淺議城市林業(yè)建設(shè)保護(hù)的管理思考

摘 要：隨著城市化步伐的加快，社會、經(jīng)濟的發(fā)展對林業(yè)的需求量日益增加，對十分稀缺的城市林業(yè)的需求尤為如此，兩者間的矛盾也更加突出。盡管國家也出臺過相關(guān)法律法規(guī)。但是，全國目前仍然存在大量吞噬耕地，林業(yè)利用粗放、林業(yè)閑置量大、林業(yè)利用結(jié)構(gòu)不合理、林業(yè)價格低和國有資產(chǎn)流失、林業(yè)利用不夠集約等現(xiàn)象。在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，為了能夠充分的協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)，必須要對當(dāng)前的林業(yè)種植模式進(jìn)行全面的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。林下經(jīng)濟模式就是指以林地資源作為依托，通過促進(jìn)林下種植業(yè)采集業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的主要發(fā)展模式，具有成本低、見效快、操作簡單的優(yōu)點，而且也可以將種植業(yè)、采集業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等融為一體，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體附加值。本文通過對林下經(jīng)濟模式的發(fā)展進(jìn)行全面的分析，并且促進(jìn)林下經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出若干的建議，為我國的林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出重要的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城市林業(yè);建設(shè)保護(hù);管理思考

因此，必須積極探討在城市化過程中如何進(jìn)一步提高城市林業(yè)的集約化利用程度的途徑，以解決既要保證發(fā)展用地，更要保護(hù)好耕地，特別是保護(hù)好基本農(nóng)田這一尖銳矛盾，最終真正體現(xiàn)林業(yè)的資源配置型功能和資產(chǎn)性價值，為此，筆者提出以下幾點建議。

第一 健全林業(yè)市場體系

健全林業(yè)市場體系是優(yōu)化配置城市林業(yè)資源的根本途徑和集約利用城市林業(yè)的重要保障。林業(yè)不僅是資源更是一種資產(chǎn)，因此，它需要用市場來調(diào)節(jié)和用法制來監(jiān)管。一方面對經(jīng)營性用地要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有林業(yè)使用權(quán)規(guī)定》的規(guī)定，改變以前的出讓底價測算方法，采用反推倒算法測算，即根據(jù)當(dāng)前的房地產(chǎn)市場狀況預(yù)測該宗林業(yè)擬建成時期的房屋價格或者根據(jù)國家“兩竟兩限”政策制定的房屋價格標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合規(guī)劃指標(biāo)，扣除建設(shè)中產(chǎn)生的成本包括稅費，再考慮開發(fā)商一定比例的利潤后，反算出讓金綜合價金底價，以提高科學(xué)性和透明度。

另一方面，對于工業(yè)用地，不得以低地價為誘餌，建議采用企業(yè)建成后在一定時期內(nèi)部分返換或全額返換有關(guān)稅費的方式引進(jìn)企業(yè)，因為，采用減免或低地價優(yōu)惠企業(yè)，企業(yè)就把應(yīng)繳而未繳的費用視為己有，而非政府支持，如果采用返還的方式，在帳目上反映為收入，能增加企業(yè)的預(yù)期收益感，從而增強企業(yè)的投資投產(chǎn)興趣。以此減少林業(yè)使用者的尋租行為，以完善林業(yè)市場，為全面提高林業(yè)的集約利用程度提供無形的場所。

第二 向城市林業(yè)立體空間求發(fā)展，增大容積率，提高林業(yè)利用率

容積率是衡量林業(yè)利用率的重要指標(biāo)之一。一方面建立區(qū)域各用途用地的最低容積率體系。凡設(shè)計容積率達(dá)不到該區(qū)域?qū)?yīng)用途最低容積率的，不得供應(yīng)林業(yè)。另一方面，要為達(dá)到容積率的最低限度創(chuàng)造條件。一是取消不必要的限高，比如在機場所在區(qū)，應(yīng)取消非起飛、降落方向的限高控制;二是實行獎勵機制，即對地下空間利用率高的項目，可以適當(dāng)減少或免地下建筑的有關(guān)的配套費或稅，或者按樓層計算有關(guān)稅費。

因此必須建立和完善相應(yīng)的制度。一方面是完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度。由于目前許多領(lǐng)導(dǎo)都以林業(yè)為依托，為自己鋪墊政治道路，然而林業(yè)資源是尤為稀缺的資源，在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的今天，改變以前以經(jīng)濟指標(biāo)為重要標(biāo)準(zhǔn)的考核體系，而以單位資源消耗所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值或單位經(jīng)濟價值所消耗的資源為考核指標(biāo)。對以破壞資源為代價發(fā)展經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)實行一票否決制。二是建立重復(fù)建設(shè)的評價制度，特別是對大型的公益設(shè)施、功能相似的項目要進(jìn)行建前評價測試。

第三 建立健全工業(yè)企業(yè)投資強度審計機制

為提高林業(yè)特別是工業(yè)用地的利用率，減少花園式工廠，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布和實施<工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）的>通知》（國土資發(fā)[2004]232號文件）。但是，一些企業(yè)為了獲取更多的林業(yè)，便與一些中介機構(gòu)勾結(jié)（比如高傭金、關(guān)系戶等），以用地需要量（而非需求量）乘以國家規(guī)定的投資強度反算投資總額，向國土部門騙取用地手續(xù)。因此，建議由審計、國土、建設(shè)、規(guī)劃、稅務(wù)等部門組成審計組，在企業(yè)竣工投產(chǎn)后，對其進(jìn)行審計，并制定對有蒙騙行為的企業(yè)和引資人的處理標(biāo)準(zhǔn)。一旦控制了新增建設(shè)用地

這一來源，城市發(fā)展用地就會受到很大的約束，但是，發(fā)展又是必然趨勢。這時，有關(guān)部門或機構(gòu)或一級政府為了發(fā)展的需要，就會著眼于舊城的改造、存量林業(yè)的盤活，以提高單位林業(yè)上的投資強度，實現(xiàn)林業(yè)集約利用的目標(biāo)。這就要求在新增建設(shè)用地工作上提高林業(yè)成本，減少干預(yù)，減少指令性任務(wù)，而嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)辦事。

總之，推進(jìn)城市林業(yè)集約利用，是緩解保障發(fā)展用地需求與保護(hù)耕地資源之間矛盾的根本途徑，是嚴(yán)格林業(yè)管理、積極參與宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和建設(shè)節(jié)約型社會的必然選擇和緊迫任務(wù)。必須要綜合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)，所以各區(qū)域政府必須要加強對于企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)培訓(xùn)，要加強高校科研院所技術(shù)推廣單位等與廣大企業(yè)開展積極的合作，使林下經(jīng)濟開展模式得到全面的突破和創(chuàng)新，避免因為科研成果應(yīng)用效果不理想而導(dǎo)致林下經(jīng)濟模式發(fā)展技術(shù)瓶頸。在林下經(jīng)濟模式發(fā)展的過程中，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，積極探索新的林下經(jīng)濟發(fā)展模式，通過編制不同模式技術(shù)來指導(dǎo)實際生產(chǎn)，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長。

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作者簡介：

王勇 （1972.09-），男 ，專業(yè)職稱：林學(xué)專業(yè)，林業(yè)工程師 ;學(xué)歷：本科;學(xué)科：林業(yè)。

（作者單位：貴州省大方縣核桃鄉(xiāng)林業(yè)環(huán)保站）