集中教養(yǎng)下“事實(shí)孤兒”社會(huì)救助問題的研究

摘 要：在這一快速發(fā)展的社會(huì)，生而不養(yǎng)，生而養(yǎng)不起的情況越來越多，也越來越嚴(yán)重。有這樣一類兒童，不是孤兒，卻甚似孤兒，他們被稱作“事實(shí)孤兒”。根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)“事實(shí)孤兒”的定性不清，對(duì)于這一特殊群體的社會(huì)救助常常存在困境與不足。最重要的就是來自國家和政府的救助不到位，不精準(zhǔn)。而國家作為社會(huì)救助的最后一道防線，必須承擔(dān)起社會(huì)精準(zhǔn)兜底的社會(huì)責(zé)任。本文將根據(jù)對(duì)江西省F縣德仁苑的調(diào)查研究，運(yùn)用阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚摲治黾薪甜B(yǎng)下“事實(shí)孤兒”社會(huì)救助的困境并進(jìn)行反思。

關(guān)鍵詞：可行能力理論;事實(shí)孤兒;社會(huì)救助

一、緒論

1.問題的提出及意義

當(dāng)前社會(huì)上都很熟悉“孤兒”一詞，然而，卻很少了解另一個(gè)數(shù)量龐大的特殊群體，即“事實(shí)孤兒”。今年7月，多省民政廳，省高院，省人民檢察院等13部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知》，全面推進(jìn)落實(shí)困境兒童保障工作，“事實(shí)孤兒”再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)民政部摸排發(fā)現(xiàn)，目前全國的事實(shí)孤兒已達(dá)50萬人左右，已經(jīng)超過孤兒的數(shù)量。這類群體由于有名義上的監(jiān)護(hù)人，不符合孤兒的法律定義，無法完全享受國家政策上對(duì)孤兒的救助，難以進(jìn)入福利院生活，因而絕大多數(shù)事實(shí)孤兒都處于社會(huì)散居狀態(tài)，生存環(huán)境較為惡劣。極少數(shù)事實(shí)孤兒能在社會(huì)公益組織創(chuàng)辦的救助機(jī)構(gòu)集中生活，因有社會(huì)基金的投放、社會(huì)志愿者的幫扶，他們的生存環(huán)境相對(duì)來說是有所改善的。

近期，筆者去到位于江西省F縣的一家名為“德仁苑”的事實(shí)孤兒救助機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。該苑成立于2008年，是由江西省共青團(tuán)組織牽頭、上海德仁基金會(huì)資助、地方政府支持、社會(huì)公益組織募捐、學(xué)校及家庭積極參與支持，多方位、多層面合作共同創(chuàng)辦的一種育孤機(jī)構(gòu)，也是一種全新的事實(shí)孤兒救助模式，其特點(diǎn)就是“苑、校、家三方互動(dòng)”，“養(yǎng)教結(jié)合”。依外界看來，這種救助模式下的事實(shí)孤兒應(yīng)是擁有良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境的，但經(jīng)筆者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里的事實(shí)孤兒依舊面臨許多社會(huì)救助上的困境與不足，那德仁苑的事實(shí)孤兒都面臨哪些社會(huì)救助方面的困境呢？

下面以江西省F縣德仁苑為案例，通過對(duì)事實(shí)孤兒“教養(yǎng)結(jié)合”救助模式的調(diào)查分析，運(yùn)用阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚摲治黾薪甜B(yǎng)下對(duì)這類特殊群體救助的困境并進(jìn)行反思，為思考和完善符合我國國情的事實(shí)孤兒救助模式提供事實(shí)依據(jù)和有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.基本概念界定

事實(shí)孤兒：所謂“事實(shí)孤兒”，是指事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，即父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童;或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。以上重殘是指一級(jí)二級(jí)殘疾或三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾;重病由各地根據(jù)當(dāng)?shù)卮蟛?、地方病等?shí)際情況確定;失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上;服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由的措施是指期限在6個(gè)月以上;死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡，失蹤是指人民法院宣告失蹤。

本文案例中的“事實(shí)孤兒”涵蓋以下五種情況：（1）父母雙亡，而祖輩無力撫養(yǎng)照顧;（2）母親去世，父親殘疾;（3）父親去世，母親改嫁不履行父母義務(wù);（4）父親判刑，母親改嫁不履行父母義務(wù)。

二、德仁苑的“事實(shí)孤兒”

1.德仁苑概況

F縣德仁苑是由上海德仁基金捐資與F縣人民政府共同興建的育孤機(jī)構(gòu)，坐落在F縣愛國主義教育基地內(nèi)（在縣城南面的原江西鍛壓廠的宿舍樓之間）。德仁苑占地面積3000多平方米，建筑面積800多平方米，可同時(shí)容納120名孤兒學(xué)生入住。該苑自2008年5月20日破土動(dòng)工，于2008年9月全面竣工。德仁苑內(nèi)設(shè)孤兒宿舍、管理員宿舍、食堂、活動(dòng)室、圖書室、學(xué)習(xí)室等功能室，配置了電腦、電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)、電風(fēng)扇、消毒柜、床、衣柜等全套生活設(shè)施設(shè)備。

一進(jìn)德仁苑，左邊是一園菜地，食堂餐桌上的蔬菜大多出自孩子們自己的細(xì)心培育。另一邊是兩幢小樓，一棟用于日常教學(xué)活動(dòng)，另一棟則集中了全苑的辦公和生活場所。

目前德仁苑有67名事實(shí)孤兒，其中64位小學(xué)生，3位初中生。該苑總共有6位工作人員，其中包括2位廚師，3位生活老師和黃校長，專門照顧孩子們的起居生活。黃校長原為F縣一小的校長，現(xiàn)為德仁苑創(chuàng)辦人和負(fù)責(zé)人。除了出差外出，基本上每日都會(huì)來到德仁苑陪伴和照顧孩子。

2.生活在德仁苑

“自信、自律、自尊、自強(qiáng)”宿舍樓外墻上的八個(gè)金色粗體大字格外引人注目。這是生活在德仁苑的孩子最缺少，卻最需要品質(zhì)。黃校長說：“教會(huì)他們自信、自尊，才能擺脫低人一等的錯(cuò)誤想法;自律、自強(qiáng)，才能改變自己的生活。”

德仁苑的孩子全都安排在F縣第一小學(xué)相應(yīng)的班級(jí)接受義務(wù)教育。每天都有老師負(fù)責(zé)接送，雙休日和節(jié)假日由監(jiān)護(hù)人或德仁苑生活老師管理。每年暑假，校長會(huì)到每一位孩子的家中進(jìn)行家訪;每年寒假的正月初四，已經(jīng)離開德仁苑的孩子會(huì)回到德仁苑，和大家一起吃一頓團(tuán)圓飯。11年來，德仁苑迎來了一批又一批的孩子，也送走了一批又一批的孩子。從這個(gè)大家庭里，192名孩子順利地升入初中、高中，20名孩子成功考取大學(xué)。

2019年9月，又有新朋友加入了德仁苑這個(gè)大家庭。在此之前，他們都需要經(jīng)過筆試和面試，黃校長還需要到每個(gè)報(bào)名學(xué)員的家中進(jìn)行走訪，了解核實(shí)情況。生活在德仁苑，每個(gè)孩子可以領(lǐng)取一套生活用品，一套餐具。他們需要學(xué)會(huì)自己起床疊被，自己洗碗洗衣服。在探訪德仁苑時(shí)，能看到一個(gè)個(gè)孩子拿著自己的碗筷排隊(duì)打飯菜，井然有序地坐在自己位置上安靜地吃飯。吃完飯之后自覺地去洗碗池洗碗，并交由值班學(xué)生檢查后放置在原處。

三、困境分析與反思

在德仁苑外墻上，“要讓紅旗飄萬代，必須關(guān)心下一代”，這一句話格外耀眼，就是希望社會(huì)各界多多關(guān)心下一代，多多關(guān)注“事實(shí)孤兒”。2019年7月，新華社和中央電視臺(tái)的記者先后對(duì)他進(jìn)行了專訪報(bào)道。新聞標(biāo)題大意為：“校長爺爺”給257名“事實(shí)孤兒”一個(gè)家。由此，黃校長和德仁苑的故事引發(fā)了關(guān)注，社會(huì)各界都向德仁苑的孩子們伸出了援手。然而在與黃校長的接觸中，他向我透露了一些關(guān)于德仁苑來自社會(huì)救助的困境與不足，其中之一就是來自國家政府的。

1.國家補(bǔ)貼不跟人走

在2019年7月，民政部10日發(fā)布消息稱，為解決我國事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童問題，民政部會(huì)同最高法、最高檢等12個(gè)部門研究并出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》。50萬事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童今后將獲得由政府發(fā)放的基本生活補(bǔ)貼。當(dāng)我向黃校長提起這一新政策時(shí)，他并沒有像我想象的那樣高興，而是更加擔(dān)憂了。有了國家政策的支持，德仁苑的管理壓力不是會(huì)降低嗎？黃校長回復(fù)說不是的，也許壓力還會(huì)更大。他給我舉了些德仁苑的例子，因?yàn)楹⒆訉儆谑聦?shí)孤兒，每月可以獲得幾百元的補(bǔ)貼，但這錢是屬于監(jiān)護(hù)人的，監(jiān)護(hù)人可以任意支配這些錢，其中一位小男孩的父親將這錢用在抽煙喝酒之上，還有一位小女孩的爺爺奶奶將這錢用在他們自己的日常開銷上，總之錢沒有跟著事實(shí)孤兒本人走。黃校長表示：諸如此類的情況普遍存在，這樣一來，生活在德仁苑的孩子，他們的生活并沒有得到太大改善。反而當(dāng)自己再向外界尋求資金幫扶時(shí)，他們看到事實(shí)孤兒已有的國家政策支持就不太愿意捐資了。

黃校長說的情況值得反思，國家對(duì)孤兒的資金幫扶政策還未能真正落實(shí)到“德仁苑”的孩子身上，沒有真正實(shí)現(xiàn)“錢跟人走”[1]。這一結(jié)果的出現(xiàn)，同時(shí)還會(huì)造成一系列的連鎖反應(yīng)，如為騙取國家補(bǔ)助，父母故意外出不歸或失蹤，那已違背了國家政策制定的初衷。筆者認(rèn)為基于此類問題，各地政府首先應(yīng)設(shè)立相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制，最后回歸到完善政策中去。

2.當(dāng)?shù)卣恼鎸?shí)態(tài)度

當(dāng)問及德仁苑未來的發(fā)展時(shí)，黃校長說，“政府不可以不辦學(xué)校，但可以不辦德仁苑”。這么一句話也道出了他在創(chuàng)辦和管理德仁苑過程中的艱辛以及對(duì)德仁苑未來發(fā)展的擔(dān)憂。我感到很詫異，德仁苑是一個(gè)公益性項(xiàng)目，是為了解決兒童成長生活問題的，甚至可以說是社會(huì)問題，為什么會(huì)得不到政府的強(qiáng)有力支持？校長繼續(xù)說，“政府首要擔(dān)心的是安全問題，德仁苑的孩子們一旦發(fā)生任何有危及到自身或是他人的生命安全問題，并造成較大影響，負(fù)面消息一出，政府難辭其咎?！边@是事實(shí)，不是借口。長期的集體生活會(huì)不利于兒童的成長生活，但是作為過渡時(shí)期對(duì)于兒童的現(xiàn)實(shí)救助還是具有無可替代的優(yōu)勢。[2]因此在可行能力過渡期，機(jī)構(gòu)的臨時(shí)集中照管仍是救助“事實(shí)孤兒”的主要手段，在此期間政府應(yīng)積極為其尋找寄養(yǎng)家庭，回歸到主流兒童成長模式，而不是消極對(duì)待事實(shí)孤兒的救助問題。

同時(shí)校長回憶初期創(chuàng)辦德仁苑時(shí)的情形，由于接收的都是“事實(shí)孤兒”，德仁苑的定性是個(gè)難題。很多部門包括民政局和教育局，都沒有對(duì)應(yīng)的事實(shí)孤兒政策，那就意味著沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。黃校長也是一次一次地向政府反映情況，而后才有了德仁苑的存在。而德仁苑的存在，給了事實(shí)孤兒們一個(gè)溫暖的家，無法想象，如果德仁苑不在了，這群孩子們?cè)撟呦蚝翁?，他們的未來又?huì)如何。

3.可行能力理論下的反思

阿瑪?shù)賮啞ど谟懻撠毨栴}時(shí)提出了“可行能力”概念。他認(rèn)為“可行能力是指人們可能獲得或可能實(shí)施的各種可能的行為或綜合性的活動(dòng)，一個(gè)人的能力是一種自由，能夠過上自己想要的生活，同時(shí)也能夠得到自己的目標(biāo)，對(duì)于可行能力的需求和諸多的活動(dòng)也能夠參與其中，毫不質(zhì)疑”[3]?？尚心芰碚撜J(rèn)為政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)機(jī)會(huì)、透明性保障和防護(hù)性保障會(huì)制約一個(gè)人的自由和幸福?！笆聦?shí)孤兒”可行能力缺失問題主要?dú)w結(jié)為經(jīng)濟(jì)條件和心理問題。

2019年10月 31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)明確提出：“要建立健全國家基本公共服務(wù)制度體系，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)……滿足人民多層次多樣化需求。”[4]既有的實(shí)踐表明，“事實(shí)孤兒”作為一類特殊的未成年群體，目前國家必須承擔(dān)社會(huì)精準(zhǔn)兜底的社會(huì)責(zé)任，為“事實(shí)孤兒”的可行能力提供可行性的政策支持。而政府作為強(qiáng)有力的后盾，要?jiǎng)澐謱ｍ?xiàng)救助資金，提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持，真正落實(shí)到到每一個(gè)事實(shí)孤身上，確保每一個(gè)事實(shí)孤兒都能夠接受政府的幫助，做到“精準(zhǔn)幫扶，惠孤惠社”。從經(jīng)濟(jì)層面保障“事實(shí)孤兒”的生存底線后，還需調(diào)節(jié)事實(shí)孤兒的心理問題，引導(dǎo)和幫助“事實(shí)孤兒”融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自由和幸福。

四、結(jié)語

對(duì)集中教養(yǎng)下事實(shí)孤兒救助困境分析及反思的出發(fā)點(diǎn)在于建設(shè)更為完善的事實(shí)孤兒集中救助模式，讓事實(shí)孤兒能獲得高質(zhì)量生活和高質(zhì)量未來。本文通過運(yùn)用可行能力理論分析了德仁苑集中育孤模式下面臨的社會(huì)救助困境，主要是國家政策不完善，政府管理力度不足。目前對(duì)于事實(shí)孤兒的救助問題集中在于經(jīng)濟(jì)上，包括資金不穩(wěn)定，資金不精準(zhǔn)等?？尚心芰σ暯窍履壳皣冶仨殢慕?jīng)濟(jì)層面保障事實(shí)孤兒的生存底線，為其實(shí)現(xiàn)更大價(jià)值提供可能。

參考文獻(xiàn)

[1]戴婕，郭常亮.“德仁育孤” 模式研究[J].社會(huì)保障研究，2014.

[2]王君建.社會(huì)救助體系精準(zhǔn)兜底的國家整合過程——以“法律孤兒”可行能力建設(shè)為中心[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019.

[3]阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，任賾譯，中國人民大學(xué)出版社，2012年，第62-63頁.

[4]2019十九屆四中全會(huì)公報(bào)公布全文，http：//www.mnw.cn/news/china/2215603.html.

作者簡介：

張玲，女，1995年11月，江西省新余市，無職務(wù)，在讀研究生，江西師范大學(xué)。