河南新縣率先發(fā)布縣域生態(tài)環(huán)境狀況藍皮書

葉曉婷

2018年12月23日，“2018縣域生態(tài)文明建設(shè)高峰論壇暨新縣生態(tài)環(huán)境狀況藍皮書發(fā)布會”在北京舉行。此次活動由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、中國人民大學(xué)和河南省信陽市新縣人民政府共同主辦。《環(huán)境與生活》雜志記者了解到，此次論壇期間發(fā)布的《新縣生態(tài)環(huán)境狀況藍皮書》，是國內(nèi)公開發(fā)布的首部縣域生態(tài)環(huán)境狀況藍皮書。

新縣探索綠色惠民效果彰顯

“2018縣域生態(tài)文明建設(shè)高峰論壇暨新縣生態(tài)環(huán)境狀況藍皮書發(fā)布會”，于2018年12月23日在北京國二招賓館召開。包括政府官員、專家、學(xué)者在內(nèi)的一百多位與會者，通過政策解讀、理論研討和案例分享等形式，探索了縣域生態(tài)文明建設(shè)的路徑和機制。

會議開始，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會秘書長王志華在致辭中指出，如何平衡經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，是一些基層政府的困惑。對縣域經(jīng)濟發(fā)展不斷壯大的產(chǎn)業(yè)而言，生態(tài)文明建設(shè)是主要目標，也是關(guān)鍵出路。河南新縣2016年被環(huán)保部列為國家生態(tài)縣，2018年又被生態(tài)環(huán)境部授予“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”稱號，充分說明新縣在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了很大成就。我國目前有2800多個縣級行政區(qū)域，認真整理、總結(jié)新縣生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗并加以推廣，對我國縣級生態(tài)文明建設(shè)將發(fā)揮重要借鑒作用。

王志華說：“中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會目前提出‘重心下沉、資源下沉，著重為市縣級解決生態(tài)環(huán)境問題提供咨詢服務(wù)，一方面對全國縣域污染防治、生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，一方面又把環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化到基層?！?/p>

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)司蔡蕾處長代表司長崔書紅致辭說，生態(tài)環(huán)境部2017年啟動了生態(tài)文明示范市縣評比，2018年12月15日，在中國生態(tài)文明論壇（南寧）年會上，全國第二批生態(tài)文明示范市縣（45個）獲授牌，新縣就是其中之一。她強調(diào)：“新縣加強組織引導(dǎo)、創(chuàng)新機制體制、出臺產(chǎn)業(yè)準入負面清單，確立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害追究政策，編制了自然資源資產(chǎn)負債表，試點了自然資源離任審計，以生態(tài)經(jīng)濟助力脫貧攻堅，成為大別山革命老區(qū)首個貧困摘帽區(qū)域，貧困發(fā)生率從14.9%下降到1.12%，具有典型的示范作用?！焙幽鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長王朝軍在致辭時談到，縣域上承省市，下有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的基礎(chǔ)單元，必須把綠色發(fā)展理念融入縣域經(jīng)濟發(fā)展全過程，才能實現(xiàn)綠色富國、綠色惠民?！靶驴h生態(tài)文明建設(shè)實踐是河南推進綠色發(fā)展的縮影，《新縣生態(tài)環(huán)境狀況藍皮書》的制訂，全面展現(xiàn)了縣域綠色發(fā)展積累的實踐經(jīng)驗，形成特色鮮明、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，必將引領(lǐng)河南全省縣域生態(tài)文明建設(shè)工作。”

信陽市政協(xié)副主席王勇說，新縣努力把生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟鏈，是信陽市生態(tài)文明建設(shè)的先行者，為該市做好了典范、提供了路線。

新縣縣委書記呂旅在致辭時介紹，近年來該縣堅持“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展”的發(fā)展理念和“山水紅城、健康新縣”的發(fā)展定位，倡導(dǎo)“視山如父、視水如母、視林如子”，培育醫(yī)藥制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、智能制造和文化旅游“四個百億級”健康產(chǎn)業(yè)集群，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山，探索綠色發(fā)展新路。

專家縱論縣域生態(tài)文明建設(shè)路徑

在此次論壇上，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會、國家氣候變化專家委員會、中國科學(xué)院、生態(tài)環(huán)境部生態(tài)司、中國人民大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心等相關(guān)機構(gòu)的10位專家，圍繞“踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想”“推進2030可持續(xù)發(fā)展議程”“縣域生態(tài)文明建設(shè)”“綠色城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興”等主題作了主旨報告。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展基金會副理事長劉世錦的報告題目是《綠色城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興》。他指出：“中央的頂層設(shè)計指明了方向，但什么政策符合實際？一定要讓基層政府去嘗試，允許他們有自選動作，通過實驗先解決問題，再逐步上升到全國政策?！?/p>

原環(huán)保部總工程師萬本太談了縣域生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容及應(yīng)注意的問題。在萬本太看來，建設(shè)生態(tài)文明最省事、性價比最高的方式是搞“生態(tài)文明教育”。他強調(diào)，“生態(tài)文明”理念要注意“轉(zhuǎn)化”到基層，要想農(nóng)村振興，必須提高勞動力的素質(zhì)，教育是根本，讓所有人意識到保護環(huán)境的必要性。

清華大學(xué)原常務(wù)副校長、國家氣候變化專家委員會副主任何建坤，就“習(xí)近平生態(tài)文明思想與全球環(huán)境治理”主題進行闡述。何教授指出.大力推進縣域生態(tài)文明建設(shè)，是為全球范圍內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)提供中國的經(jīng)驗和解決方案?？h域生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系到當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展，也將對全球應(yīng)對生態(tài)危機發(fā)揮重要作用。

中國科學(xué)院院士鄒才能講述了“天然氣革命”的發(fā)生經(jīng)過，并對“美麗中國”提出自己的思考。他談到，中國能源未來的自主發(fā)展方向是“智能源+天然氣+新能源”，能源必須要低碳、清潔化利用。

中國人民大學(xué)副校長朱信凱向與會者講解了如何“重新認識農(nóng)業(yè)”。他認為，地方“生態(tài)好是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的”，要建設(shè)生態(tài)文明，農(nóng)業(yè)是根本問題。在生態(tài)文明建設(shè)方面不要忽視農(nóng)業(yè)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文，就“自然資源資產(chǎn)管理與價值實現(xiàn)”進行論述。他認為，以新縣為代表的地方政府，應(yīng)將自然資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，要進行精細化和網(wǎng)格化管理，采用“生態(tài)環(huán)境管家”等方式，理清白然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)自然資產(chǎn)的保值增值。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、氣候變化和綠色發(fā)展基礎(chǔ)領(lǐng)域首席專家張永生，論述了如何“重新定義鄉(xiāng)村”。他談到，新縣如今是“蛙跳式”發(fā)展，有生態(tài)文明理念指導(dǎo)，有先進的科技力量支撐等“后發(fā)”優(yōu)勢。“跳出傳統(tǒng)思維模式，這是新縣等縣級行政區(qū)域未來發(fā)展面臨的深層次邏輯問題、理論問題。”

中國生態(tài)文明研究與促進會執(zhí)行副會長李慶瑞的演講題目是《加強環(huán)保督查，打好攻堅戰(zhàn)役》。他指出，環(huán)保督查是環(huán)境管理的重要手段，4批中央環(huán)保督查效果明顯，共問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.8萬多人，受理群眾環(huán)境舉報13.5萬件。他強調(diào)，環(huán)保責(zé)任不能只讓環(huán)保部門承擔，縣政府等基層單位應(yīng)加強環(huán)保隊伍的能力建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境區(qū)劃中心主任許開鵬，介紹了“我國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃和理論和方法”。他指出，一方面希望有高層的頭腦風(fēng)暴、前瞻性思想引領(lǐng)，另外一方面需要有規(guī)劃銜接的具體任務(wù)、措施落地，注重對環(huán)境、經(jīng)濟、人居、文化多方面布局，超越環(huán)保規(guī)劃。

清華大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展研究院執(zhí)行院長朱旭峰，作了《2030可持續(xù)發(fā)展議程與中國實踐》的報告。他指出，聯(lián)合國“2030可持續(xù)發(fā)展議程”關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展、社會公正和環(huán)境保護，是這個時代最大、最重要的一個公共政策，很多基層工作與該議程相符。他就中國在落實議程方面舉了一些案例。

首部縣域生態(tài)環(huán)境藍皮書客觀權(quán)威

作為《新縣生態(tài)環(huán)境狀況藍皮書》編委會主任，中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員葉春向與會者闡述了該藍皮書的評價指標，并分享了新縣在推進全國生態(tài)文明試點建設(shè)方面的經(jīng)驗及成效。葉春介紹，《新縣生態(tài)環(huán)境狀況藍皮書》是國內(nèi)首部縣域生態(tài)環(huán)境狀況藍皮書，以推動“兩山論”在縣域落地生根，形成示范效應(yīng)，它“由第三方完成，是客觀權(quán)威的年度研究報告”。

該藍皮書介紹，革命老區(qū)新縣地處大別山腹地，地跨長江、淮河兩大流域，森林覆蓋率達76.7%，植被覆蓋率95%以上，年空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在320天以上，集中式飲用水水源地達標率l00%;橫跨南北植物過渡帶，有植物2435種，動物1296種，其中國家級保護物種數(shù)十種。在革命戰(zhàn)爭年代，新縣是大別山革命根據(jù)地首府所在地，是河南惟一的“將軍縣”，走出了許世友、李德生、鄭維山等43位開國將軍，有“紅色首府”“將軍故里”的美譽，但美譽背后也有巨大的犧牲，當時人口不足10萬的新縣，卻獻出了5.5萬人的寶貴生命。

受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷和自然條件制約，新縣發(fā)展一度落后，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和大別山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅重點縣。黨的十八大以來，新縣積極探索生態(tài)文明建設(shè)綠色化路徑，該縣編制實施了《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃（2016-2022年）》，境內(nèi)有75.27% 的面積為禁止開發(fā)的生態(tài)空間;將生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核比例提升至25%。新縣還探索編制縣域自然資源資產(chǎn)負債表，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等機制，推進農(nóng)村人居環(huán)境治理全覆蓋。

藍皮書顯示，新縣堅持以生態(tài)文明建設(shè)倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在重大項目引進過程中，不斷提高環(huán)境準入門檻，這幾年否決了100多個污染較重項目，讓生態(tài)“紅線”真正成為帶電“高壓線”。2017年，新縣在河南省市縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核評價中居第12位，萬元GDP能耗下降42.12%，“綠色轉(zhuǎn)型”已進入快車道。

新縣縣長夏明夫，縣委常委、宣傳部長李偉，副縣長祁璟，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會常務(wù)副主任呂繼文等人，出席了此次高峰論壇和發(fā)布會。