發(fā)改委：經(jīng)濟穩(wěn)中有進大勢沒變

耿肅竹

會上，孟瑋詳細介紹了我國2018年經(jīng)濟運行、天然氣供應保障、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會信用體系建設、2017年度省級人民政府能耗“雙控”考核以及近期出臺的重要文件等情況。

關(guān)于經(jīng)濟運行情況

一是發(fā)電情況。從發(fā)電看，2018年1-11月全國發(fā)電量同比增長6.9%，增速較1-10月份回落0.3個百分點。11月當月，水電、核電、太陽能發(fā)電同比分別增長1.5%、24.7%和2.5%。從用電看，2018年1-11月全國全社會用電量6.22萬億千瓦時，同比增長8.47%，增速較去年同期提高2個百分點。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長10%、7.1%、12.8%和10.6%，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持兩位數(shù)以上較快增長。分地區(qū)看，全國31個?。▍^(qū)、市）用電正增長，其中廣西、西藏、內(nèi)蒙古、重慶、四川、甘肅、安徽、湖北、湖南、江西保持兩位數(shù)增長。11月當月，全社會用電量同比增長6.3%。

二是固定資產(chǎn)投資情況。2018年11月，國家發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目13個，總投資242億元，其中審批項目9個，核準項目4個。這些項目主要集中在高技術(shù)、交通運輸?shù)阮I域。這里重點通報一組西部大開發(fā)的投資數(shù)據(jù)。2018年國家新開工西部大開發(fā)重點工程28項，投資總規(guī)模為4824.58億元，重點投向西部地區(qū)鐵路、公路、水利樞紐和能源等重大基礎設施建設領域，包括新疆和田至若羌鐵路、甘肅武都至九寨溝（甘川界）高速公路、青海-河南特高壓直流工程等一批重點工程開工建設，有力地改善了西部地區(qū)的基礎設施條件，提高了西部地區(qū)自我發(fā)展能力，帶動了西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。

三是價格水平情況。11月份，我國價格總水平漲幅穩(wěn)中回落。CPI方面，11月份環(huán)比下降0.3%，同比上漲2.2%，漲幅比上月收窄0.3個百分點，1-11月累計上漲2.1%。本月CPI環(huán)比下降，主要是受食品、成品油價格下降影響。其中鮮菜、豬肉、雞蛋價格環(huán)比分別下降12.3%、0.6%和0.3%；國際油價快速下跌，帶動國內(nèi)汽油、柴油價格環(huán)比分別下降4.9%和5.2%。PPI方面，11月份環(huán)比下降0.2%，同比上漲2.7%，漲幅比上月收窄0.6個百分點，1-11月累計上漲3.8%。本月PPI環(huán)比下降，國際油價下降，帶動我國石油和天然氣開 采業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)及化學纖維制造業(yè)價格環(huán)比分別下降7.5%、3.3%和3.1%，是PPI環(huán)比下降的主要原因。此外，鋼材、造紙、有色金屬等行業(yè)出廠價格也出現(xiàn)不同程度下降?？偟目?，11月份CPI和PPI同比漲幅處于溫和區(qū)間，物價有望保持總體平穩(wěn)運行態(tài)勢。

關(guān)于天然氣供應保障情況

進入供暖季以來，天然氣供應保障總體平穩(wěn)有序。2018年11月1日起，國家發(fā)改委、能源局會同各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)，建立了供暖季天然氣供應保障日調(diào)度機制，每天監(jiān)測供需形勢，掌握工作進展，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。11月15日全面供暖第一天，天然氣消費量達到8.3億立方米，11月21日突破去年冬季最高值8.62億立方米，之后一直保持較高水平。為保障天然氣穩(wěn)定供應，著力在“四個穩(wěn)”上下功夫。一是穩(wěn)定生產(chǎn)供應。保持國內(nèi)氣田安全高負荷生產(chǎn)。煤制氣項目調(diào)峰保供作用得到充分發(fā)揮，頁巖氣、煤層氣、生物制氣供應明顯增加。二是穩(wěn)定供需形勢。2018年以來，堅持把組織供氣企業(yè)和下游用戶全面簽訂供氣合同作為一項重要工作，有力穩(wěn)定了供需關(guān)系。價格方面，近期油價下行，進入供暖季以來國際市場LNG價格穩(wěn)中有降，國內(nèi)市場價格總體明顯低于去年同期。三是穩(wěn)定管網(wǎng)聯(lián)通。年初確定的11項互聯(lián)互通重點工程進展順利，每天可向京津冀及周邊地區(qū)增加資源供應能力6000萬立方米。四是穩(wěn)定儲氣水平。2018年全國已形成綜合儲氣能力超過160億立方米，入冬前基本實現(xiàn)能儲盡儲。目前，供氣企業(yè)地下儲氣庫儲氣約80億立方米，液化天然氣儲罐儲氣保持高位，為應對用氣高峰做好準備。下一步，國家發(fā)改委將會同各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)，持之以恒做好供暖季天然氣供應保障各項工作。

關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況

孟瑋重點介紹了全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的進展情況。

資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)綜合治理工作，是資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的重要組成部分。2008、2009和2011年，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委同財政部、原國土資源部分三批界定了全國69個資源枯竭城市，涉及煤炭、油氣、金屬、非金屬等不同資源類型地區(qū)，并通過中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央預算內(nèi)投資給予大力支持，初步建立了資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型政策體系。十年來，在中央和各級地方政府的共同努力下，資源型地區(qū)加快解決社會民生、生態(tài)環(huán)境等方面的歷史遺留問題，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型工作取得了重要的階段性成果。

截至目前，69個資源枯竭城市已累計獲得中央財政預算轉(zhuǎn)移支付資金近1600億元。針對獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)的發(fā)展困難，中央預算內(nèi)投資支持力度逐年增大，對改善礦區(qū)生產(chǎn)條件和群眾的基本生活條件起到了重要的推動作用。十年來，資源枯竭城市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速由轉(zhuǎn)型前遠低于全國平均到轉(zhuǎn)型后高于全國平均1.4個百分點，地方財政收入增長4.8倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長2.7倍，城鄉(xiāng)居民收入增長率超過全國平均水平，歷史遺留的困難群體就業(yè)問題基本解決，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)全覆蓋且保障水平不斷提高，轉(zhuǎn)型前因失業(yè)、貧困等問題積累的社會矛盾得到了逐步緩解。十年來，歷史遺留的礦山環(huán)境治理率平均提高了20個百分點，威脅群眾生命安全的重大地質(zhì)災害隱患得到有效控制。有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對資源依賴程度不斷降低，主導資源的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由十年前下降了一半，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一業(yè)獨大”轉(zhuǎn)向“多元支撐”，初步探索出各具特色的轉(zhuǎn)型模式。

為系統(tǒng)梳理近年來資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和采煤沉陷區(qū)綜合治理工作進展成效，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，研究新思路和新舉措，2018年12月12日至13日，國家發(fā)改委在江蘇省徐州市賈汪區(qū)組織召開了全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展暨采煤沉陷區(qū)綜合治理經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。