農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行時(shí)

夏青

2018年是中國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量年，中國(guó)農(nóng)業(yè)在這一年開(kāi)啟了高質(zhì)量發(fā)展的新征程。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“質(zhì)量”，并不只是一個(gè)與“數(shù)量”對(duì)應(yīng)的概念，也不單是一系列的可以簡(jiǎn)單量化的發(fā)展指標(biāo)，更是一種科學(xué)的、辨證的、實(shí)事求是的發(fā)展觀，是新發(fā)展理念的一種應(yīng)用。既要有重點(diǎn)，也要有平衡;既要做取舍，亦需懂兼顧，全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，方能真正筑牢一個(gè)大國(guó)農(nóng)業(yè)前行的根基。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也絕不是對(duì)現(xiàn)有發(fā)展路徑的小修小補(bǔ)，而是要實(shí)現(xiàn)工作導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變和工作重心的重大調(diào)整，從上到下、從內(nèi)而外，推動(dòng)農(nóng)業(yè)來(lái)一場(chǎng)質(zhì)量革命。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)己由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也正在向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。在2018年12月28日-29日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、落實(shí)工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。

1月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)在第五屆綠色發(fā)展峰會(huì)上表示，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一方面要求產(chǎn)品質(zhì)量要好，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)要高，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力要強(qiáng);另一方面，要求農(nóng)業(yè)要增效，農(nóng)民要增收，農(nóng)村還要增綠。就如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為要有質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、綠色引領(lǐng)、市場(chǎng)導(dǎo)向四個(gè)方面的措施：首先，質(zhì)量第一就是要提高質(zhì)量性能、品牌性能;第二，要堅(jiān)持效益優(yōu)先，提升競(jìng)爭(zhēng)力;第三，堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;第四，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，圍繞市場(chǎng)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

走質(zhì)量興農(nóng)之路

2017年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“走質(zhì)量興農(nóng)之路”、“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”等要求;隨后召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議提出了“唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律”的重要工作思路，并將2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”。

“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”的確定，不僅意味著提質(zhì)導(dǎo)向在農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用被前所未有地凸顯出來(lái)，更意味著中國(guó)農(nóng)業(yè)將經(jīng)歷一場(chǎng)從思想觀念到發(fā)展方式再到發(fā)展動(dòng)能的全方位、深層次、革命性洗禮，進(jìn)而邁向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。

2018年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在其撰寫(xiě)的《加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》一文中指出，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也是形勢(shì)所迫、發(fā)展所需：一是緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;二是滿足人民群眾不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;三是應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

韓長(zhǎng)賦在文章中表示，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，既是中央的明確要求，也是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要，更是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的緊迫任務(wù)。我們把2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，實(shí)施一系列質(zhì)量提升行動(dòng)，也可以說(shuō)是順勢(shì)而為的應(yīng)時(shí)之舉。

2018年，從中央到地方、從政府到市場(chǎng)主體，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者到消費(fèi)者，都在積極踐行高質(zhì)量發(fā)展理念：2018年，全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品總體合格率前三季度達(dá)到97.3%，比前三年平均值高出1.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有進(jìn);新制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1100項(xiàng)，國(guó)家、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)214項(xiàng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升;推出10項(xiàng)重大引領(lǐng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣70項(xiàng)綠色高效適用的農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，質(zhì)量興農(nóng)科技支撐更加有力;新登記發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品281個(gè)，累計(jì)地理標(biāo)志登記保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)2500個(gè)，品牌價(jià)值理念更加深入人心。

與此同時(shí)，在農(nóng)業(yè)質(zhì)量年的導(dǎo)向下，黑龍江開(kāi)始了近年來(lái)第一次有組織、有計(jì)劃的大規(guī)模休耕，這些兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的“減法”正在“加出”黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量;河南郟縣潤(rùn)田小麥種植專業(yè)合作社放棄了種植多年的普通品種，帶動(dòng)周邊農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥5000多畝，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入翻一番;貴州從產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)等“八要素”集中發(fā)力，撬動(dòng)了貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整;福建省《綠色發(fā)展質(zhì)量興茶八條措施》甫一出臺(tái)，便激發(fā)了閩茶發(fā)展的新氣象，優(yōu)化農(nóng)藝措施、推行清潔加工、加快科技創(chuàng)新、嚴(yán)控質(zhì)量管理，安溪鐵觀音、武夷巖茶、福鼎白茶等閩茶更加閃亮……

值得注意的是，2018年農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的顯著亮點(diǎn)和一系列質(zhì)量興農(nóng)行動(dòng)所取得的成績(jī)，都是在穩(wěn)“量”的基礎(chǔ)上提升“質(zhì)”：2018年全國(guó)糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持在1.3萬(wàn)億斤以上，肉蛋奶水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充裕。

2018年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，要把握好質(zhì)與量的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展，必須要在保持存量的基礎(chǔ)上提升質(zhì)量。正是因?yàn)榻陙?lái)，我國(guó)糧食連年豐收，肉禽蛋奶水產(chǎn)品供應(yīng)充足，才為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變提供了充足的回旋余地，這也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最大契機(jī)和紅利。

要強(qiáng)化各類主體培育。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體較為多元，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中各自扮演著不同角色，誰(shuí)都不可或缺。因此，既要充分發(fā)揮大型主體的引領(lǐng)示范作用，鼓勵(lì)大型工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè);又要增強(qiáng)中小型主體的市場(chǎng)活力，活躍農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)版圖;同時(shí)，要積極推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，扶持、引導(dǎo)、幫助、提升，讓各類經(jīng)營(yíng)主體平穩(wěn)順利融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快車，共同分享農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成果。

要堅(jiān)持適度可行的目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展意味著生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，但不能只顧“高大上”，一味追求產(chǎn)品高端、產(chǎn)業(yè)精尖。市場(chǎng)上固然需要更高端、附加值更高的農(nóng)產(chǎn)品，但普通的大米、白面同樣重要。“高”但不能曲高和寡，既要滿足人民日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、高端化、多樣化消費(fèi)需求，同時(shí)也要保證大多數(shù)消費(fèi)群體能夠買得起、買得到優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。

要處理好生態(tài)和發(fā)展之間的關(guān)系。生態(tài)環(huán)保是高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)和重要標(biāo)志，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)保互為因果、互相促進(jìn)。不能因?yàn)榘l(fā)展影響生態(tài)，要在保護(hù)生態(tài)中促進(jìn)發(fā)展，關(guān)鍵是要深刻領(lǐng)會(huì)運(yùn)用“兩山”理論，努力探索“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的良性路徑。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)

韓長(zhǎng)賦在《加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》一文中還指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就是更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的全方位發(fā)展，直白地講，就是從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。我們要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣得出、賣得好，不斷提升我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。歸納起來(lái)，就是要做到“六個(gè)高”：一是產(chǎn)品質(zhì)量高;二是產(chǎn)業(yè)效益高;三是生產(chǎn)效率高;四是經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高;五是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力高;六是農(nóng)民收入高。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員、博士生導(dǎo)師鐘鈺表示，高質(zhì)量發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從狹義說(shuō)是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量而言。從廣義來(lái)看，還應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益等方面。因?yàn)樯a(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品，一定要依托健康有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。步入高質(zhì)量階段后，產(chǎn)品合格只是保障人們“舌尖安全”的基本線。我們不僅要守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這條底線，還要在此基礎(chǔ)上有新突破。隨著居民收入水平逐年提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高期待，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)注度從以往的“有無(wú)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“質(zhì)優(yōu)”。農(nóng)產(chǎn)品除了品質(zhì)好，還需不斷豐富其種類、樣式。今后，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)將從少數(shù)群體轉(zhuǎn)向“橄欖型”社會(huì)大眾，從季節(jié)性轉(zhuǎn)向常態(tài)性，更好地滿足高收入群體和中等收入階層個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)性的需求，讓發(fā)展型、享受型消費(fèi)需求持續(xù)釋放，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品也不意味著都是有機(jī)的，最終是要為不同收入群體提供有效供給，尤其不能忽略低收入群體的消費(fèi)承受力。

高生產(chǎn)效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)正處于新周期農(nóng)產(chǎn)品成本的上升階段，將近年上升階段的成本與上一周期進(jìn)行比較，不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的每畝凈利潤(rùn)和成本利潤(rùn)率水平未見(jiàn)明顯提高，甚至還大幅下降。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益和比較利益，決定著農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)增加農(nóng)產(chǎn)品供給的積極性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品贏利能力未能從根本上提高，除了農(nóng)產(chǎn)品成本上升的因素，主要原因還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著較強(qiáng)的同質(zhì)性，體現(xiàn)不出特色化和差異性，產(chǎn)品缺乏價(jià)格上漲的原動(dòng)力和籌碼。如果農(nóng)產(chǎn)品贏利能力不強(qiáng)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，提高農(nóng)產(chǎn)品贏利能力，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭、有希望的產(chǎn)業(yè)，必須從改善品質(zhì)、提價(jià)增值上入手。

高效完備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。高效完備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的主要特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化。集約化是相對(duì)于粗放化而言的，包括單位面積土地上要素投入質(zhì)量和要素投入結(jié)構(gòu)的改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改善和要素利用效率的提高。專業(yè)化是相對(duì)于兼業(yè)化和“小而全”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式而言的，旨在通過(guò)深化分工協(xié)作，提高農(nóng)業(yè)資源利用率和要素生產(chǎn)率。組織化是相對(duì)于“小而散”的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)而言的，包括新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體的發(fā)育，及與此相關(guān)的農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新。社會(huì)化是指建立在專業(yè)化、市場(chǎng)化基礎(chǔ)之上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系的社會(huì)化，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程的社會(huì)參與，農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的社會(huì)分享。

高品質(zhì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加入WTO以來(lái)，我國(guó)由農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口有所下降，如蔬菜、水果、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在外部需求弱化、國(guó)內(nèi)成本剛性增長(zhǎng)作用下，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力減弱。大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品有國(guó)內(nèi)外價(jià)格較長(zhǎng)時(shí)期、常態(tài)化倒掛因素影響，但也不可忽視國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不足、品種不一而需要國(guó)外結(jié)構(gòu)調(diào)劑的原因。下一步，要因地制宜實(shí)施差別化發(fā)展，大宗農(nóng)產(chǎn)品要在擴(kuò)規(guī)模、降成本上下功夫，特色農(nóng)產(chǎn)品要在增品種、提品質(zhì)上下功夫，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國(guó)向農(nóng)業(yè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

就如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鐘鈺表示，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)乎我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略，必須要貫徹落實(shí)好黨中央的決策部署，堅(jiān)持實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走質(zhì)量興農(nóng)之路。但在推進(jìn)的過(guò)程中，要意識(shí)到質(zhì)量發(fā)展的復(fù)雜性、趨勢(shì)性和規(guī)律性，否則就會(huì)影響戰(zhàn)略實(shí)施效果。

辯證地看高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題

要在保持存量的基礎(chǔ)上提升質(zhì)量。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，不能造成新的失衡，既要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，又要避免因過(guò)度關(guān)注質(zhì)量而放松了數(shù)量基礎(chǔ)。解決好吃飯問(wèn)題始終是我們的頭等大事，所以要理順質(zhì)量、數(shù)量之間的辯證關(guān)系。高質(zhì)量階段的農(nóng)業(yè)不是說(shuō)不要數(shù)量，而是在一定數(shù)量的基礎(chǔ)上提升質(zhì)量，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，否則就是對(duì)高質(zhì)量階段的片面理解。近年來(lái)，我國(guó)糧食連年豐收，肉禽蛋奶水產(chǎn)品供應(yīng)充足，為我們下一步農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變提供了回旋余地，這也是我們發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)面臨的最大契機(jī)和紅利。

要循序漸進(jìn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們要清醒認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)在小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，相比于新型經(jīng)營(yíng)主體，他們接受新技術(shù)裝備、新生產(chǎn)方式的能力要弱。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相比，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶在數(shù)量上仍占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，未來(lái)其依然是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要組織形式。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升也是經(jīng)歷了一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程。所以，提升小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要有足夠的歷史耐心，不要急于求成。

要聚焦市場(chǎng)導(dǎo)向來(lái)把握質(zhì)量。無(wú)論是增產(chǎn)導(dǎo)向還是提質(zhì)導(dǎo)向政策的轉(zhuǎn)變，目標(biāo)都是著眼市場(chǎng)需求，讓市場(chǎng)引領(lǐng)生產(chǎn)，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給。因人們的消費(fèi)需求不斷變化，只有把握好需求變動(dòng)，調(diào)整自身策略，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品才能夠回避風(fēng)險(xiǎn)。如果目標(biāo)市場(chǎng)主要是針對(duì)一線城市、出口國(guó)外的，在發(fā)展高質(zhì)量的步伐上、力度上要走得穩(wěn)一點(diǎn)，尤其是那些只能在當(dāng)?shù)鬲?dú)特氣候和地理?xiàng)l件環(huán)境下才能培育出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品，必須穩(wěn)步推進(jìn)保證質(zhì)量，切忌盲目追求速度，搞成示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等“大躍進(jìn)”。要充分把握不同群體消費(fèi)能力的差異性，如果目標(biāo)市場(chǎng)主要是中小城市或產(chǎn)地就近銷售，要避免高端產(chǎn)品賣出“白菜價(jià)”。政府部門(mén)要擺正位置，既不一味要求擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品規(guī)模，也不能放任農(nóng)產(chǎn)品自由無(wú)序發(fā)展，重點(diǎn)是強(qiáng)化政策引導(dǎo)、加強(qiáng)公共服務(wù)，并創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施。

要充分展現(xiàn)不同地方的內(nèi)在文化屬性。在發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品過(guò)程中，要充分挖掘并傳承農(nóng)耕文化的價(jià)值。如有些農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)具備生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品條件，可以把農(nóng)產(chǎn)品與民族傳統(tǒng)文化交輝相映，展示人與自然相融共處的和諧之美;把地方鄉(xiāng)俗文化屬性賦予在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上，讓消費(fèi)者不僅是享用產(chǎn)品，還能感受到原產(chǎn)地的文化魅力。不斷推動(dòng)從產(chǎn)品對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接向情感對(duì)接、文化對(duì)接拓展延伸，這是產(chǎn)品品質(zhì)的生動(dòng)再現(xiàn)。追求高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品外包裝的文化內(nèi)涵和藝術(shù)創(chuàng)意，突出藍(lán)天白云、青山綠水、鄉(xiāng)俗風(fēng)情、自然風(fēng)情的地域形象。借助包裝形象、圖片展示，促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌與旅游品牌、地域品牌的有機(jī)融合、相互借力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技支撐和監(jiān)管體系一樣都不能少

發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，加快培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力，扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。

加快培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。一是基于農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)條件，從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品入手，選擇特色資源作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和培育對(duì)象，將發(fā)展“～村一品”、“一村一特”與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)結(jié)合起來(lái)。二是進(jìn)一步依托城市的經(jīng)濟(jì)集聚牽引作用，著力促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)精品點(diǎn)位，發(fā)展低耗低排高就業(yè)高效益的特色涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)施大型龍頭企業(yè)工程項(xiàng)目，科學(xué)集成應(yīng)用生物、工程、環(huán)保、信息等智能加工技術(shù)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工與貯運(yùn);推動(dòng)個(gè)性化營(yíng)養(yǎng)功能性食品制造技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的應(yīng)用，提升特色農(nóng)產(chǎn)品利用的便利度和效率。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。一是通過(guò)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群，建設(shè)一批與龍頭企業(yè)有效對(duì)接的生產(chǎn)基地。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建一批科技水平高、生產(chǎn)加工能力強(qiáng)、上中下游相互承接的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)其為農(nóng)民提供產(chǎn)前投入、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲(chǔ)、加工和流通領(lǐng)域等環(huán)節(jié)服務(wù)。二是增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣宣傳力度，修訂制定簡(jiǎn)明易懂、操作易行的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，重點(diǎn)將其集成轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)便好用的操作手冊(cè)、掛圖和明白紙，讓小農(nóng)戶更便于按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。支持農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化，加快形成以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、龍頭企業(yè)和合作社等非營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為三大支柱，其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，不同類型服務(wù)組織分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新格局。

著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技供給與應(yīng)用能力。一是加快建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)資源開(kāi)放共享與服務(wù)平臺(tái)基地建設(shè)，以增量撬動(dòng)存量，統(tǒng)籌不同渠道資源，引導(dǎo)和資助創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開(kāi)展重點(diǎn)攻關(guān)。二是不斷提升成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)區(qū)域發(fā)展水平，創(chuàng)建一批高質(zhì)量農(nóng)業(yè)科技示范典型。盡快啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興科技示范行動(dòng)，選擇一批有代表性的鄉(xiāng)村作為試點(diǎn)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)化一批有針對(duì)性的科技創(chuàng)新成果，打造一批高質(zhì)量農(nóng)業(yè)示范典型。三是強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大問(wèn)題和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重大命題，構(gòu)建跨單位、跨學(xué)科的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，提供多學(xué)科集成的農(nóng)業(yè)科技綜合解決方案，提高科技資源共享利用效率和協(xié)同創(chuàng)新合力。

扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。一是加快創(chuàng)建全程質(zhì)控模式，建立符合主產(chǎn)區(qū)實(shí)際的全程質(zhì)量控制模式，遵循質(zhì)量控制實(shí)施規(guī)則，對(duì)照生產(chǎn)（加工）、標(biāo)志與銷售、管理體系標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理。二是加強(qiáng)適宜關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和替代技術(shù)、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、新能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、廢棄物無(wú)害化處理與資源化利用技術(shù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)投入品使用與回收。三是加大實(shí)施畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)，扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施，促進(jìn)種植畜牧循環(huán)融合發(fā)展。