新時(shí)代農(nóng)村管理思考

摘 要：西方政治思想圍繞統(tǒng)治者、被統(tǒng)治者的統(tǒng)治服從關(guān)系，通過(guò)特定的政府組織形式，在意識(shí)形態(tài)、宗教教條受限范圍內(nèi)，達(dá)到政治權(quán)力運(yùn)用的目的。中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀，在以小城鎮(zhèn)為中心的地域范圍內(nèi)，人口群體具有一定互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力，進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)，與西方政治思想的重要研究對(duì)象---城邦，在各個(gè)對(duì)比指標(biāo)方面存在一定的相似度，特探究以期對(duì)農(nóng)村管理起到一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：西方政治思想;農(nóng)村管理;精英思想;自組織;民主法制

一、農(nóng)村精英思想：選拔為他人謀好處的少數(shù)農(nóng)村領(lǐng)袖的藝術(shù)

農(nóng)村精英推動(dòng)農(nóng)村政治組織、政治參與、政治意識(shí)發(fā)展，但公共政策影響力有限，現(xiàn)有農(nóng)村干部隊(duì)伍無(wú)法適應(yīng)社會(huì)矛盾治理需求。主要表現(xiàn)在：

農(nóng)村社會(huì)管理人才服務(wù)能力不足、自身監(jiān)督管理不力、保障機(jī)制不完善。角色理論涉及的對(duì)村委會(huì)的角色期待，多為沖突、失敗1。通過(guò)人情觀念、人情關(guān)系網(wǎng)形成的管理精英的地位獲得，對(duì)農(nóng)村階層合理流動(dòng)不利2。

關(guān)于精英主義理論。民主究竟是由少數(shù)人統(tǒng)治還是由多數(shù)人統(tǒng)治，莫斯考開(kāi)創(chuàng)精英主義民主理論，韋伯結(jié)合現(xiàn)代科層制對(duì)民主做出分析，熊比特對(duì)精英主義民主理論作了較為系統(tǒng)的闡述。達(dá)爾、杜魯門(mén)進(jìn)一步發(fā)展了熊比特的思想，當(dāng)代精英主義民主理論重點(diǎn)在分析精英在民主轉(zhuǎn)型過(guò)程中的角色和所采取的策略。李光耀認(rèn)為，政治精英要具備品性、動(dòng)機(jī)、人格、意識(shí)等內(nèi)在要素。

關(guān)于為民眾服務(wù)。蘇格拉底認(rèn)為，一個(gè)好的統(tǒng)治者的利益不在于為自己謀好處，人的最高目標(biāo)是認(rèn)識(shí)“善”，他認(rèn)為統(tǒng)治是最高的藝術(shù)。阿奎納同樣認(rèn)為，統(tǒng)治在為民眾服務(wù)時(shí)，才是合法的、公正的。楊開(kāi)道認(rèn)為，農(nóng)民領(lǐng)袖是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和自治的核心要素之一，要通過(guò)領(lǐng)袖來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)團(tuán)結(jié)文化發(fā)展，領(lǐng)袖的培育是農(nóng)村社會(huì)組織的關(guān)鍵。

關(guān)于晉升博弈。彼得原理陷阱說(shuō)明，雇員總是趨向于被晉升到其“不稱職”的地位，這可能導(dǎo)致逆淘汰、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、非績(jī)效等腐敗影響。通過(guò)個(gè)體的非正式關(guān)系形成的涉農(nóng)利益集團(tuán)，為實(shí)現(xiàn)利益的最大化，可能最終導(dǎo)致精英缺乏、流失、摩擦、發(fā)展受限等問(wèn)題。

二、農(nóng)村組織構(gòu)建：具有濃郁集體自豪感的農(nóng)村自組織系統(tǒng)

農(nóng)村社會(huì)組織承擔(dān)著創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的重大基礎(chǔ)性作用。農(nóng)村社會(huì)管理呈現(xiàn)的社會(huì)秩序和利益、正義性和社會(huì)組織及其穩(wěn)定結(jié)構(gòu)、社會(huì)訴求與矛盾，存在組織管理和規(guī)范建設(shè)問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

村級(jí)治理方面，腐敗賄選、暴力管理，村民參與積極性消退。公共產(chǎn)品方面，供給總量缺口大，投入后管理不善，設(shè)施評(píng)估層面重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重投入輕管理3。農(nóng)民需求方面，物質(zhì)精神需求與傳統(tǒng)思想觀念異化，管理模式導(dǎo)致資源整合乏力、文化認(rèn)同形成潛在危機(jī)4。社會(huì)組織方面，社會(huì)事務(wù)單邊處理，績(jī)效衡量特殊，社區(qū)管理方法單一5。突發(fā)事件管理方面，法律規(guī)范預(yù)案體系不健全、危機(jī)教育與公民意識(shí)欠缺。

關(guān)于基層政權(quán)組織。希臘思想專(zhuān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，突出城邦第一，個(gè)人第二，崇尚集體主義，個(gè)人以城邦自豪，倡導(dǎo)政治思想多元、繁榮發(fā)展，追求溫和均衡，正義代表中庸之道，問(wèn)題解決充分圍繞什么是“善”、如何實(shí)現(xiàn)。托克維爾提出構(gòu)建新的次級(jí)權(quán)利，緩沖中央政權(quán)，指出集會(huì)、結(jié)社自由。

關(guān)于自組織系統(tǒng)。德國(guó)學(xué)者Haken指出，自組織系統(tǒng)功能愈強(qiáng)，保持和產(chǎn)生新功能的能力愈強(qiáng)。自組織能力的缺失是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的主要困難。結(jié)構(gòu)-泛進(jìn)化論認(rèn)為，開(kāi)放性"自組織"系統(tǒng)的構(gòu)造過(guò)程，物質(zhì)、能量和信息量度不斷增加。自組織的形成，需要政治經(jīng)濟(jì)文化資本與輔助的社會(huì)資本共同作用，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，吸引精英流入、培育新的精英人才。

農(nóng)村民主法制：正義守法、無(wú)人權(quán)侵害的善惡評(píng)判

全國(guó)民主政治建設(shè)中，新農(nóng)村“管理民主”的民主法制規(guī)范化最為關(guān)鍵、最為艱難。農(nóng)村村民之間的矛盾日趨多樣化，廣泛存在道德失范，公開(kāi)公正不足，基層領(lǐng)導(dǎo)能力、農(nóng)民積極性、骨干人員、相關(guān)制度薄弱，侵犯農(nóng)民利益甚至演變成暴力抗法。少數(shù)農(nóng)村干部利用經(jīng)濟(jì)合同漏洞以權(quán)謀私，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定6。

關(guān)于善惡判斷。柏拉圖的善惡二元論，通過(guò)使人認(rèn)識(shí)到“善”，實(shí)現(xiàn)理智、激情、欲望三者和諧。盧梭認(rèn)為，物質(zhì)進(jìn)步?jīng)]有帶來(lái)精神進(jìn)步，科技加劇人們不平等。馬基雅維利則以是否侵害人權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，建議將道德和政治分開(kāi)。西塞羅強(qiáng)調(diào)守法方式的重要性。

關(guān)于民主建設(shè)。洛克認(rèn)同的理性核心是：平等、自由、權(quán)利。亞里士多德認(rèn)為，普遍正義、法治是城邦的重要支點(diǎn)，法治要講習(xí)慣，要接近人的本性，強(qiáng)調(diào)可操作性，權(quán)力的運(yùn)用要提倡追求多數(shù)人的利益。雅典時(shí)期的梭倫，喜歡溫和、中庸、限度，同樣提出：要考慮兼顧“大家”的利益。

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作者簡(jiǎn)介：

丁川（1981—），男，漢族，山東臨沂人，攻堅(jiān)科技GONJN.CN戰(zhàn)略支持中心，研究生學(xué)歷，研究員，研究方向：戰(zhàn)略管理。