階段的控制。（1）初步設(shè)計(jì)階段的控制措施。在電力工程的初步設(shè)計(jì)階段，要對整個工程的預(yù)算成本有一個大概的評估，再對設(shè)備、材料等方面做進(jìn)一步的細(xì)化工作。采取可行性的研究方案，對工程總量制定一個合理、科學(xué)的控制標(biāo)準(zhǔn)。同時，在對工程初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行成本的預(yù)定時，可以提高設(shè)計(jì)人員的工程造價意識，嚴(yán)格按照工程總量的控制標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施，確保工程造價在一定程度的許可范圍之內(nèi)。提高設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量，對設(shè)計(jì)招標(biāo)的工程進(jìn)行嚴(yán)格把控，避免出現(xiàn)個人主義和不合理的招標(biāo)模式。（2）工程施工圖設(shè)計(jì)階段。施工圖在工程建設(shè)中是必不可少的一項(xiàng)環(huán)節(jié)，它對工程造價、施工環(huán)節(jié)的費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)的成本有著重要的關(guān)系，也是工程進(jìn)行成本預(yù)算的基礎(chǔ)。施工圖的設(shè)計(jì)人員要進(jìn)入施工現(xiàn)場對工程施工環(huán)節(jié)有著清晰的了解，對施工的具體措施有充分的掌握，要與現(xiàn)場的技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行溝通、研究，盡量使施工圖科學(xué)、合理。

3.3招投標(biāo)階段

在電力工程的招投標(biāo)階段，做好招標(biāo)文件，保證工程量清單完，不重復(fù)，不漏項(xiàng)，明確設(shè)備材料甲供和乙供，投標(biāo)中各個競爭單位都會根據(jù)招標(biāo)文件給出工程施工的費(fèi)用清單（包括材料成本、人工成本、機(jī)械成本、稅款等等）。電力企業(yè)可以詳細(xì)對比各競爭單位的清單，了解工程造價情況，并綜合考慮工期、競爭單位在業(yè)內(nèi)的口碑等因素，選擇最合適的施工單位，做好電力工程的造價控制工作。

3.4工程施工階段

工程的施工階段是控制工程造價最為重要的一個階段，必須要保障施工建設(shè)的科學(xué)性、施工環(huán)節(jié)的有效性和施工技術(shù)的成熟性。要正確的處理好工程質(zhì)量、造價和工期之間的關(guān)系，確保各項(xiàng)環(huán)節(jié)能夠穩(wěn)定的進(jìn)行。在施工階段的造價控制中，電力企業(yè)要采取有效的措施控制成本的支出，保證工程預(yù)估支出和實(shí)際支出在一個合理的范圍內(nèi)，同時預(yù)測出在工程施工中可能會出現(xiàn)超支的環(huán)節(jié)，加以管理。在工程材料的選購上，要符合工程的管理規(guī)定，選擇價格合理的建設(shè)材料，能夠符合工程建設(shè)的實(shí)際需求。

3.5工程竣工結(jié)算階段

在工程的結(jié)算階段會對電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生直接的影響。電力企業(yè)的工程造價預(yù)算人員必須要了解工程量各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)的成本預(yù)算，對項(xiàng)目技術(shù)、施工措施、采購環(huán)節(jié)和相關(guān)的計(jì)算流程都要熟練的掌握，能夠保障工程在結(jié)算時成本費(fèi)用的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。另外，要安排專業(yè)的管理人員對施工現(xiàn)場制定合理有效的管理措施，預(yù)算人員要施工現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的了解，認(rèn)真仔細(xì)的處理每個工程預(yù)算，確保合理有效的對電力工程的造價進(jìn)行控制，促進(jìn)電力企業(yè)的發(fā)展。

結(jié)束語

在電力工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程造價的合理控制對整個工程建設(shè)的實(shí)施有著重要的影響。造價控制和工程質(zhì)量在工程建設(shè)中起到了一個制約性的作用，對電力企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高具有重要的作用。只有加強(qiáng)電力工程造價管理，對工程的造價進(jìn)行合理有效的控制，才能夠保障整個工程項(xiàng)目的穩(wěn)步實(shí)施，增強(qiáng)電力企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)快速的發(fā)展。

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（作者單位：上海市南電力（集團(tuán)）有限公司青浦分公司）