水利工程管理的現(xiàn)代化發(fā)展及方向分析

王東

摘 要：水利工程管理水平的高低直接影響著整個(gè)水利工程結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，和后期運(yùn)行的安全性。因此，必須對水利工程管理中存在的問題進(jìn)行全面分析探究，并制定出與之相適的解決對策，才能有效提升水利工程施工質(zhì)量，延長使用壽命。文章結(jié)合理論實(shí)踐，以水利工程管理現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，從質(zhì)量、管理模式、安全三個(gè)角度分別論述了水利工程管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：水利工程；工程管理；發(fā)展

水利工程現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，也是國家現(xiàn)代化的重要保障，與此同時(shí)也是水利工程現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志。水利工程管理現(xiàn)代化能快速的適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于促進(jìn)水利工程逐漸發(fā)展。

1 水利工程現(xiàn)代化管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

水利工程失事主要有勘察設(shè)計(jì)問題、施工問題、運(yùn)行管理問題，為有效解決水利工程事故頻發(fā)，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)勢在必行。目前全國各省、直轄市、自治區(qū)基本已經(jīng)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，部分企業(yè)已經(jīng)完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，通過對開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建以來的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以了解我國目前安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本現(xiàn)狀。

1.1水利水電施工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)數(shù)量最多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水管單位和水利工程項(xiàng)目法人達(dá)標(biāo)數(shù)量。

1.2安全標(biāo)準(zhǔn)化二級達(dá)標(biāo)數(shù)量遠(yuǎn)高于一級和三級達(dá)標(biāo)數(shù)量，且一級達(dá)標(biāo)數(shù)量遠(yuǎn)高于三級達(dá)標(biāo)數(shù)量。

1.3出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因主要是安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)已經(jīng)成為施工企業(yè)參與投標(biāo)的基本門檻或者投標(biāo)加分項(xiàng)，對施工企業(yè)投標(biāo)具有重要意義，水利施工企業(yè)更加愿意推動水利安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，一級達(dá)標(biāo)存在建設(shè)周期長，建設(shè)要求高等問題，而三級達(dá)標(biāo)對企業(yè)建設(shè)要求低，達(dá)標(biāo)意義不大，所以企業(yè)根據(jù)自身需求大多選擇二級安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

雖然各地區(qū)、各企業(yè)的發(fā)展形勢存在著較大差異，但標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對于提升企業(yè)安全管理水平，保障企業(yè)安全生產(chǎn)具有十分重要的積極意義。全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作是水利行業(yè)的發(fā)展趨勢，各地區(qū)、各企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到安全標(biāo)準(zhǔn)化所帶來的積極效應(yīng)，并根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際早日實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

2 水利工程管理建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1 安全標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)分析

2018 年 4 月，水利部發(fā)布了更新后的安全標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)，相較于前一版的評審標(biāo)準(zhǔn)，更新后的標(biāo)準(zhǔn)將原有的 13 個(gè)一級評審項(xiàng)目整合為 8 個(gè)一級評審項(xiàng)目，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容并未減少，反而增加了部分新內(nèi)容。

2018 版評審標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)，與過去幾年發(fā)布的諸多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行了結(jié)合，更加符合水利行業(yè)發(fā)展實(shí)際趨勢。特別是增加了更多的評審否決項(xiàng)，對安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建提出了更高的要求，要求企業(yè)將安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，切實(shí)提升安全管理水平。

2018 版評審標(biāo)準(zhǔn)中增加了安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、激勵(lì)約束機(jī)制等內(nèi)容，要求企業(yè)更加重視安全，并引導(dǎo)企業(yè)安全工作逐步走向信息化，實(shí)現(xiàn)信息化管理。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是企業(yè)發(fā)展趨勢，不僅有助于企業(yè)長久保存相關(guān)資料和隨時(shí)查閱，也方便了主管部門隨時(shí)了解企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。另外，加快政府部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，構(gòu)建信息化平臺，全面提升安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用水平，是解決我國安全生產(chǎn)管理水平低下的重要手段。

2.2 水利安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中存在的問題與思考

安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)是一個(gè)長期的過程，需要經(jīng)歷初始級、計(jì)劃級、規(guī)范級、控制級和持續(xù)改進(jìn)級等 5 個(gè)過程。通過 5 個(gè)級別的建設(shè)，企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化才能不斷進(jìn)步，最終達(dá)到本質(zhì)安全。水利部正式發(fā)布更新后的評審標(biāo)準(zhǔn)后，各地區(qū)立即開展了大規(guī)模的安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。目前，我國水利行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要是依托第三方咨詢機(jī)構(gòu)。咨詢機(jī)構(gòu)通過對企業(yè)的前期調(diào)研，中期輔導(dǎo)和后期改進(jìn)，不斷推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。第三方咨詢機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建可以使得企業(yè)在較短時(shí)間取得安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書，但同時(shí)也存在著諸多問題。

通過第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，可以使得企業(yè)快速掌握安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建方法，提升其整體安全管理水平，但安全是企業(yè)需要長期重視的工作，企業(yè)在取得達(dá)標(biāo)證書后，往往有所懈怠，很多安全資料和檔案不健全，為了應(yīng)付檢查，安全資料臨時(shí)補(bǔ)全。因此，咨詢機(jī)構(gòu)在提供達(dá)標(biāo)服務(wù)時(shí)，應(yīng)盡量讓企業(yè)自身完善安全工作，摸清安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流程和評審要素，逐步建設(shè)完整的安全管理體系，而不是第三方機(jī)構(gòu)完全代勞。

3 水利工程管理的發(fā)展趨勢

根據(jù)水利部和應(yīng)急管理部近幾年的相關(guān)政策法規(guī)和最新安全標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)，可以發(fā)現(xiàn)信息化已成為主流發(fā)展趨勢。如湖北省已建立安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化（兩化）管理系統(tǒng)?！捌髽I(yè)自主、外部協(xié)助、政府復(fù)核”已成為安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式。

2017 年年底水利部將原有的安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)流程由創(chuàng)建咨詢、評審、現(xiàn)場核查簡化為創(chuàng)建咨詢、現(xiàn)場核查，弱化了第三方咨詢機(jī)構(gòu)的作用，充分體現(xiàn)了對企業(yè)的信任。但是由于企業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，對標(biāo)準(zhǔn)的把握程度不夠，往往還是會尋找第三方機(jī)構(gòu)支持。因此，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮其咨詢輔導(dǎo)作用，指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。有能力的單位，可以組織專門的人員開展本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，對企業(yè)長久安全發(fā)展具有積極推動作用。

4 結(jié)語

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，研究水利工程管理現(xiàn)代化與精細(xì)化是十分有意義的。管理人員想要實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，且在當(dāng)前競爭激烈的水利工程中取得優(yōu)異的地位，需建立系統(tǒng)化的管理機(jī)制，積極引入先進(jìn)的管理技術(shù)與方法，同時(shí)培養(yǎng)一支綜合能力比較強(qiáng)的人才隊(duì)伍，切實(shí)促進(jìn)水利工程管理逐漸過渡到現(xiàn)代化與精細(xì)化。

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