開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理中加強(qiáng)行政手段之我見(jiàn)

趙新 范可心 史曉堃

摘 ? ?要：開(kāi)發(fā)區(qū)的標(biāo)簽仿佛就是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速”，而地方政府往往控制不好開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，如何在做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)是當(dāng)前地方官員需要考慮的重要問(wèn)題，本文主要就行政手段的解決方案進(jìn)行了探討，即采用半強(qiáng)制的手段完善開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。

關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)區(qū);土地管理;行政手段

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.3 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1004-7344（2019）03-0024-01

前 言

我國(guó)在短短幾十年內(nèi)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在的水平，離不開(kāi)各地方政府的積極建設(shè)，但是這種國(guó)家發(fā)展的需求逐漸演變?yōu)榈胤焦賳T展示自己政績(jī)的需求，這就形成了地方政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的怪象，開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)混亂緣由就在于此。而想要快速解決地方開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的亂象，還是要依靠地方的行政手段。

1 ?我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理正面臨的問(wèn)題

1.1 ?土地使用混亂

在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，最為突出的就是開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)多過(guò)濫、大量圈地。而部分開(kāi)發(fā)區(qū)用地效率較低、管理粗放，壓縮了用地空間。部分土地使用者在獲取土地使用權(quán)后，未能在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)建設(shè)開(kāi)工，導(dǎo)致閑置用地出現(xiàn)，給相關(guān)規(guī)劃、管理工作帶來(lái)了阻礙。

1.2 ?民眾配合意識(shí)不強(qiáng)

地方政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃宣傳較少，造成群眾對(duì)此認(rèn)知度不高，使得公眾參與明顯不足，一定程度上影響了公眾積極性的發(fā)揮。社會(huì)群眾往往是規(guī)劃的被動(dòng)接受者，這使得開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用管理缺乏群眾基礎(chǔ)及社會(huì)監(jiān)督。

1.3 ?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力弱

部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)依然處于較為低迷的階段，整體發(fā)展形勢(shì)較為嚴(yán)峻。由于征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用、耕地異地占補(bǔ)平衡費(fèi)用在逐漸提高，給土地管理資金保障帶來(lái)了較大壓力。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)及開(kāi)發(fā)區(qū)的特殊性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很難做好上述問(wèn)題的調(diào)節(jié)。

2 ?加強(qiáng)行政手段管理的具體措施

2.1 ?規(guī)范土地管理機(jī)制的運(yùn)行

如此多的省市政府愿意在自己的職權(quán)地內(nèi)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，究其根本還是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)區(qū)能帶給他們的“政績(jī)效益”，普通人每當(dāng)提起開(kāi)發(fā)區(qū)第一反應(yīng)就是“高級(jí)”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況好”等字眼，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在整個(gè)城市建設(shè)中起到至關(guān)重要的作用，通常是整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)端，不少地方政府期待利用開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的帶頭作用帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是想要建成一個(gè)成功的、合格的開(kāi)發(fā)區(qū)并不是冠以一個(gè)新名號(hào)，給予政策上的特殊支持就能做到的，往往需要政府花費(fèi)更多的時(shí)間和精力運(yùn)行好開(kāi)發(fā)區(qū)土地上的特殊管理機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展模式與國(guó)家相關(guān)規(guī)劃策略以及發(fā)展目標(biāo)大致相同。而規(guī)范土地管理機(jī)制的運(yùn)行首先在開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃過(guò)程中需要對(duì)其開(kāi)放一些必要的管理權(quán)限，這是為了讓開(kāi)發(fā)區(qū)有更多的自由空間迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是同時(shí)要避免開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)，所以應(yīng)做好密切監(jiān)督，想要使管理機(jī)制準(zhǔn)確且流暢的運(yùn)行，人員的負(fù)責(zé)程度、正確行使權(quán)利義務(wù)的情況都要得到保證，只有先解決人的問(wèn)題才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各種規(guī)劃。我們還要保證機(jī)制本身的正確性及合理性，在國(guó)家法律法規(guī)、地方法律法規(guī)的約束下制定適宜本地具體情況的土地管理機(jī)制，即“因地制宜”，如果地方有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可以直接規(guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而如果地方不能提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就要在政策支持上下功夫，清除不利因素和不必要手續(xù)帶來(lái)的發(fā)展阻礙，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，能夠快速得到政策計(jì)劃實(shí)驗(yàn)的結(jié)論。在開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中，可以將土地增量審批權(quán)以及管理權(quán)交給當(dāng)?shù)氐目h、市級(jí)政府部門(mén)，這樣能夠保障土地資源配置的合理性及可控性，有效防止亂征濫占土地資源現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.2 ?加強(qiáng)地方政府和民眾的意識(shí)

開(kāi)發(fā)區(qū)擁有大片閑置土地，對(duì)于閑置土地的歸屬問(wèn)題實(shí)際上地方政府和民眾的使用和歸屬意識(shí)并不強(qiáng)，大多數(shù)民眾存在無(wú)意識(shí)亂用土地現(xiàn)象，而地方政府并沒(méi)有意識(shí)到這種問(wèn)題的嚴(yán)重性而沒(méi)有出面制止，所以加強(qiáng)地方政府和民眾的意識(shí)是利用開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源必須攻克的一大問(wèn)題。另一方面，建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)劃撥為開(kāi)發(fā)區(qū)的土地上的居民有著很大的影響，群眾樂(lè)于見(jiàn)到自己擁有的住宅、土地價(jià)值上漲，但不愿意接受拆遷，而建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)不可避免地要對(duì)土地上原有的建筑物進(jìn)行重建，使其變得更加現(xiàn)代化，民眾往往只看到在這種拆遷活動(dòng)中自己能謀取的利益及自己可能失去的利益，卻沒(méi)有意識(shí)到建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)自己所處大環(huán)境的益處，于是或多或少成為了建設(shè)過(guò)程中的壓力。地方政府秉持著服務(wù)于人民的準(zhǔn)則，很難對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行令雙方滿(mǎn)意又不傷害兩方利益的解決，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)之初地方百姓胡亂哄抬房?jī)r(jià)、地價(jià)的行為屢見(jiàn)不鮮，這不僅會(huì)造成開(kāi)發(fā)區(qū)信譽(yù)的損失，也不利于后續(xù)的建設(shè)，因此國(guó)土資源局的同志需要加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳，把國(guó)家相關(guān)土地政策的指導(dǎo)思想整理成普通民眾理解的文案，并通過(guò)各種途徑向當(dāng)?shù)卣兔癖娦麄髌占?。地方政府要敢于使用自己的職?quán)，又不過(guò)分使用自己的權(quán)利，對(duì)百姓的合理訴求按流程解決，而明顯不合理的訴求應(yīng)該予以公正的解決，為了避免輿論的壓力，地方政府在解決百姓不合理訴求的過(guò)程中應(yīng)該做到做法全程公開(kāi)，使旁觀者知曉事情的具體情況及政府的具體做法，這種公開(kāi)既能保證執(zhí)法人員不過(guò)分使用權(quán)力，又能避免事情解決后民眾的造謠行為，做到有理有據(jù)，公平公正，維護(hù)地方政府的權(quán)威。加強(qiáng)民眾的自覺(jué)意識(shí)和地方政府的管理意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)依法合理的政府管理和民眾使用。

2.3 ?加強(qiáng)土地規(guī)劃和使用的權(quán)威

加強(qiáng)土地規(guī)劃和使用權(quán)威是加強(qiáng)行政手段的有效方法，首先要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地規(guī)劃宣傳工作，建立良好的群眾基礎(chǔ)。通過(guò)國(guó)土資源工作人員向群眾宣傳有關(guān)土地所屬問(wèn)題土地使用權(quán)限問(wèn)題，以此加強(qiáng)群眾土地使用權(quán)限意識(shí)。其次要對(duì)區(qū)域用地布局進(jìn)行合理調(diào)控。國(guó)土管理部門(mén)要主動(dòng)積極參與，合理調(diào)控不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理過(guò)程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)管理計(jì)劃執(zhí)行工作。同時(shí)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)違法用地行為進(jìn)行嚴(yán)懲。對(duì)于非法占用土地、違背總體規(guī)劃的，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)責(zé)令其按期限要求拆除違法占地建筑。杜絕受賄現(xiàn)象，對(duì)于違章占地建筑絕不手軟，并且實(shí)行民眾監(jiān)督，加強(qiáng)教育宣傳，從根本上加強(qiáng)民眾用地合法意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地規(guī)劃和國(guó)有使用權(quán)威。

3 ?結(jié) 語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，開(kāi)發(fā)區(qū)所擁有的使命與責(zé)任愈發(fā)重，地方政府不應(yīng)僅僅看到其能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，更要注重社會(huì)效益，行政手段的完善和加強(qiáng)使用是為了后續(xù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)服務(wù)的，地方政府應(yīng)該做好群眾的工作，做到政策的施與者和受與者都齊心協(xié)力，為建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)而努力。

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收稿日期：2018-12-9