石油化工行業(yè)環(huán)保管理體系建設(shè)探討

趙聯(lián)祁

【摘 要】實(shí)行環(huán)保管理體系是石油化工行業(yè)安全生產(chǎn)的保障，有助于石化企業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。本文結(jié)合當(dāng)前環(huán)保管理體系現(xiàn)狀分析，針對(duì)當(dāng)前環(huán)保體系建設(shè)存在問題，提出石油化工行業(yè)環(huán)保體系建設(shè)工作中體系原則和關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)的主要內(nèi)容，建立全員盡責(zé)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患、管控過程、強(qiáng)化執(zhí)行、聚焦基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、總結(jié)創(chuàng)新、持續(xù)提升的環(huán)保管理體系。

【關(guān)鍵詞】環(huán)保；石油化工；體系原則

前言

目前石油化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增加、國(guó)家對(duì)環(huán)保要求越來越嚴(yán)格，自2015年以來相繼出臺(tái)修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也不斷加嚴(yán)。面對(duì)當(dāng)前形式，石油化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、實(shí)施和保持環(huán)保管理體系，確保企業(yè)持續(xù)滿足使用的法律法規(guī)和其他要求，持續(xù)改進(jìn)提高綠色生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)安全第一，環(huán)保先行的目標(biāo)。

一、環(huán)保管理體系現(xiàn)狀

ISO14000是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的環(huán)境管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，ISO14000認(rèn)證已經(jīng)成為打破綠色貿(mào)易壁壘，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的重要“武器”。ISO14000系列環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集近年來世界環(huán)境管理領(lǐng)域的最新經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐于一體，包括環(huán)境管理體系（EMS）、環(huán)境審計(jì)（EA）、生命周期評(píng)估（LGA）和環(huán)境標(biāo)志（EL）等方面國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)序列。ISO14000環(huán)境管理體系具備全員參與、廣泛適用性、兼容性、全過程預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)原則等特征。

二、環(huán)保體系建設(shè)存在問題

環(huán)保體系建設(shè)主要存在以下五個(gè)方面的問題：（1）部門領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保引領(lǐng)力有待提高，如環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，工作帶頭垂范性不強(qiáng)。（2）環(huán)保責(zé)任制不健全、不落實(shí)，責(zé)任壓力沒有有效傳遞，環(huán)保工作部門聯(lián)動(dòng)開展效果差，全員參與環(huán)保的氛圍需要加強(qiáng)。（3）思想觀念落后，沒有看到新形勢(shì)對(duì)環(huán)保工作的要求，工作缺乏創(chuàng)新，工作思路還是老觀念，工作套路還是老套路。（4）環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管理剛剛起步，重大環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不完全、量化不準(zhǔn)確、管控不到位。（5）環(huán)保事故事件管理不規(guī)范，環(huán)保督察、檢查重點(diǎn)性差，環(huán)保考核不嚴(yán)格。

三、環(huán)保體系建設(shè)

環(huán)保管理體系是環(huán)保工作的綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)企業(yè)環(huán)保工作開展中的組織保障、過程管控、績(jī)效評(píng)價(jià)等，持續(xù)提升本質(zhì)環(huán)保水平，應(yīng)從體系原則和關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)開展工作：

1.體系原則

領(lǐng)導(dǎo)是環(huán)境保護(hù)工作的核心推動(dòng)力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭履行環(huán)保職責(zé)，建立健全環(huán)保組織和制度，建設(shè)卓越的綠色低碳文化，積極履行社會(huì)責(zé)任。環(huán)保管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在基層，建立健全基層環(huán)保組織和運(yùn)行機(jī)制，提供資源保障和技術(shù)支持，確保崗位操作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管控到位、初期應(yīng)急處置得當(dāng)。重視事故教訓(xùn)汲取和經(jīng)驗(yàn)分享，開展檢查、審核和績(jī)效考核，不斷總結(jié)提升環(huán)保管理工作。

2.關(guān)鍵管理控制點(diǎn)

關(guān)鍵管理控制點(diǎn)主要包括領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力、環(huán)保組織、環(huán)保責(zé)任、環(huán)保投入、社會(huì)責(zé)任等二十大部分。

（1）依法合規(guī)，具備法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)條件和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，識(shí)別應(yīng)遵守的法規(guī)、確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依法合規(guī)。

（2）領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力建設(shè)，建立運(yùn)行有效的HSSE管理體系，公示環(huán)保承諾，定點(diǎn)承包環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、帶頭治理事故隱患，以身作則，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、管控風(fēng)險(xiǎn)，參加環(huán)保檢查。

（3）環(huán)保組織健全，設(shè)立環(huán)保專業(yè)委員會(huì)或者其他分委會(huì)中有環(huán)保職責(zé)，設(shè)立環(huán)境保護(hù)管理部門，設(shè)立專（兼）職的環(huán)保管理崗位，基層單位設(shè)立環(huán)保專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要有環(huán)保人員和職責(zé)。

（4）環(huán)保責(zé)任是指環(huán)保管理部門負(fù)責(zé)環(huán)保綜合管理、監(jiān)督考核和技術(shù)支持，按照“管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保”的原則明確各部門/崗位環(huán)保責(zé)任。

（5）環(huán)保投入是必須納入企業(yè)預(yù)算管理，根據(jù)環(huán)保三同時(shí)配套、提標(biāo)改造、隱患治理、環(huán)保欠賬等需求，確保投入，強(qiáng)化環(huán)保投入實(shí)施效果評(píng)估。

（6）社會(huì)責(zé)任是指奉獻(xiàn)清潔能源、安全發(fā)展、綠色發(fā)展；環(huán)境信息公開；與周邊社會(huì)和諧共處，積極協(xié)調(diào)地方應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援工作。

（7）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別與評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)值，建立風(fēng)險(xiǎn)清單和風(fēng)險(xiǎn)分布圖，公示重大風(fēng)險(xiǎn)。

（8）重大危險(xiǎn)源，建立重大危險(xiǎn)源管理制度，制定重大危險(xiǎn)源的管控方案。

（9）隱患排查治理，堅(jiān)持“隱患就是事故”的理念，建立隱患排查治理制度，分專業(yè)建立隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，組織隱患排查、評(píng)估、分級(jí)和治理，建立隱患治理動(dòng)態(tài)檔案。

（10）人員與培訓(xùn)，以提升專業(yè)能力和環(huán)保能力為導(dǎo)向，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和環(huán)保引領(lǐng)力為重點(diǎn)，專業(yè)管理和技術(shù)人員以培訓(xùn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控能力為重點(diǎn)，基層操作人員以培訓(xùn)環(huán)保操作、崗位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱患排查和初期應(yīng)急處置能力為重點(diǎn)。

（11）建設(shè)項(xiàng)目管理，新改擴(kuò)建項(xiàng)目取得環(huán)評(píng)批復(fù)，建設(shè)項(xiàng)目可研、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)審查落實(shí)環(huán)保措施，全過程進(jìn)行質(zhì)量控制，建立溯源機(jī)制，以本質(zhì)環(huán)保的設(shè)計(jì)原則，按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)要基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估設(shè)置環(huán)保冗余度，試生產(chǎn)前環(huán)保方案審查和條件檢查，開車前環(huán)保檢查確認(rèn)，竣工后開展環(huán)保驗(yàn)收。

（12）生產(chǎn)運(yùn)行管理，制定操作規(guī)程，建立報(bào)警與聯(lián)鎖管理制度，建立異常工況分析、報(bào)告和處置制度。編制和審查裝置停工、開工環(huán)保方案，開工前開展環(huán)保措施落實(shí)情況檢查，環(huán)保裝置后停先開，開停工環(huán)保信息按要求備案。

（13）設(shè)備設(shè)施管理，推行設(shè)備完整性管理，確保設(shè)備全生命周期的穩(wěn)定運(yùn)行，樹立“泄漏就是事故”的理念，開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作（LDAR）。

（14）變更管理，嚴(yán)格控制變更風(fēng)險(xiǎn)和變更數(shù)量，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不得審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施，組織變更效果評(píng)估，識(shí)別重大環(huán)保變更，依法辦理環(huán)保許可手續(xù)。

（15）應(yīng)急管理，編制針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，定期組織基層單位開展環(huán)保應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升崗位員工初期應(yīng)急處置能力，演練結(jié)束進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)和初期應(yīng)急處置能力，建立與當(dāng)?shù)卣椭苓厬?yīng)急隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（16）環(huán)保信息管理，按照國(guó)家法律法規(guī)及公司要求管理環(huán)保文件、記錄和臺(tái)帳，及時(shí)進(jìn)行環(huán)保信息公開。

（17）基層班組建設(shè)，基層班組包含環(huán)保人員，基層主要負(fù)責(zé)人是環(huán)保工作直接負(fù)責(zé)人，基層專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)專業(yè)環(huán)保管理職責(zé)，環(huán)保要求要層層傳遞，到達(dá)基層，培訓(xùn)基層環(huán)保文化。

（18）現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保管理，工作職責(zé)清晰，不留死角，環(huán)保規(guī)范和制定環(huán)保違法違規(guī)行為負(fù)面清單，建立環(huán)保激勵(lì)約束機(jī)制，開展日常環(huán)保檢查、巡查，交接班要有環(huán)保內(nèi)容，環(huán)保標(biāo)識(shí)齊全、規(guī)范，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查，做好污染防治設(shè)施運(yùn)維和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保管理。

（19）事故事件管理，依據(jù)失責(zé)追責(zé)和盡職免責(zé)的原則，嚴(yán)格事故責(zé)任追究。

（20）檢查、評(píng)價(jià)、考核、持續(xù)提升，制定環(huán)保督查檢查計(jì)劃，統(tǒng)籌綜合檢查和專項(xiàng)檢查，并開展環(huán)?？?jī)效考核，對(duì)照國(guó)家、公司環(huán)保工作安排，研究確定下年度環(huán)保管理目標(biāo)和計(jì)劃。

四、結(jié)論

石油化工行業(yè)在建立環(huán)保體系時(shí)應(yīng)對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)保崗位人員配備，體系建設(shè)時(shí)應(yīng)單獨(dú)細(xì)化、規(guī)定。站在環(huán)保角度，結(jié)合企業(yè)實(shí)際開展并細(xì)化工作制定體系時(shí)應(yīng)針對(duì)每一要素，仔細(xì)梳理環(huán)保應(yīng)開展工作，清晰的描述在體系內(nèi)容中。環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在基層，石油化工企業(yè)在編制環(huán)保體系時(shí)，認(rèn)真梳理基層的環(huán)保工作并進(jìn)行界定，對(duì)環(huán)保工作要求有效執(zhí)行，強(qiáng)化環(huán)保事件管理。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中國(guó)石化銷售有限公司華南分公司）