強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)督的思考

王康

摘 ? ?要：應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的工作要求，我國(guó)目前正在大力進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造工程。進(jìn)行該工程主要為了改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。而進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造不可能完全依靠國(guó)家財(cái)政來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就使得在公路建設(shè)方面存在很大的資金缺口，所以在公路建設(shè)時(shí)要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督和成本控制。基于此本文主要從公路建設(shè)各個(gè)與資金相掛鉤環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，希望可以對(duì)今后農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)督有所裨益。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化;農(nóng)村公路;建設(shè);監(jiān)督思考

中圖分類(lèi)號(hào)：F542 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1004-7344（2019）03-0205-02

引 言

由于公路建設(shè)存在一定資金缺口，農(nóng)村公路建設(shè)本身仍存在很多問(wèn)題有待解決。首先便是施工準(zhǔn)備不充分，設(shè)計(jì)和組織施工沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，從而使得工程成本超出預(yù)算。農(nóng)村公路相較于其他大型公路其要求較低，這樣會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的施工單位專(zhuān)業(yè)水平較低，只能按照一個(gè)模板來(lái)設(shè)計(jì)公路，工程建設(shè)成本嚴(yán)重超出預(yù)算。就一般而言，施工設(shè)備大多數(shù)為租用設(shè)備，而工人大多數(shù)為農(nóng)民工，流動(dòng)性強(qiáng)，工期時(shí)間易受影響，一旦工期延長(zhǎng)，勢(shì)必導(dǎo)致成本增加，圖1為農(nóng)村公路建設(shè)施工示意圖。

1 ?加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金成本控制

近年來(lái)農(nóng)村公路建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行，如何降低工程成本成為主要的研究課題。據(jù)此提出以下幾個(gè)建議：

1.1 ?優(yōu)先確定施工方案

要想預(yù)估建設(shè)成本首先要確定好施工方案，按照工程要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確實(shí)的制定方案，按照方案并結(jié)合市場(chǎng)要求來(lái)預(yù)估成本，進(jìn)而確定最優(yōu)且合理的成本計(jì)劃。

1.2 ?嚴(yán)格把控施工工期

項(xiàng)目如果工期延長(zhǎng)、那么設(shè)備的租用折舊費(fèi)、人工費(fèi)等就會(huì)相應(yīng)的增加，從而使得施工成本超出原本的預(yù)算。但是如果把施工的時(shí)長(zhǎng)過(guò)度的縮短的話，那就意味著在短時(shí)間內(nèi)要投入大量的人力物力，這樣的話也會(huì)相應(yīng)的加大成本的輸出。也就是說(shuō)工期過(guò)度的延長(zhǎng)和縮短，都會(huì)導(dǎo)致成本增加。所以，想要把成本控制在最低水平，就要把施工的工期控制在原計(jì)劃工期左右。

1.3 ?嚴(yán)格把控原材料費(fèi)用

工程活動(dòng)進(jìn)行當(dāng)中，原材料利用是真正的最大的耗費(fèi)，原材料的制作費(fèi)用還是工程的預(yù)期費(fèi)用中的最重要的形成成分，必須要減少原材料使用所需耗費(fèi)的金錢(qián)，得到比較好的經(jīng)濟(jì)收獲是我們共同的目標(biāo)。我們根據(jù)買(mǎi)入的材料比較多的特點(diǎn)，如果撇開(kāi)中間商，向供應(yīng)商買(mǎi)我們需要的東西，而且在銷(xiāo)售淡季買(mǎi)我們所需要的原料，就可以減少大量的成本。材料買(mǎi)到之后就要立刻安排使用，減少折舊費(fèi)，時(shí)刻關(guān)注真實(shí)的工程建設(shè)，對(duì)于工程內(nèi)部要好好管理，減少各種不必要或者需要的支出，避免浪費(fèi)原料，安排施工的日期，降低額外支出。致力于提高工作人員的工作質(zhì)量，減少工作時(shí)間。現(xiàn)如今，對(duì)于鄉(xiāng)村公路的建設(shè)很多事是使用農(nóng)民工來(lái)進(jìn)行建造，這就需要提高他們的責(zé)任心和能力，這就需要進(jìn)行訓(xùn)練，防止意外的發(fā)生。對(duì)于鄉(xiāng)村的公路建設(shè)是一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)很大的工程，這就需要我們不停的增大機(jī)械施工的參與度，這樣就會(huì)增加很多的金錢(qián)成本。對(duì)于這種現(xiàn)象，要使機(jī)械參與度合理時(shí)間適當(dāng)，保證機(jī)械性能，還能減少成本，提高效率。

1.4 ?質(zhì)量與成本控制的關(guān)系

質(zhì)量成本指的是為了保證工程質(zhì)量而花費(fèi)和損失的一切費(fèi)用的總和。農(nóng)村公路本身其建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)就較低，所以在質(zhì)量上就容易出現(xiàn)問(wèn)題，要想避免出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，就需要建立完善的質(zhì)量保障和自我檢測(cè)體制，建立相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行從而有效的降低公路故障的發(fā)生概率。質(zhì)量與成本的關(guān)系簡(jiǎn)而言之就是隨著工程質(zhì)量的提高，其相應(yīng)的建造成本也會(huì)增加，但是工程故障成本會(huì)隨之降低，只有二者處于最佳的結(jié)合點(diǎn)，成本才能最低，一旦錯(cuò)過(guò)這一點(diǎn)，成本總費(fèi)用會(huì)隨著質(zhì)量的提高而相應(yīng)的提高。

1.5 ?利用新的技術(shù)方法

農(nóng)村公路屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其建設(shè)要求等級(jí)并不是很高，但是由于其在公路建設(shè)中所占比重較大，所以不能忽視。在公路建設(shè)過(guò)程中，要做到與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)一些先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝和新材料要及時(shí)加以運(yùn)用，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的結(jié)合，利用先進(jìn)的技術(shù)來(lái)?yè)Q取更大的經(jīng)濟(jì)利益，從而達(dá)到降低經(jīng)濟(jì)成本的目的。

2 ?合理利用資金的措施

2.1 ?完善資金監(jiān)督管理制度

在公路建設(shè)過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用和管理的監(jiān)督，建立完善的資金監(jiān)督管理制度。對(duì)于建設(shè)中的各項(xiàng)資金要進(jìn)行仔細(xì)的核查和盤(pán)對(duì)，保障每一筆資金都落實(shí)到實(shí)處。通過(guò)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的資金監(jiān)督管理，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金的專(zhuān)項(xiàng)用途，從而有效的防止農(nóng)村公路建設(shè)金被挪用、濫用、貪污。

2.2 ?將管理體制進(jìn)行改革

農(nóng)村公路的修建免不了要進(jìn)行管理體制的改革，要將農(nóng)村公路的修建模式與干線公路相接軌，按照市場(chǎng)化的模式對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)性工作進(jìn)行改革，按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，將一系列的公路建設(shè)基層管理單位進(jìn)行相應(yīng)的改造，進(jìn)而建立一個(gè)技術(shù)和管理都較為先進(jìn)的施工企業(yè)。只有這樣企業(yè)才能不斷的加強(qiáng)自身的實(shí)力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不落下風(fēng)，保證各項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算成本用在有用的地方。

2.3 ?將農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行市場(chǎng)化的管理

隨著農(nóng)村公路的大力建設(shè)，我們應(yīng)該將農(nóng)村公路的管理逐漸的向市場(chǎng)化管理靠攏，市場(chǎng)化管理以?xún)?yōu)勝劣汰，平等競(jìng)爭(zhēng)為主要原則，這恰好滿足農(nóng)村公路建設(shè)的要求。從施工單位入手，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金成本的控制。農(nóng)村公路建設(shè)的管理應(yīng)按照目前市場(chǎng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)的施工單位，要嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，按照招標(biāo)的程序來(lái)進(jìn)行選定，從而確保競(jìng)爭(zhēng)的公平性，進(jìn)而有效保證農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量。

2.4 ?加強(qiáng)工程預(yù)算和造價(jià)管理

對(duì)公路設(shè)計(jì)預(yù)算要進(jìn)行科學(xué)合理的審查。只有通過(guò)合理的預(yù)算才能對(duì)成本進(jìn)行科學(xué)的管理，對(duì)于施工單位而言，需要根據(jù)預(yù)算結(jié)果來(lái)調(diào)節(jié)成本輸出。所以在進(jìn)行預(yù)算審批工作時(shí)一定要非常的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，有關(guān)單位進(jìn)行預(yù)算評(píng)估工作時(shí)，要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行充分的考察和分析，切實(shí)的了解該項(xiàng)目的實(shí)際情況，從而保證審批工作的科學(xué)性、切實(shí)性。在進(jìn)行審批工作時(shí)要結(jié)合各個(gè)方面，不能片面分析，從而保證審批工作圓滿的完成。在審查過(guò)程中，要對(duì)該工程所需材料數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，深入實(shí)際的了解工程所需材料的實(shí)際價(jià)格，防止出現(xiàn)材料價(jià)格謊報(bào)的情況，確保不摻雜腐敗成分。在具體的施工時(shí)，對(duì)于一些和設(shè)計(jì)有出入的環(huán)節(jié)以及突發(fā)情況要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，尤其是要監(jiān)督成本的變動(dòng)情況。待完工后要總結(jié)本次經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程造價(jià)預(yù)算工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。要積極配合工程審計(jì)工作，要制定嚴(yán)格的責(zé)任制度，對(duì)不符合預(yù)算規(guī)定的工程成本的支出，要追究相關(guān)工作負(fù)責(zé)人員的法律責(zé)任。還要綜合分析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，對(duì)以后的建設(shè)工程有指導(dǎo)意義。

2.5 ?農(nóng)村公路的限額設(shè)計(jì)

對(duì)于農(nóng)村公路要有一定的限額設(shè)計(jì)，就是指在公路設(shè)計(jì)時(shí)要根據(jù)國(guó)家項(xiàng)目補(bǔ)助資金及地方自籌的配套金額的實(shí)際情況進(jìn)行，對(duì)公路建設(shè)的總造價(jià)要進(jìn)行宏觀的把控，一旦工程造價(jià)超出國(guó)家的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，那么在有關(guān)審核時(shí)就要提交落實(shí)地方配套資金的相關(guān)資料和證明，否則不予審批。

3 ?實(shí)例分析

隨著“十三五”計(jì)劃的快速進(jìn)行，村村通公路逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，本文以某縣城2018年修建的公路為事例，來(lái)解析農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的有關(guān)問(wèn)題，該公路全長(zhǎng)224km，屬于基本級(jí)公路。首先聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的審核公司以及有關(guān)于工程造價(jià)方面的審核小組，對(duì)該工程的造價(jià)成本進(jìn)行評(píng)估和對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。然后對(duì)該公路建設(shè)資金來(lái)源進(jìn)行確定，該工程資金主要來(lái)源于三個(gè)方面：①?lài)?guó)家發(fā)展扶持資金，約占總資金的70%;②農(nóng)業(yè)銀行貸款，約占20%;③村民自籌，約占10%。這三部分資金是本項(xiàng)目的成本來(lái)源。接下來(lái)通過(guò)公開(kāi)的招標(biāo)方式來(lái)對(duì)工程施工單位進(jìn)行招標(biāo)，在最優(yōu)的基礎(chǔ)上公平公正的選取施工單位。在施工過(guò)程中，要嚴(yán)格把控材料的價(jià)格以及人工費(fèi)，合理的控制施工的工期，對(duì)有關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行深入的調(diào)研，確保原材料價(jià)格的合理性和質(zhì)量的可靠性。制定嚴(yán)格的員工管理標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)現(xiàn)一些人以公謀私、徇私舞弊應(yīng)該追究其法律責(zé)任，從嚴(yán)處理。從而從根本上杜絕這種情況的出現(xiàn)。最后在工程結(jié)束之后，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的審核和分析。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村公路建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最重要的“民心工程”之一，其意義和作用都非常的重大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，要加快農(nóng)村公路的建設(shè)步伐，同時(shí)要注意相應(yīng)的資金控制和監(jiān)督，對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)的資金進(jìn)行宏觀的把控和利用。同時(shí)還要注意農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量，防止豆腐渣工程的出現(xiàn)，從而使得農(nóng)村公路更好的造福于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好的服務(wù)于人民。

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收稿日期：2018-12-9

作者簡(jiǎn)介：王 康（1976-），男，漢族，四川冕寧人，經(jīng)濟(jì)師，專(zhuān)科，主要從事農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)督工作。