加強建設農(nóng)村基層黨織組組織力

鄧才會

【摘要】黨的十九大報告明確指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把村、社區(qū)等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、落實黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。本文在闡述基層黨組織組織力建設重大意義的基礎上，通過對臨胸縣農(nóng)村基層黨組織調(diào)研，對其組織力建設的現(xiàn)狀、經(jīng)驗做法及問題進行分析，提出加強和改進的具體對策建議，推動農(nóng)村基層黨組織在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的切實作用。

【關鍵詞】農(nóng)村基層黨組織；組織力；

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”這是黨中央對新時代黨的基層組織建設的新部署、新目標、新定位、新舉措，為全面加強基層黨組織建設指明了方向，增強了動力。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨的執(zhí)政基石，其組織力的大小強弱直接關系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力及領導力。

1全面提升基層黨組織組織力意義重大

組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)。基層黨組織的組織力主要由政治領導力、組織覆蓋力、發(fā)展推動力、群眾凝聚力和自我革新力組成。提升黨的基層組織組織力，使其充分發(fā)揮作用，對于推進黨的建設新的偉大工程、堅持黨的領導地位、實現(xiàn)。一是推進新時代黨的建設的有效經(jīng)驗。高度重視提升基層黨組織的組織力，是我黨加強自身建設的優(yōu)良傳統(tǒng)和有效經(jīng)驗。新時代推進黨的建設新的偉大工程，必須進一步提升基層黨組織的組織力，以加強黨的領導，實現(xiàn)新時代中國特色社會主義各項戰(zhàn)略目標。二是提升新時代黨的領導地位的內(nèi)在需要。堅持中國共產(chǎn)黨的領導，是我們?nèi)〉酶锩?、建設和改革成功的最根本保證?！爸袊厣鐣髁x最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導”，這是對黨的領導地位作用的深刻認識和科學總結(jié)，也是我們必須始終堅持的根本原則。堅持黨的領導地位，離不開黨的基層組織組織力提升。通過提升基層黨組織組織力，增強其獲取并傳導各方面信息的能力，真正實現(xiàn)“上情下達下情上報”。三是實現(xiàn)新時代黨的奮斗目標的迫切要求。黨的十九大提出新時代中國特色社會主義發(fā)展兩階段的戰(zhàn)略安排。為順利實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，助力中華民族偉大復興，必須在黨的領導下，有效組織全國人民共同奮斗，形成推進中國特色社會主義事業(yè)的磅礴力。

2臨胸縣農(nóng)村基層黨組織組織力建設的現(xiàn)狀

蕭縣現(xiàn)有基層黨組織1782個，其中農(nóng)村基層黨組織576個。全縣黨員數(shù)51408人，其中農(nóng)村黨員31179名。35歲以下9481人，36-60歲25084人，60歲以上16843人，本科及以上學歷8655人，大專學歷7993人，高中及以下學歷34760人。蕭縣基層黨組織嚴格落實工作部署和全面從嚴治黨新要求，認真履行職責、主動擔當作為，各項工作取得新進展，黨的基層組織力建設取得新成效。

2.1主要做法及成效

（1）健全落實基層黨建責任制。制定年度工作要點、印發(fā)基層黨組織考核評價辦法，指導領導小組成員單位各司其職、齊抓共管，形成強大合力。區(qū)分縣鎮(zhèn)黨組織及書記不同情況，分別建立抓基層黨建和履行全面從嚴治黨責任問題、工作、整改清單；縣鎮(zhèn)黨政班子成員落實“一崗雙責”，分別建立抓黨建責任清單。實施基層黨建重點突破項目，圍繞提升重點、突破難點，組織黨（工）委書記圍繞發(fā)展集體經(jīng)濟、流動黨員管理等，認領突破項目集中攻關。

（2）著力強化“班子”建設。指導新一屆村“兩委”班子做好任期公開承諾，全員集中培訓黨組織書記、村委會主任、首席代表、村務監(jiān)督委員會成員等，制定農(nóng)村干部履職行為“約法五章”；實行農(nóng)村“三務”公開欄、數(shù)字電視、手機APP“六位一體”公開；嚴格落實支部生活日、“四議兩公開一監(jiān)督”“陽光議事日”等制度。圍繞存在涉黑涉惡勢力或宗族宗教滲透、村級事務管理混亂等情形，倒排確定軟弱渙散村黨組織，由縣鎮(zhèn)領導聯(lián)系包靠，選派第一書記指導。

（3）強化黨建氛圍營造和典型引領

實施黨建氛圍營造工程，在交通干道、活動廣場等人員密集區(qū)，建設“黨建文化”宣傳陣地。加大典型選樹推介力度，2018年以來，2名鎮(zhèn)村黨組織書記、2個村黨組織被評為全省“擔當作為好書記”“干事創(chuàng)業(yè)好支部”。8名黨員、8名黨務工作者、巧個黨組織受到市委表彰。

（4）加強黨員教育管理

抓實京、滬流動黨員管理，成立全市首個在滬流動黨員黨組織。2018年以來，補助京滬流動黨組織活動經(jīng)費20萬元，2名在京優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者受到縣委表彰。持續(xù)推進黨員進縣委黨校大培訓，2017年來，舉辦培訓班90余期、培訓黨員3.6萬人。堅持教管并舉，開展信教黨員清理整治，簽訂承諾書，2018年以來處理7名信教黨員，其中3名黨員被除名。

（5）高質(zhì)量推動黨性教育基地建設

借助黨性教育基地建設，推進黨組織組織力覆蓋面及推介宣傳力度。2018年來，在原有淌水崖水庫建設基礎上再投資1900萬元，完成3000平方米展館建設。創(chuàng)作《淌水崖之歌》，完善以“看一座館、聽一堂課、看一臺戲、聽一場報告、看一部片、學一本教材”為主要內(nèi)容的“六個一”教學法，改造提升牛寨村等輔助教學點、特色黨性教育基地，2017年以來，共接待學員4.6萬人次。

2.2存在的主要問題分析

（1）黨組織政治功能不突出，組織生活不到位。有些基層黨組織未能統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和黨的建設間的關系，工作精力分散、領導作用不明顯等。部分基層黨組織在開展組織生活上存著在不嚴格問題，如黨組織開展活動時，為人數(shù)到齊，發(fā)放一定的補貼等物質(zhì)刺激，這嚴重影響了組織生活的嚴肅性。

（2）黨員干部能力素質(zhì)不強，模范作用不明顯。部分村支部書記因年齡偏大、學歷偏低，必要擔當和創(chuàng)新能力不足，解決問題的方法簡單粗暴，影響了基層黨組織的組織力。部分黨員干部工作主動性不強，存在“等、靠、要”思想。有的黨員與民爭利，借助自己的身份撈好處。個別黨員干部欺上瞞下，虛報挪用克扣村中款項，黨組織的形象和組織力都打了折扣。

（3）組織領導體制不暢，工作制度執(zhí)行不力

有的村“兩委”角色難以準確定位，關系緊張。有的集體領導和個人負責制度執(zhí)行不夠，民主決策不夠，存在書記說了算，缺乏民主等問題；有的“三會一課”制度執(zhí)行不力，落實流于形式。

農(nóng)村黨員發(fā)展存在派系化和家族化。部分村黨員干部為了鞏固自己的地位，搞“近親繁殖”，彼此之間拉幫結(jié)派，導致村黨支部成為兩個甚至多個派系同時存在的派系支部。

3農(nóng)村基層黨組織組織力建設的對策建議

新時代背景下基層黨組織建設面臨新問題新要求，按照黨的十九大精神的新部署，借鑒先進經(jīng)驗，結(jié)合蕭縣農(nóng)村基層黨組織組織力建設的經(jīng)驗做法及存在的問題分析，梳理出提升農(nóng)村基層黨組織組織力的對策建議。

3.1切實提高黨的政治領導力

黨是最高政治領導力下。習近平總書記指出，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！碧嵘晤I導力，堅持黨的領導不動搖。完善領導體制和運行機制，統(tǒng)籌推進各領域基層黨建工作?；鶎狱h組織在想事情干工作時，必須從完成黨組織的政治使命出發(fā)，從政治上來考慮問題，推動工作。提升政治領導力，要聚焦加強黨的政治領導，把講政治的要求落實到基層黨建全過程各方面。由黨組織派出得力黨員，加強對村行政組織、群眾自治組織、經(jīng)濟組織及各類社會組織的政治領導，教育引導其他組織自覺服從黨的領導，依法依規(guī)行使職權，提升黨組織對婦女、合作社、紅白理事會等的領導力，引導他們參與到服務群眾中來，把黨組織意圖變成各類組織的自覺行動，確保黨的路線、方針、政策和決策部署落實到各基層組織，以更廣泛地落實到群眾中去。

3.2切實提高服務群眾水平

黨的力量源泉來自群眾，全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨。農(nóng)村基層黨組織只有堅持黨的根本宗旨不動搖，深深根植于廣大人民群眾之中，才能獲得強大的凝聚力和旺盛的組織力，才能確保鄉(xiāng)村全面振興目標得以順利實現(xiàn)。

（1）堅持為民決策。決策制定和實施過程中，一定要廣泛收集各方面意見，聽取各方面反映，通過歸納、論證，形成符合實際需要、體現(xiàn)群眾意愿的正確意見，不能做表面文章，要把決策建立在堅實的客觀基礎上，科學決策，確保決策始終順應群眾期盼、符合群眾需要。如蕭縣寺頭鎮(zhèn)初具規(guī)模的“山碴香椿等品牌產(chǎn)品”之“鎮(zhèn)黨委+村支部+農(nóng)戶+企業(yè)”經(jīng)營模式，通過鎮(zhèn)黨委引導村黨支部，村支部征集農(nóng)戶建議，形成黨組織牽線農(nóng)戶和企業(yè)的原料直接對接。這樣既能保障農(nóng)戶產(chǎn)品價格，又能保證企業(yè)的原料運轉(zhuǎn)，還抵制了商品販子哄抬物價，不法囤積產(chǎn)品，一頭壓低農(nóng)戶產(chǎn)品價格，一頭抬高企業(yè)收購價格的亂象。這既打擊了不法行為，切實為群眾的利益把好舵護好航，又保證了市場秩序的良好運轉(zhuǎn)，從而提升了黨組織的領導力、組織力，凝聚了民心。

（2）堅持為民辦事。在落實教育、醫(yī)療、社保、扶貧等各項惠民利農(nóng)政策時，絕對不能打折扣、變形走樣，不能優(yōu)親厚友、因人施策，一定要公平、公正、公開，以不變形、不走樣的公心，以便民高效的作風使老百姓真正感受到基層干部為民辦事做得好，更從心底里認可黨的政策、認可黨的領導。

（3）堅持為民謀利。為群眾謀福利、促發(fā)展是各級黨員干部的工作重心。我們要充分利用國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大好機遇，認真落實各項興農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策。高效利用各類涉農(nóng)資金，因地制宜，團結(jié)帶領黨員群眾全力建設美麗家園，以發(fā)展的實際成效取信于民，讓黨員群眾切身感受到農(nóng)村基層黨組織的擔當作為和引領發(fā)展能力。同時從鄉(xiāng)村公共需求出發(fā)不斷調(diào)適基層黨組織的活動和工作方式，通過常態(tài)化開設便民窗口、常態(tài)化實行政務公開、定期開展民情調(diào)查等方式，逐步完善黨組織服務村民的組織制度，將人民群眾真正吸納進村務管理的流程中，突出人民群眾的主人翁地位。

（4）切實加大維護社會穩(wěn)定力度

穩(wěn)定問題考驗的是黨的執(zhí)政能力，拷問的是農(nóng)村基層黨組織的組織領導能力。農(nóng)村基層黨組織必須在維穩(wěn)工作實踐中，不斷提升駕馭復雜工作局面的能力，樹立自身組織領導堅強有力的形象。一要明確方向，必須在政策法律框架內(nèi)，維護群眾利益、維護社會和諧穩(wěn)定的原則下進行分析，具體研究解決。二要提高預見力。事件在醞釀、發(fā)展過程中，及時掌握真實信息，力爭把問題及時化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，有效防范事態(tài)擴大，做到“小事不出村、矛盾不上交”。三要果斷處置。處理矛盾糾紛特別是鄰里復雜問題時，一定不怕惹麻煩，不放任矛盾，而是要端正態(tài)度，一碗水端平，考慮周全，果斷拍板。如借助當前積極開展的掃黑除惡專項斗爭，加大對“黑、惡、霸”，尤其是與相關黨員干部關系暖昧或者個別黨員干部自己本身就有一腿的行為，絕不姑息，合理合法處理。

3.4切實打造過硬黨員干部隊伍

農(nóng)村基層黨組織領導有力、紀律嚴明、內(nèi)生力強，才能形成強大戰(zhàn)斗：

（1）培養(yǎng)好帶頭人?！叭貉愀唢w頭雁領”。深人開展“領頭雁”工程，選優(yōu)配強基層黨組織書記，組織開展政治能力、服務能力、發(fā)展能力、維穩(wěn)能力、執(zhí)行能力等專題培訓，繼續(xù)加大到先進標桿地區(qū)觀摩學習，引導他們在加強黨的領導上有定力、有視野、講規(guī)矩、求實效，在服務群眾服務發(fā)展上善謀劃、敢作為、嚴落實，充分發(fā)揮模范表率作用，讓黨員群眾真正從心里認可擁戴。同時，逐步提高農(nóng)村基層黨員干部的工作能力和科學文化素養(yǎng)。要加強對黨員干部的培訓和教育，如常態(tài)化開設“村支部書記培訓班”、建立“黨員干部學習教育常態(tài)化機制”、借助學歷教育集中提升等，著力提高其履職盡責能力。

（2）嚴明紀律規(guī)矩。深人開展紀律規(guī)矩教育，推動黨的政治紀律和政治規(guī)矩人腦人心，讓全體黨員切實增強紀律規(guī)矩意識，時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時刻不忘自己應盡的義務和責任，相信組織、依靠組織、服從組織；認真執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準則和有關規(guī)定，規(guī)范開展黨內(nèi)政治生活，增進黨內(nèi)團結(jié)，增強凝聚力；對不守紀律、不講規(guī)矩的，繼續(xù)加大教管并舉、清理整治力度，該談話的談話、該處理的堅決處理，讓紀律規(guī)矩真正成為帶電的“高壓線”，使黨員心有所畏、言有所戒、行有所止。

（3）筑牢暖心工程。大力發(fā)揚思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)，積極開展“交心談心”、“走訪慰問”、“黨內(nèi)幫扶”等活動，及時了解黨員思想動態(tài)，及時幫助解決存在的問題困難，增強其對黨組織的認同感、歸屬感；按照有關規(guī)定全面落實村黨組織書記、專職黨務工作者報酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障待遇，讓他們活得有尊嚴、干得有勁頭、退后有保障，對于克扣挪用截留村級黨員干部的相關人員，加大懲處力度；進一步暢通上升渠道，提拔干部時優(yōu)先推薦基層干部，如繼續(xù)完善從村支部書記中考選“公務員”或直接考選為“科級干部”的做法；持續(xù)優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)，不斷完善“第一書記”、“鄉(xiāng)賢書記”等舉措，確保農(nóng)村基層黨組織始終保持勃勃生機。