2019國企改革重點

李錦

全國國有企業(yè)改革座談會上，劉鶴同志的講話是國企改革的綱領性內(nèi)容，其核心內(nèi)容就是兩個“一”：“一個行動勝過一打綱領”和“傷其十指不如斷其一指”。

這兩個“一”實際上是讓我們考慮綱領和行動相脫節(jié)的問題，即理論的邏輯和實際的邏輯是不是相脫節(jié)，為什么“傷其十指不如斷其一指”？

2018年是改革開放40年，為什么30周年的時候國企改革出了五本書回顧30年，40年的時候一本書都沒有出？應該說就是因為理論是國企改革這些年最空缺的一塊。

很多問題還有待解決

國企改革過程中很多問題沒有很好地解決，起碼有邏輯混亂的問題。比如說過去是公有制授權(quán)代理，監(jiān)管這個鏈條和權(quán)利、所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)沒有分開，權(quán)利都握在一個人手里。

國企改革要解決什么問題？比如說國企和民企做大，那么主導和主體的作用如何劃分，如果主導作用還用，那主體就不一定再用。還有很多問題，包括重組合并，重組合并之后會變得怎么樣？是不是壟斷了？

同時就改革本身還有幾個方面問題，包括很多文件出現(xiàn)了沖突，明明是國企改革的文件，最后變成監(jiān)管改革的文件，改革無法進行。比如說混改從開始借鑒，變成有序，后來又變成突破，再后來又變成積極穩(wěn)妥，一個詞用一年半，這六年時間像過山車一樣，到底國企改革想解決什么？還有試點，試了試點之后，又轉(zhuǎn)成行動。那么行動和試點的關(guān)系，試點經(jīng)驗、頂層設計與實際的關(guān)系怎么處理？這些問題，前面是改革的問題，后面是改革的做法的問題，很多是混亂的、相互抵消的，所以改革無法朝前走。這些問題之所以存在，就是因為我們對于改革的問題沒有找準，一打綱領和一個行動應該在哪里突破沒有抓準，改革的整體與鏈條從哪里進行突破沒有找準，整體相互不照應，實際上就是理論混亂、邏輯混亂。

構(gòu)建國企改革邏輯樹

上文提及的邏輯混亂包括三大邏輯，理論邏輯、歷史邏輯和實際邏輯。比如說三中全會提出放權(quán)的問題是歷史邏輯，不是理論邏輯，理論邏輯到了1992年才找到，即市場經(jīng)濟。又比如說聯(lián)通的混改本來是增強活力，后來因為要化解民間資本，一下子進入780個億，這780個億不僅使聯(lián)通消除了債務負擔，還有能力進行5G的研究。實際上大量的民間資本、社會資本參與混改的主要目標，是跟實際邏輯與改革的合理邏輯相沖突的，所以我們要尋找邏輯起點。邏輯起點實質(zhì)是“國+企”，他爸爸姓“國”，他的名字是“企”，這是一個基本的確定，不能從頭到尾都是公有制，把企業(yè)丟掉，停在國那邊。國企終點是市場經(jīng)濟的國企。正如馬克思主義的起點是人，終點是自由的人一樣。國企是起點，市場經(jīng)濟的國企是終點，中間的邏輯是改革，通過改革的路徑從起點到終點。

關(guān)于國企改革，我用一棵樹來表示。根本是國企論，改革是土壤、水分、營養(yǎng)，通過改革的動力來改變它的生存。國企本身是三大部分：一個部分是體制，體制有兩大部分，表面是三層框架，兩類公司，還有代理-授權(quán)-監(jiān)管-分權(quán)這個鏈條。第二個部分是國企改革的主體，所以這次中央政治局會議特別強調(diào)市場經(jīng)濟、微觀主體的活力，主體是企業(yè)，不是政府在改革，如果一味是政府說了算，企業(yè)只是聽話的執(zhí)行主體，企業(yè)就沒有了活力。還有一個部分是機制，包括三項制度改革和混合所有制。體制是一個環(huán)境問題和條件問題，所以在此用一個大樹來形成一個邏輯體系。

一棵樹最后關(guān)鍵要有果，改革也要有果。果是什么？山東有一種樹叫冬棗樹，冬棗樹是把蘋果枝剪下來插在棗樹上，結(jié)出來的既不是棗也不是蘋果，叫冬棗。改革也是如此，公有制是棗樹，市場經(jīng)濟是蘋果枝，插進去慢慢變化，最后的結(jié)果是最新鮮的冬棗。通過改革，從樹根到果發(fā)生了變化，這中間還有樹根、主干、枝、叉、葉、果幾個要素，果和原來的根就發(fā)生變化了。這中間改革的過程，是集成創(chuàng)新，是嫁接的過程，所以要建立新的邏輯關(guān)系，要建立新的理論框架。

比如說22號文件，本來是三個主要問題，微觀主體、環(huán)境和內(nèi)部活力的問題，現(xiàn)在把防止國有資產(chǎn)流失等問題放進去，最后就不知道改什么了。其實主要問題是邏輯起點，但是現(xiàn)在一會兒是實踐需要，一會兒是個有個的想法，所以抓不住“一”在哪里。

三大重點與十大趨勢

新的邏輯起點要形成新的理論體系，2019年的工作內(nèi)容我覺得主要是三大部分。

微觀主體活力是2019年國企改革的重點。中央政治局會議特別提出戰(zhàn)略激發(fā)微觀主體活力，微觀主體主要是企業(yè)，包括國企民企和個人都是微觀主體，但是國企是主要的，所以大家要注意，微觀主體活力是2019年國企改革的重點。國資改革推動的阻力是比較大的，怎樣從阻力小的地方突破，讓投資者、讓經(jīng)營者、讓員工，也讓整個國家看到希望，改革的落腳點就要放在如何增強企業(yè)活力方面。

首次提出促進形成強大國內(nèi)市場。那么國內(nèi)需要什么？怎么開發(fā)自己的強大的國內(nèi)市場？我預計中央將會出臺一些強化國內(nèi)市場應對舉措，企業(yè)尤其要提供適合的產(chǎn)品。中美貿(mào)易沖突是影響2018年資本市場的核心變量之一。預計可能的舉措有：一是繼續(xù)減稅降費，提高居民和企業(yè)部門的分配占比；二是加大市場化改革力度，消除一些行業(yè)的進入壁壘，多樣化產(chǎn)品和服務的供給；三是貫徹遏制房價上漲；四是企業(yè)要以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新培育形成新供給。

先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。從產(chǎn)業(yè)層面看，產(chǎn)業(yè)價值鏈重構(gòu)為一條既包含制造業(yè)價值鏈增值環(huán)節(jié)，又包含服務業(yè)價值鏈增值環(huán)節(jié)的融合型產(chǎn)業(yè)價值鏈從企業(yè)層面看，企業(yè)經(jīng)營活動的重心由單純制造、單純服務轉(zhuǎn)向服務與制造相互融合，企業(yè)的組織方式、贏利模式、產(chǎn)業(yè)鏈、利潤增長已經(jīng)由服務部門決定；從國家經(jīng)濟競爭力來看，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平的高低，是決定一個國家參與國際分工的地位、產(chǎn)業(yè)控制力和競爭力的關(guān)鍵。

綜上所述，我認為2019年國有企業(yè)改革主要有十大趨勢。

1.建立新經(jīng)濟體系，重新洗牌，向主業(yè)集中。

2.代理、授權(quán)、監(jiān)管制度完善，向人大報告。

3.授權(quán)經(jīng)營體制改革是改革活力的前提。

4.經(jīng)營權(quán)下放，三層架構(gòu)體制的形成。

5.公司制變虛為實，現(xiàn)代國企制度。

6.企業(yè)三項制度改革，內(nèi)在活力激發(fā)。

7.去產(chǎn)能、去杠桿，新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

8.混合所有制改革加快，民資進入壟斷行業(yè)。

9.分配機制改革，職業(yè)經(jīng)理人。

10.結(jié)構(gòu)調(diào)整，開拓國內(nèi)市場。