提升礦產(chǎn)資源管理的有效對(duì)策探究

劉斌

【摘 要】我國(guó)蘊(yùn)藏非常豐富的礦產(chǎn)資源，但是在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中還存在有一定的浪費(fèi)情況，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也造成了非常大的阻礙。針對(duì)這一問(wèn)題，就需要對(duì)現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析與優(yōu)化，這樣才能夠讓礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用情況得到有效的優(yōu)化，借此促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源管理；對(duì)策；現(xiàn)狀

我國(guó)蘊(yùn)藏非常豐富的礦產(chǎn)資源，但是在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中還存在有一定的浪費(fèi)情況，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也造成了非常大的阻礙。針對(duì)這一問(wèn)題，就需要對(duì)現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析與優(yōu)化，這樣才能夠讓礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用情況得到有效的優(yōu)化，借此促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中企業(yè)微觀利益同國(guó)家宏觀利益未完全統(tǒng)一。因此，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源、資金、技術(shù)、信息等要素配置中起決定性作用的同時(shí)，要加強(qiáng)政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制定和實(shí)施。礦產(chǎn)資源節(jié)約管理是指在遵循資源賦存、生態(tài)保護(hù)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等規(guī)律基礎(chǔ)上，對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)、保護(hù)等環(huán)節(jié)做出制度安排和有效實(shí)施。

一、礦產(chǎn)資源管理重要性

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)跟利用能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的進(jìn)一步加深，國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)變得越來(lái)越緊張，對(duì)于不可再生資源的依賴度跟重視程度也得到了進(jìn)一步的提升。我國(guó)的國(guó)土面積非常大，并有著可觀的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。但是為了獲得良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用效果，還需要進(jìn)一步提升資源的配置效率，并實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，這樣才能夠滿足我國(guó)各個(gè)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，并促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。因此礦產(chǎn)資源對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)以及國(guó)家安全有著非常重要的意義，這也就需要做好礦產(chǎn)資源的管理工作。

二、我國(guó)礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源管理體制不夠健全

礦產(chǎn)資源對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家安全有著非常重要的意義，為了實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效利用，我國(guó)還進(jìn)行了礦產(chǎn)企業(yè)的體制改革工作，并形成了獨(dú)特的管理體制。但是部分礦產(chǎn)企業(yè)依舊存在有管理組織體系不夠健全的問(wèn)題，在發(fā)展過(guò)程中國(guó)對(duì)于政府有著過(guò)于依賴的問(wèn)題，就難以進(jìn)行社會(huì)力量的有效吸納，從而影響到該礦山企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。就管理層面進(jìn)行分析，我國(guó)的礦山行業(yè)中還存在有上級(jí)企業(yè)對(duì)下級(jí)企業(yè)的編制跟資金行駛無(wú)法有效控制的問(wèn)題，使得各項(xiàng)礦產(chǎn)資源管理制度無(wú)法得到有效的落實(shí)，也就難以實(shí)現(xiàn)各種資源的有效協(xié)調(diào)。

（二）礦產(chǎn)資源管理機(jī)制不夠合理

礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在具體開(kāi)發(fā)過(guò)程中還需要涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面，還需要對(duì)各利益相關(guān)方的利益進(jìn)行充分的考慮，借此來(lái)調(diào)動(dòng)各方的工作積極性。但是我國(guó)目前的礦產(chǎn)資源管理機(jī)制不夠合理，在進(jìn)行各方關(guān)系的協(xié)調(diào)過(guò)程中也無(wú)法獲得良好的協(xié)調(diào)效果，部分權(quán)利部門在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中也多是重視自身的權(quán)益，并沒(méi)有做好土地產(chǎn)權(quán)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)以及環(huán)境保護(hù)工作等方面的協(xié)調(diào)性，從而導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的效益無(wú)法得到最大限度的發(fā)揮。

（三）礦產(chǎn)資源的管理法制缺乏完善性

為了獲得良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理效果，我國(guó)也頒布了比較多的約束性文件以及法律法規(guī)，并形成了較為穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源法律體系。但是在實(shí)際的礦產(chǎn)資源管理過(guò)程中，這些法律制度存在有不夠完善的問(wèn)題，并難以滿足礦山經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需求。在進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中還需要具備有礦業(yè)權(quán)，才能夠進(jìn)行后續(xù)的開(kāi)發(fā)工作，我國(guó)為了進(jìn)行礦業(yè)權(quán)的有效控制，在轉(zhuǎn)讓方面還出臺(tái)了比較多的規(guī)定，但是這些規(guī)定中都帶有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，也就給礦產(chǎn)資源的合理分配造成了諸多的不利影響。此外部分企業(yè)在進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，因?yàn)楣芾矸ㄖ撇粔蛲晟疲€經(jīng)常性會(huì)出現(xiàn)以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)效益的事情，對(duì)于我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)也就造成了非常大的影響。

（四）開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管手段有待加強(qiáng)

當(dāng)前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管主要依據(jù)《礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示辦法（試行）》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕6號(hào)），采用礦業(yè)權(quán)人填報(bào)、主管部門抽查、群眾監(jiān)督、主管部門核查、信用管理等機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管。由于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督政策法律性強(qiáng)、技術(shù)含量高、隱蔽性強(qiáng)、涉及范圍廣等因素影響，公民、法人或者其他組織對(duì)礦業(yè)權(quán)人公示信息進(jìn)行監(jiān)督困難較大，特別是在礦產(chǎn)資源節(jié)約利用指標(biāo)等方面，更是監(jiān)管時(shí)效滯后、監(jiān)督依據(jù)不足和監(jiān)督技術(shù)缺失。

三、提升礦產(chǎn)資源管理效果的幾點(diǎn)措施

（一）對(duì)管理體制進(jìn)行完善

針對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源管理體制不夠完善的問(wèn)題，要求相關(guān)職能部門能夠積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的資源管理制度，在結(jié)合我國(guó)礦種分類以及分布情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資產(chǎn)化管理措施的有效落實(shí)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源管理體系進(jìn)行不斷的優(yōu)化與完善。通過(guò)完善管理組織體系的模式，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)跟服務(wù)結(jié)構(gòu)的建設(shè)力度。通過(guò)行業(yè)組織在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的對(duì)沖協(xié)調(diào)功能，逐步實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)。此外通過(guò)專業(yè)服務(wù)性的評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，也能夠給我國(guó)資源戰(zhàn)略的調(diào)整提供足夠多的技術(shù)支持，在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源管理監(jiān)督體系進(jìn)行有效的優(yōu)化與完善。

（二）健全礦產(chǎn)資源管理機(jī)制

在礦產(chǎn)資源管理機(jī)制的健全跟完善過(guò)程中，需要通過(guò)以下三個(gè)部分的措施來(lái)進(jìn)行：①構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，保障政府、企業(yè)以及其他組織之間的良好關(guān)系，并進(jìn)行政府社會(huì)共同治理模式的構(gòu)筑，這樣就能夠促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力得以提升，對(duì)于企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)也能夠起到良好的促進(jìn)意義。②健全公眾參與機(jī)制，積極吸引各業(yè)界內(nèi)經(jīng)營(yíng)代表所組成的監(jiān)督管理委員會(huì)，并需要不斷克服政府一言堂的弊端，這樣也能夠促使產(chǎn)業(yè)政策的民主性跟科學(xué)性得以提升。③對(duì)現(xiàn)有的激勵(lì)約束機(jī)制進(jìn)行健全，然后通過(guò)加強(qiáng)法律手段的模式，來(lái)促使資源利用的合法性以及合理性得到有效的提升。只有對(duì)現(xiàn)有的礦業(yè)資源管理機(jī)制進(jìn)行不斷的健全與優(yōu)化，才能夠形成完善的市場(chǎng)氛圍，從而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)跟利用。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)力度

法制建設(shè)作為礦產(chǎn)資源規(guī)范管理的重要基礎(chǔ)跟保障，就立法角度進(jìn)行分析，只有明確了國(guó)土資源部的宏觀調(diào)控職能，確定礦產(chǎn)管理部門的管理制度，然后在結(jié)合礦產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的法律制度進(jìn)行不斷的完善有優(yōu)化，從而提升我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)跟利用工作的規(guī)范性。最后還需要采用多部門聯(lián)合執(zhí)法模式，來(lái)進(jìn)行相關(guān)法制的嚴(yán)格落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)于資源的需求量而言得到了進(jìn)一步的提升。為了滿足各個(gè)行業(yè)的穩(wěn)定有序發(fā)展，就需要礦產(chǎn)企業(yè)能夠不斷調(diào)整與優(yōu)化資源管理模式，來(lái)為礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)跟利用提供良好的保障。只有在順應(yīng)了時(shí)代趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，采取針對(duì)性的措施提升我國(guó)礦產(chǎn)資源的管理水平，才會(huì)實(shí)現(xiàn)各種礦產(chǎn)資源的最優(yōu)化配置，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也有著非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]范振林.礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理體制改革的對(duì)策建議[J].礦產(chǎn)保護(hù)與利用，2017，（5）：8-13.

[2]劉伯恩.對(duì)建立礦產(chǎn)資源管理長(zhǎng)效機(jī)制的思考[J].中國(guó)礦業(yè)，2006，（11）：33-36.

[3]許巍.生態(tài)文明視角下礦產(chǎn)資源管理機(jī)制創(chuàng)新設(shè)計(jì)研究[J].理論月刊，2015，（2）：123-128.

（作者單位：山東省臨沂市平邑縣國(guó)土資源局）