文化軟實(shí)力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

蔡泳　劉山

摘 要：文化特有的社會(huì)功能，決定了它在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化中具有無可取代的作用，提高國(guó)家文化軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，有利于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;文化;軟實(shí)力

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出，中央政治局決定中央全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，主要有以下幾方面考慮：“第一，這是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)”“第二，這是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求”“第三，這是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證”。這是對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署。

一、文化軟實(shí)力在社會(huì)治理體系的重要作用

文化軟實(shí)力是由包括政治、外交、文化以及價(jià)值觀構(gòu)成的精神力量，也是社會(huì)治理體系的重要組成部分，軟實(shí)力是硬實(shí)力的一種無形的延伸，它的影響是“硬實(shí)力”所不能具備的。通過培育和發(fā)展軟實(shí)力，可以改善社會(huì)治理的吸引力、文化價(jià)值觀的感召力、行政倫理的感染力以及地方政府形象的親和力。同時(shí)通過對(duì)軟實(shí)力的培育與發(fā)展，使自身具有超強(qiáng)的吸引力與同化性，對(duì)社會(huì)治理體系和治理能力將會(huì)形成深遠(yuǎn)影響。

（一）文化對(duì)社會(huì)治理體系建設(shè)的建構(gòu)作用。一個(gè)社會(huì)治理體系的建立、維護(hù)和發(fā)展都基于公民的基本認(rèn)同、共同的信念和理想?，F(xiàn)代社會(huì)治理與傳統(tǒng)社會(huì)管理有很大的不同，體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)、管理原則、管理方法、管理方法、管理主體和績(jī)效評(píng)估等各個(gè)方面。要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的深刻轉(zhuǎn)變，必須解放思想，重塑社會(huì)治理觀念，提高治理能力，完善社會(huì)治理體系建設(shè)。

現(xiàn)代社會(huì)治理體系的建立和價(jià)值觀的確立是以文化為的基礎(chǔ)。構(gòu)建什么樣的社會(huì)治理體系，確定哪些社會(huì)治理目標(biāo)以及采用何種社會(huì)治理模式和手段將取決于社會(huì)治理文化的類型以及文化發(fā)展的階段，社會(huì)治理有效性的實(shí)現(xiàn)最終取決于公民的文化認(rèn)同。公民的人格塑造和道德修養(yǎng)可以培養(yǎng)社會(huì)主體的獨(dú)立意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公平意識(shí)，增強(qiáng)公民的精神追求、價(jià)值認(rèn)識(shí)和文化品位，引導(dǎo)個(gè)人走向現(xiàn)代化，成為合格的國(guó)民。而集體的智慧和力量，則促進(jìn)了社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)和善治的實(shí)現(xiàn)。因此，在現(xiàn)代社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)中，必須充分重視文化的基本作用，通過文化的作用，將文化與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮文化認(rèn)同整合和價(jià)值指導(dǎo)的作用。同時(shí)本著求同存異的原則，營(yíng)造有利于社會(huì)治理創(chuàng)新的文化氛圍，為實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)治理提供精神支持和內(nèi)部動(dòng)力。

（二）文化在社會(huì)治理機(jī)制中起著整合的作用。治理與管理之間的最大區(qū)別在于主體的轉(zhuǎn)變，我國(guó)當(dāng)代社會(huì)治理不再以政府為單一主體，治理的主體已從僅依靠政府轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，自治組織、市場(chǎng)等也逐漸成為社會(huì)治理主體，以往我國(guó)社會(huì)治理多采用行政手段，當(dāng)前社會(huì)治理手段更加立體化，除行政手段外，還包括市場(chǎng)手段、社會(huì)動(dòng)員等。進(jìn)而形成了政府與非政府組織并立的社會(huì)治理格局。文化作為維持社會(huì)共同體和諧與發(fā)展的主要載體和紐帶，在分擔(dān)社會(huì)責(zé)任、共享公共資源、參與公共服務(wù)以及共享治理結(jié)果的基礎(chǔ)上，可以形成多方面的協(xié)作和良性的發(fā)展。

當(dāng)代的社會(huì)治理處于社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜和思想文化多元化的背景之下，諸多體制機(jī)制問題以及社會(huì)問題，都對(duì)社會(huì)治理機(jī)制的運(yùn)行和維系提出了挑戰(zhàn)。對(duì)諸多不同社會(huì)矛盾和沖突的調(diào)和，即使在法律較為完善的今天，也不可能完全依賴法律等硬性治理解決?，F(xiàn)代治理手段由剛性管制向柔性服務(wù)轉(zhuǎn)變，法治與綜合治理的有機(jī)結(jié)合，正是對(duì)文化所具有的規(guī)范制度和行為、調(diào)適各種矛盾、整合社會(huì)資源等治理功能的認(rèn)可和重視，文化理應(yīng)以非制度性和非強(qiáng)制性的“軟性”治理形式，在預(yù)防和化解各種社會(huì)不和諧因素、疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾沖突中發(fā)揮積極作用。

（三）文化對(duì)社會(huì)發(fā)展起著導(dǎo)向作用。社會(huì)治理的目標(biāo)指向是建設(shè)和諧社會(huì)社會(huì)，而現(xiàn)代社會(huì)治理的考量依據(jù)是實(shí)際效能有效性的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和公眾認(rèn)知。治理效能的高低，與治理者的思想觀念、人文素養(yǎng)密切相關(guān)。社會(huì)治理中的諸多問題，都源于治理者民主法治意識(shí)淡薄、官本位思想嚴(yán)重、不尊重科學(xué)等思想觀念。破除這些思想意識(shí)方面的深層阻滯，必須借助文化的力量，發(fā)揮文化對(duì)現(xiàn)代治理理念的塑造和影響，無疑是提高社會(huì)治理能力、創(chuàng)造有效治理的基礎(chǔ)和重要途徑。

通過文化的教育和傳播，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)民主、自由、平等、公正、法治、和諧等社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育公民意識(shí)和觀念，積極培育治理者的公共理性和公共行政倫理建設(shè)，增強(qiáng)治理者的親和力和服務(wù)能力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)政理念，積極培育公民社會(huì)和促進(jìn)多中心治理網(wǎng)絡(luò)的建立、發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理過程中的統(tǒng)治、管理向治理的轉(zhuǎn)變，在多中心網(wǎng)絡(luò)治理中起到核心協(xié)調(diào)作用，以更好的處理地方事務(wù)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)治理的發(fā)展。

二、社會(huì)治理中軟實(shí)力的不足及其成因

（一）社會(huì)治理水平發(fā)展不均衡

良好的社會(huì)治理中公共服務(wù)的有效保障是財(cái)政，個(gè)別地方政府由于財(cái)政力量薄弱直接導(dǎo)致其公共服務(wù)水平低，出現(xiàn)社會(huì)治理水平發(fā)展不均衡現(xiàn)象。隨著行政體制改革的不斷深入，中央政府下放給地方的實(shí)權(quán)逐漸增多，同時(shí)中央從自身利益出發(fā)實(shí)行上收地方政府的財(cái)權(quán)，國(guó)家財(cái)政收入占GDP 的比重逐年增加，這樣地方政府的財(cái)權(quán)有限，而需提供的公共服務(wù)卻龐大而重要，使其財(cái)政負(fù)擔(dān)較沉重中央政府經(jīng)常以立法的形式出臺(tái)各項(xiàng)支持公共事業(yè)的政策，還規(guī)定最低財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度，然而其并不負(fù)擔(dān)或全部負(fù)擔(dān)所增加的支持，這就會(huì)出現(xiàn) “上級(jí)出政策，下級(jí)買單”的局面，這樣地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)不一致使其公共服務(wù)的投入陷入困境也造成了地方政府服務(wù)職能的缺位和公共服務(wù)供給不足。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展程度決定了一個(gè)地區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展程度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約也使各地公共服務(wù)發(fā)展不平衡，由于各地的自然條件和人文條件的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到制約，使各地公共服務(wù)的供給資金不一致，公共服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)差異，人民生活水平也有差距。因此，由于各地公共服務(wù)水平的不同將影響我國(guó)公共服務(wù)的整體水平。

（二）缺乏高效的危機(jī)預(yù)防、危機(jī)處理機(jī)制

政府始終處在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的第一線，是否具有良好的、高效快捷的應(yīng)變能力直接決定著公共危機(jī)事件能否得到快速、有效的解決，也成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安全的重要因素。我國(guó)很多地方管理中沒有把危機(jī)管理納入當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中。由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及自然等方面的深刻變化，致使新冠狀病毒、SARS、禽流感、煤礦事故、出租車罷工停運(yùn)、地質(zhì)災(zāi)害、汶川大地震等公共突發(fā)事件頻頻發(fā)生，使危機(jī)管理職能成為我國(guó)地方政府職能的新亮點(diǎn)，也對(duì)我國(guó)地方政府的治理能力構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。

在政府各種制定政策、法規(guī)、管理等各方面方面，都沒有把潛在的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，往往是危機(jī)發(fā)生之后才事后諸葛亮評(píng)頭品足。在危機(jī)管理工作上，要么輕描淡寫、隱瞞實(shí)情;要么夸大其詞、故意渲染，從而影響危機(jī)管理工作的正確開展。缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略意識(shí)的主要原因是，當(dāng)?shù)卣L(zhǎng)期以來是以GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)作為政府績(jī)效主要考核指標(biāo)，由此造成政府官員往往只抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而缺乏危機(jī)的管理意識(shí)。隨著依法治國(guó)的不斷深入，我國(guó)就自然災(zāi)害先后制定了《傳染病防治法》《防震減災(zāi)法》和《消防法》等法律法規(guī)，使政府在規(guī)范公共危機(jī)管理有法可依。但是，目前我國(guó)公共危機(jī)管理應(yīng)急法律方面還存在很多不足之處，比如說在內(nèi)容上有職責(zé)不清、相互沖突的地方，可操作性差。直到2005年中央政府出臺(tái)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共危機(jī)事件的能力明確了6條工作原則和危機(jī)處理過程中各級(jí)政府及職能部門權(quán)責(zé)的劃分，但是還有不足之處，例如：沒有處理危機(jī)的常設(shè)機(jī)構(gòu)、沒有一套成熟的國(guó)家緊急狀態(tài)法律體系等。

（三）缺乏公共危機(jī)公關(guān)意識(shí)

公共危機(jī)事件中，政府及時(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)布有關(guān)信息有利于危機(jī)事件的化解、穩(wěn)定公眾情緒、維護(hù)政府公信力的重要手段。目前，我國(guó)的信息資源都掌握在政府手中，但是，危機(jī)事件發(fā)生后，一些政府官員由于存在的不健康政績(jī)觀及傳統(tǒng)官僚作風(fēng)的影響，往往封鎖消息，往往欺上瞞下、謊報(bào)虛報(bào)，禁止媒體采訪、報(bào)道等，有時(shí)候反而助長(zhǎng)了事態(tài)的擴(kuò)大。如果政府要迅速﹑透明﹑公開地將相關(guān)信息公布于眾，并充分利用新聞媒體的作用，有助于危機(jī)的化解。

由于地方公務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)與素質(zhì)較弱、“大政府、小社會(huì)”治理格局造成的長(zhǎng)期的地方政府動(dòng)員公眾能力不強(qiáng)、公共危機(jī)防范意識(shí)不強(qiáng)、應(yīng)急管理機(jī)制不科學(xué)等問題嚴(yán)重影響了地方政府處理危機(jī)事件的應(yīng)變力，更制約了其解決危機(jī)事件的能力和效率。其中，作為與公眾最直接的溝通渠道，能夠穩(wěn)定人心、樹立誠信和負(fù)責(zé)任的政府形象的地方政府危機(jī)公關(guān)是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，但目前我國(guó)很多地方政府的公關(guān)意識(shí)和能力普遍偏弱，在應(yīng)對(duì)過程中常常出現(xiàn)漠視公眾知情權(quán)和參與權(quán)的情況;甚至惡意掩蓋隱瞞事件真相，堵塞傳播渠道，沒有對(duì)危機(jī)事件及時(shí)的進(jìn)行回應(yīng)，不敢承擔(dān)責(zé)任，造成嚴(yán)重的社會(huì)恐慌與質(zhì)疑，加重了危機(jī)事件解決的難度，嚴(yán)重破壞了政府在公眾心目中的形象。

（四）公共服務(wù)能力不夠高

我國(guó)政府公共服務(wù)的整體水平偏低。一線城市中，只有北京和上海的公共服務(wù)綜合績(jī)效達(dá)到良好。天津、浙江、廣東、江蘇等較為發(fā)達(dá)省市僅為一般等級(jí)，我國(guó)的大部分省市區(qū)仍處于低級(jí)水平。同時(shí)，在公共安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面水平普遍偏低。在供給投入總量方面，雖然各級(jí)政府對(duì)于基層公共產(chǎn)品的投入力度不斷加大，投入結(jié)構(gòu)處于不斷優(yōu)化的狀態(tài)，由于基層政府財(cái)政對(duì)上級(jí)政府具有依賴性，其自身財(cái)政能力較為薄弱，若單從絕對(duì)數(shù)額角度考察，各級(jí)政府基層公共產(chǎn)品的投入均有較大幅度增長(zhǎng)，但相對(duì)于國(guó)家財(cái)政總支出而言，比重還是偏小，這與農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位很不匹配，還有很大的提升空間。

高質(zhì)量的公共服務(wù)能力是地方政府公信力和社會(huì)凝聚力的重要來源。隨著我國(guó)地方政府服務(wù)性職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程的加快，地方政府積極加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷強(qiáng)化自己的服務(wù)意識(shí)，及時(shí)地解決一些重大的民生問題，在公眾心目中樹立起了良好的政府形象，獲得了一定的公信力。但是，地方政府還是存在一些損害自身服務(wù)能力和執(zhí)行能力的現(xiàn)象：地方政府角色錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象普遍，公務(wù)人員素質(zhì)差，為了自身利益制定損害民眾利益和意愿的公共政策和制度的不當(dāng)行為時(shí)有發(fā)生;公共服務(wù)機(jī)制不健全，服務(wù)效率和質(zhì)量低下;行政審批環(huán)節(jié)過多，政務(wù)缺乏透明度，公共信息渠道復(fù)雜，政策執(zhí)行能力較弱;監(jiān)督體制不完善，腐敗現(xiàn)象大量存在，公眾對(duì)地方政府產(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)疑與不信任。

（五）非政府組織發(fā)展相對(duì)滯后

由于傳統(tǒng)計(jì)劃體制的影響，我國(guó)基本上還是屬于全能政府的社會(huì)，政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力可以隨時(shí)地，無限制地介入和控制社會(huì)每一個(gè)階層和領(lǐng)域，非政府組織作為一種獨(dú)立于政府和市場(chǎng)的第三種力量，它已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要力量。然而與西方國(guó)家不同的是，我國(guó)非營(yíng)利組織是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革而產(chǎn)生和發(fā)展，因此具有很多中國(guó)式的獨(dú)特性，并由此產(chǎn)生了很多特色的難題，甚至制約了非營(yíng)利組織功能的發(fā)揮，非政府組織的發(fā)展相較于國(guó)外而言，屬于發(fā)展相對(duì)落后的狀態(tài)。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，很多行業(yè)性的、社會(huì)性的和公益性的事務(wù)管理職能被非政府組織所承擔(dān)。政府在宏觀調(diào)控中逐漸減少了對(duì)微觀社會(huì)事務(wù)的管理，非政府組織取得了獨(dú)立性的地位。這種獨(dú)立性是非政府組織的重要特征，是非政府組織實(shí)現(xiàn)真實(shí)民意表達(dá)具備的素質(zhì)。但在現(xiàn)實(shí)中，雙重管理制度嚴(yán)重制約了非政府組織的發(fā)展，導(dǎo)致非政府組織缺乏獨(dú)立性，嚴(yán)重制約了非政府組織社會(huì)治理功能的發(fā)揮。同時(shí)由于立法工作落后，民眾志愿精神的缺失。沒有完善的法律制度，非政府組織很容易偏離原初提供有效的公益產(chǎn)品的組織目標(biāo)。我國(guó)目前盡管已有社團(tuán)管理登記條例、基金會(huì)管理辦法和公益事業(yè)捐贈(zèng)法等規(guī)范性法律文件，但存在很多條款過于落后、寬泛、可操作性差等問題。非政府組織要依靠民眾的志愿精神推進(jìn)工作的開展，其開展工作所需要的收入也要依靠民眾的捐助。但由于立法缺失造成的很多非政府組織監(jiān)督機(jī)制的缺位，導(dǎo)致非政府組織失去其正確的發(fā)展方向。以營(yíng)利為目的發(fā)展非政府組織，會(huì)嚴(yán)重挫傷非政府組織聯(lián)誼民眾的形象，從而喪失公益性，嚴(yán)重影響公民志愿精神的培育，降低其社會(huì)治理能力。

（六）公民意識(shí)相對(duì)缺乏

公民意識(shí)本質(zhì)上是公民對(duì)待社會(huì)的態(tài)度，體現(xiàn)為公民對(duì)社會(huì)的認(rèn)知、情感體驗(yàn)和行為傾向，具體表現(xiàn)在對(duì)公民權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知、對(duì)社會(huì)價(jià)值觀的認(rèn)同、對(duì)公共領(lǐng)域事務(wù)的關(guān)心和參與公民社會(huì)活動(dòng)的行為意向等四個(gè)維度。公民意識(shí)是社會(huì)治理環(huán)節(jié)中不可或缺的一環(huán)，良好的公民意識(shí)是其快速發(fā)展的基石。公民文化水平越高，公民越具有公民意識(shí)，這種意識(shí)不僅體現(xiàn)在人民群眾的自覺性、主動(dòng)性，更體現(xiàn)在人民群眾更加積極的參加各種社會(huì)活動(dòng)，為社會(huì)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公民的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、參與意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)等都有提升，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也帶來公民個(gè)體的追求利己主義、享樂主義、拜金主義等資本主義腐朽思想。現(xiàn)實(shí)生活中，“未富先奢”現(xiàn)象嚴(yán)重，流行比闊氣、比豪氣，使“有錢能使鬼推磨”這句俗語得到印證。不少年輕人追求國(guó)際奢侈品牌，認(rèn)為穿在身上有面子，更有甚者為了買到各式各樣的名牌箱包、香水等奢侈品，做出違背道德、違犯法律的事情。同時(shí)，不少企業(yè)生產(chǎn)者在物質(zhì)利益的誘惑下，生產(chǎn)出大量假冒偽劣商品，給廣大公民生活帶來不良影響。這一系列負(fù)面事件，一定程度上都給國(guó)家公民意識(shí)的培育，以及道德治理的實(shí)現(xiàn)增加難度、帶來挑戰(zhàn)。

三、提升我國(guó)社會(huì)治理軟實(shí)力的對(duì)策

（一）加大特色文化體系的培育。首先，對(duì)可以增強(qiáng)地方文化軟實(shí)力的項(xiàng)目和活動(dòng)，地方政府要加大資金及政策的支持力度，不斷創(chuàng)新文化機(jī)制，消除體制障礙，深度挖掘地方文化底蘊(yùn)，尤其是傳統(tǒng)文化領(lǐng)域，根據(jù)地方實(shí)際情況，打造歷史文化、旅游文化、節(jié)慶文化、民族文化等文化品牌，強(qiáng)化文化品牌意識(shí)，打造地方特色文化品牌;其次，積極培育地方進(jìn)取意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，形成地方獨(dú)具特色的人文價(jià)值理念和人文精神，增強(qiáng)地方文化的包容性，提升其對(duì)外吸引力;再次，就是大力扶持文化事業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快地方文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和建設(shè)地方特色文化產(chǎn)業(yè)群，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的地方特色文化產(chǎn)業(yè)品牌和產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)地方政府的文化軟實(shí)力，增強(qiáng)文化吸引力。

（二）提升社會(huì)管理的服務(wù)效能。實(shí)現(xiàn)由“管理”“統(tǒng)治”思想觀念向“服務(wù)性”思想轉(zhuǎn)變，要經(jīng)貫穿于服務(wù)型政府建設(shè)的全過程。當(dāng)前，最重要的是要繼續(xù)深化地方政府行政管理體制改革，不斷推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程，并不斷健全機(jī)制使服務(wù)性成為地方政府的基本理念和價(jià)值追求，增強(qiáng)為公眾、為人民服務(wù)的理念;另外，要加快推進(jìn)政務(wù)公開機(jī)制進(jìn)程，利用多種渠道增加政府行為的公開性、透明性，接受廣大人民的監(jiān)督;此外，還應(yīng)該從監(jiān)督機(jī)制著手，實(shí)施以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)制度，改善政府管理、提升政府治理能力，提高政府效能，從而，改善地方政府在處理公共問題和社會(huì)事務(wù)上的形象，不斷增強(qiáng)地方政府的公信力。

（三）加強(qiáng)社會(huì)治理的管理能力。首先，實(shí)現(xiàn)地方政府危機(jī)管理的法規(guī)化、制度化，明晰各部門之間的職責(zé)，強(qiáng)化部門人員的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)地方政府在應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)變能力和主動(dòng)性、權(quán)威性，為危機(jī)的預(yù)防、預(yù)警、救后恢復(fù)提供制度化保障;其次，增加信息透明度，完善政府與公民的溝通機(jī)制，加強(qiáng)與公眾的溝通、交流與合作，利用多種方式并積極開拓多種渠道，尤其是充分利用互聯(lián)網(wǎng)和媒體的強(qiáng)大功能，掌握好突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、新聞發(fā)布機(jī)制、記者采訪管理機(jī)制、境內(nèi)外輿情跟蹤和通報(bào)機(jī)制、互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)媒體與公眾的質(zhì)疑，并將其制度化、法制化，充分保證輿論的暢通，提高地方政府的公關(guān)能力，為危機(jī)事件的解決創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)與非政府組織及公民的合作。首先，要重新定位政府職能，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)上統(tǒng)治、管理的角色，實(shí)現(xiàn)由統(tǒng)治、管理向治理的轉(zhuǎn)變，加大對(duì)第三部門的政策、法律和資金扶持，營(yíng)造多方合作的氛圍與環(huán)境，積極謀求參與式合作;其次，培育公民參與社會(huì)管理的良好氛圍，鼓勵(lì)公眾在涉及自身利益和相關(guān)社會(huì)利益的公共事務(wù)上積極參與，并為其提供參與渠道以及良好的信息反饋機(jī)制，并使其法律化、制度化，從而形成多方治理主體在多方協(xié)作的基礎(chǔ)上的共同治理。由此，地方政府可以充分整合各參與主體的力量，優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的優(yōu)質(zhì)治理。

（五）增加公共服務(wù)投入和內(nèi)容

就全國(guó)方面來看，必須要保障基層政府基本公共服務(wù)供給所需的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步提高中央財(cái)政對(duì)基層政府轉(zhuǎn)移支付的比例，這是提高基層政府公共服務(wù)供給能力的根本要求之一。同時(shí)，要嚴(yán)格保證財(cái)政資金的運(yùn)用方向，要規(guī)范基層政府財(cái)政預(yù)算和支出，切實(shí)保障農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)供給總量的增長(zhǎng)，有效地保障基層政府公共服務(wù)供給能力的提高。

（六）增加公共服務(wù)內(nèi)容

從基層政府自身工作來看，其主導(dǎo)性主要體現(xiàn)在對(duì)于大量資金需求的公共服務(wù)供給上，市場(chǎng)營(yíng)利性得不到滿足，第三部門由于自身能力缺乏無法供給，諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療資源投入等方面，對(duì)于這些需求，政府要建立公共服務(wù)供給合理的決策機(jī)制，使公共服務(wù)供給增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力的增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，投入相對(duì)足夠的資金。同時(shí)，基層政府必須要認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織和市場(chǎng)組織在公共服務(wù)供給中的優(yōu)勢(shì)，為了緩解自身壓力，也是為了公共服務(wù)供給總量的增加，供給內(nèi)容的豐富，政府以合同外包、用者付費(fèi)等手段將市場(chǎng)力量和社會(huì)資本引入一些具有部分競(jìng)爭(zhēng)性或部分非排他性特征的公共服務(wù)領(lǐng)域中，爭(zhēng)取資金來源的多元化以及公共服務(wù)的市場(chǎng)化。

（七）加強(qiáng)對(duì)外宣傳。擴(kuò)大與國(guó)外地方政府、社會(huì)團(tuán)體的交流隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，立足國(guó)內(nèi)，實(shí)施走出去戰(zhàn)略已經(jīng)成為各組織、團(tuán)體增加國(guó)際知名度、增強(qiáng)自身實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。政府作為社會(huì)治理的主體，積極提高自身知名度和軟實(shí)力是提升治理能力的重要途徑。首先，積極聯(lián)合社會(huì)第三部門和民間組織，構(gòu)建對(duì)外文化、貿(mào)易交流平臺(tái)，加大資金政策支持，開展以地方核心文化和貿(mào)易為主要載體的“文化外交”“貿(mào)易外交”活動(dòng)，不斷擴(kuò)大對(duì)外交流的廣度和深度，增強(qiáng)地方影響力;其次，提供資金支持，加大對(duì)地方高校的扶持力度，促進(jìn)地方與高校的密切合作，通過高校為地方提供高素質(zhì)人才、技術(shù)和創(chuàng)新環(huán)境，以項(xiàng)目的形式解決地方政府、企業(yè)存在的一些問題，并鼓勵(lì)地方高校對(duì)外交流與聯(lián)系，積極宣傳地方文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和人文狀況，增強(qiáng)社會(huì)交流程度和人文國(guó)際化程度;再次，緊緊抓住“國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)”這一新興媒體，健全信息發(fā)布機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮傳統(tǒng)交流方式與現(xiàn)代傳播工具的優(yōu)勢(shì)作用，積極推銷地方的核心價(jià)值理念和核心文化，增強(qiáng)地方的國(guó)際影響力和吸引力，使其軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)國(guó)際化。

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[5]黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社.2017：40.

作者簡(jiǎn)介：

蔡泳 男 1976年出生 籍貫：江蘇省淮安市 漢族 金融學(xué)碩士 畢業(yè)于烏克蘭國(guó)立盧甘斯克大學(xué) 研究方向：金融 現(xiàn)工作于中共淮安市委黨校

劉山 男 1987年出生 籍貫：山東濰縣 漢族 教育學(xué)碩士 畢業(yè)于南京師范大學(xué)大學(xué) 研究方向：政治學(xué) 現(xiàn)工作于中共淮安市委黨校