陜甘寧邊區(qū)的鹽政

張來林

國(guó)民政府卡脖子

1937年日軍發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)以后，嚴(yán)峻形勢(shì)迫使國(guó)民黨政府調(diào)整對(duì)內(nèi)政策，走上國(guó)共合作、共渡劫難之路。不久，全國(guó)各地愛國(guó)青年大批涌入陜甘寧邊區(qū)和華北根據(jù)地，八路軍及地方黨政軍人員擴(kuò)展迅速。

但隨著抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段，日本停止正面戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略性進(jìn)攻，將對(duì)華政策轉(zhuǎn)變?yōu)檎握T降為主、軍事進(jìn)攻為輔。受其影響，國(guó)民黨由積極抗日轉(zhuǎn)為消極抗日，并制定出“溶共、防共、限共、反共”的反動(dòng)方針。在軍事上，國(guó)民政府指使胡宗南部進(jìn)攻陜甘寧邊區(qū)，讓閻錫山策動(dòng)晉西事變，掀起第一次反共高潮。遭遇失敗后，國(guó)民黨又將軍事摩擦重點(diǎn)轉(zhuǎn)向華中的新四軍，先后挑起定遠(yuǎn)、半塔、郭村、黃橋等沖突，1941年1月更制造了震驚中外的皖南事變，掀起第二次反共高潮。

皖南事變后，國(guó)民政府不僅停發(fā)新四軍軍餉，連八路軍的軍餉也停發(fā)了。此外，國(guó)民黨政府還對(duì)陜甘寧邊區(qū)等共產(chǎn)黨開辟的根據(jù)地進(jìn)行軍事包圍、政治蠶食、經(jīng)濟(jì)封鎖，企圖全方位封堵陜甘寧邊區(qū)，扼殺日益壯大的中國(guó)共產(chǎn)黨。

陜北本來就地瘠民貧，靠100民眾養(yǎng)活邊區(qū)10萬部隊(duì)和地方工作人員，壓力非常大。邊區(qū)面臨著缺衣少食的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)入了最困難的時(shí)期。毛澤東在1942年所寫《抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》一文描述道：“最大的一次困難是一九四零年和一九四一年，國(guó)民黨的兩次反共摩擦都在這一時(shí)期。我們?cè)?jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋?！?/p>

共產(chǎn)黨人沒有被困難嚇倒，制定“發(fā)展生產(chǎn)，保障供給”方針，掀起了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，積極開展生產(chǎn)自救。

化工專家克難關(guān)

食鹽自古就是人們的生活必需品，從春秋時(shí)期開始，我國(guó)就開始鹽鐵專賣，鹽鐵成為政府稅收的主要來源，以后歷代皆沿襲之。陜北的池鹽儲(chǔ)藏量豐富，但陜北池鹽含芒硝等雜質(zhì)多，因生產(chǎn)工藝落后，千百年來只能出產(chǎn)質(zhì)量低劣的苦鹽，不受市場(chǎng)歡迎。

1937年，之江大學(xué)肄業(yè)生、青年化學(xué)家華壽俊輾轉(zhuǎn)來到延安，先后在抗大、延安自然科學(xué)院等工作。

此前，陜北鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為私有制，鹽田、鹽壩為地主和小生產(chǎn)者所有，邊區(qū)政府在三邊設(shè)立稅務(wù)局，征收鹽稅。華壽俊利用自己掌握的化學(xué)知識(shí)，對(duì)陜北的池鹽進(jìn)行了分析，反復(fù)試驗(yàn)，幫助邊區(qū)解決了三邊池鹽的雜質(zhì)問題，研究出分離芒硝、堿等礦物質(zhì)的工藝，應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)，使陜北的苦鹽變?yōu)閮?yōu)質(zhì)食鹽，邊區(qū)食鹽一舉成為市場(chǎng)上的暢銷貨。

1940年6月，邊區(qū)政府將主要鹽田、鹽壩收歸公有，交軍委后勤部接管鹽業(yè)生產(chǎn)，大力提高產(chǎn)量。1940年秋，三五九旅四支隊(duì)的2000余名指戰(zhàn)員，開拔到定邊鹽場(chǎng)堡駐防打鹽。戰(zhàn)士們自己動(dòng)手，在花馬池鹽湖畔的長(zhǎng)城上挖窯175孔，割草鋪地為床，壘土筑灶為炊。他們同群眾一起，砍柴壓壩、修田整畦、打井挖巷、筑路平坨，進(jìn)行鹽田基本建設(shè)。至年底，修筑鹽壩子801塊。同年，駐定部隊(duì)警三旅，收回茍池鹽湖，并新筑鹽壩子280塊。是年，定邊鹽湖便產(chǎn)鹽40萬馱（每馱75公斤）。除此之外，定邊縣政府還采取多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)舉措，吸引移民前來打鹽;并開展勞動(dòng)競(jìng)賽，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高了生產(chǎn)效率。

于是，食鹽成為邊區(qū)政府除公糧之外最大收入，占邊區(qū)對(duì)外出口的90%，成為邊區(qū)的戰(zhàn)略物資。邊區(qū)鹽稅收入迅猛增長(zhǎng)，1940年鹽稅僅4.4萬元，1941年近40萬元，1943年達(dá)400多萬元，1944年達(dá)2400多萬元，1945年近1.8億元，承擔(dān)了邊區(qū)70%的財(cái)政來源。

只有把邊區(qū)北部出產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)食鹽運(yùn)到邊區(qū)南部，才能換取邊區(qū)緊缺的糧食、布匹等物資，邊區(qū)為此開展了全民性運(yùn)鹽、銷鹽運(yùn)動(dòng)。首先邊區(qū)發(fā)動(dòng)群眾修通了1000多公里的大車路，接著組織每戶參與往外馱運(yùn)鹽。定延線群眾為此編了順口溜道：“今年民國(guó)三十年，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)正困難。定延路上是九站，邊區(qū)政府把令傳。調(diào)工調(diào)民路修寬，計(jì)劃三年要修完。發(fā)展運(yùn)輸把鹽運(yùn)，克服困難渡難關(guān)。”

運(yùn)鹽引發(fā)的爭(zhēng)論

為把大量?jī)?yōu)質(zhì)食鹽源源不斷運(yùn)銷到南部，1941年5月，中共西北局作出《關(guān)于運(yùn)銷食鹽的決定》，決定實(shí)行帶有軍事化、半強(qiáng)制性“官督民運(yùn)”的全民運(yùn)銷食鹽政策：全邊區(qū)成立食鹽運(yùn)銷委員會(huì)，軍隊(duì)負(fù)責(zé)人為各路運(yùn)銷司令，縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)分別成立運(yùn)鹽總隊(duì)、大隊(duì)、小隊(duì)、組，由黨政正職干部親自掛帥，督促民眾運(yùn)銷食鹽，完成運(yùn)銷食鹽的指標(biāo)。

此時(shí)，食鹽的運(yùn)銷事關(guān)陜甘寧邊區(qū)的生死存亡，是邊區(qū)的希望所在。中共西北局要求邊區(qū)政

三邊軍民曬鹽的場(chǎng)景府組織廣大民眾運(yùn)銷食鹽，渡過難關(guān)。為此，邊區(qū)黨政部門間爆發(fā)了關(guān)于如何運(yùn)銷食鹽的大爭(zhēng)論。

當(dāng)時(shí)延安計(jì)劃出口食鹽60萬馱，其中6萬馱分配各縣由群眾義務(wù)馱運(yùn)，雖僅占任務(wù)10%，因該任務(wù)具有大面積、持續(xù)性，嚴(yán)重影響邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重了廣大干群的負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)《抗戰(zhàn)以來的陜甘寧邊區(qū)財(cái)政概況》報(bào)告提及的“經(jīng)過經(jīng)年的干部動(dòng)員，縣長(zhǎng)、縣委書記親自帶上運(yùn)輸隊(duì)露宿風(fēng)餐，往返運(yùn)鹽……大家都拖疲了，群眾也煩了”、“人民負(fù)擔(dān)達(dá)到無以復(fù)加的程度”等勞民情況，基層干群頗有怨言。

以邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)林伯渠、謝覺哉發(fā)現(xiàn)了運(yùn)鹽工作存在的勞民問題，并開展了相關(guān)調(diào)研，他們主張“鹽的運(yùn)銷應(yīng)由政府管理，實(shí)行自由貿(mào)易，即使有強(qiáng)制，也應(yīng)以政治動(dòng)員和群眾壓力為限，不應(yīng)把運(yùn)鹽變成軍事性質(zhì)的”，并為此寫了《華定池鹽運(yùn)銷研究》，送交毛澤東決斷。

毛澤東親解矛盾

因?yàn)槭雏}的運(yùn)銷事關(guān)邊區(qū)的生死存亡，毛澤東洞悉其中的利害關(guān)系，他認(rèn)真聽取雙方的意見，慎重調(diào)處邊區(qū)黨政之間的矛盾。

兩害相權(quán)取其輕。1941年7、8月間，毛澤東給林伯渠、謝覺哉寫了十封信，并與二人多次長(zhǎng)談，要求二人不能僅從經(jīng)濟(jì)角度，還要從政治角度看待運(yùn)鹽問題。1941年8月13日，毛澤東就陜甘寧邊區(qū)的財(cái)經(jīng)問題做了總結(jié)發(fā)言，指出邊區(qū)財(cái)經(jīng)問題主要矛盾一是人民負(fù)擔(dān)過重，二是出入口不平衡，解決的方針一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，二是大量出口鹽，平衡出入口。1942年12月，毛主席在《抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》報(bào)告中解釋道：“鹽是邊區(qū)的很大富源，是平衡出入口，穩(wěn)定金融、調(diào)節(jié)物價(jià)的骨干，很大一部分賴鹽以交換外貨，相當(dāng)大的一部分軍隊(duì)工作人員賴鹽以維持生活或補(bǔ)助生活，鹽又是政府財(cái)政收入的一個(gè)重要來源，故對(duì)于邊區(qū)有著非常重大的作用?！?/p>

此外，毛澤東指示開展調(diào)查了解，總結(jié)運(yùn)鹽工作的是非得失，盡量避免失誤，提高工作效率。鑒于每戶運(yùn)鹽不利于節(jié)約人力畜力，加上不少農(nóng)戶缺少長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)慕?jīng)驗(yàn)，南區(qū)合作社主任、共產(chǎn)黨員劉建章建議各農(nóng)戶以公鹽代金方式向合作社入股，由合作社包運(yùn)包繳的辦法，得到農(nóng)民響應(yīng)，年底南區(qū)合作社超額完成了全區(qū)公、民鹽的運(yùn)銷任務(wù)。毛澤東對(duì)南區(qū)合作社邊區(qū)的做法高度肯定，予以推廣，并授予劉建章“特等合作英雄”稱號(hào)。于是，邊區(qū)普遍推行南區(qū)合作社的做法，1944年陜北合作社的驢馬等畜力達(dá)6267頭，承擔(dān)了邊區(qū)運(yùn)鹽的主要任務(wù)，減輕了廣大干群的負(fù)擔(dān)，邊區(qū)順利渡過了難關(guān)，最終迎來了抗戰(zhàn)勝利。

在鹽政方面實(shí)施的一系列政策，是黨在鹽政領(lǐng)域的卓越實(shí)踐，體現(xiàn)了初始形態(tài)新民主主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能作用。經(jīng)歷了陜甘寧邊區(qū)執(zhí)政的鍛煉，我黨培養(yǎng)出大批經(jīng)濟(jì)管理人才，為我黨走上執(zhí)政黨地位、全面接管新中國(guó)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。假如沒有國(guó)民黨在陜甘寧的卡脖子、出難題，我黨可能還難以獲得執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，新中國(guó)可能還要走更大的彎路，這是國(guó)民黨最初所沒有想到的。

（責(zé)任編輯：楊溯）