對(duì)航空應(yīng)急救援力量建設(shè)的幾點(diǎn)思考

周國全　于世光

摘 要：我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，航空應(yīng)急救援具有其他應(yīng)急救援手段無可比擬的優(yōu)勢，當(dāng)前需要在社會(huì)各界共同努力下，實(shí)行政企互補(bǔ)，整合社會(huì)資源，科學(xué)建設(shè)配置航空救援力量，綜合調(diào)度管理，高效溝通，相互配合，形成強(qiáng)有力的航空救援網(wǎng)，發(fā)揮重大事故和自然災(zāi)害中的空中應(yīng)急救援新優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援;航空力量;建設(shè)發(fā)展

習(xí)近平總書記在2019年曾強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)我國航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援空域保障機(jī)制，航空救援能力建設(shè)受到了高度重視。自2008年汶川抗震救災(zāi)以來，在各部門以及社會(huì)各界共同努力下，我國的航空應(yīng)急救援能力得到了一定的發(fā)展，但就目前來看，整個(gè)體系在頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)作模式、軟硬件設(shè)施、實(shí)戰(zhàn)能力等方面較之發(fā)達(dá)國家都還有差距，需要下更大氣力去規(guī)劃發(fā)展。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全救援體系

一是出臺(tái)政策對(duì)航空器購置、維護(hù)、空管協(xié)同等要素從法規(guī)層面上加以規(guī)范，明確各層級(jí)、各部門在救援過程中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、實(shí)施主體、經(jīng)費(fèi)保障等具體問題。二是加大政府財(cái)政支持力度，設(shè)置航空應(yīng)急救援領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)基金，對(duì)通用航空發(fā)展給予一定的政策傾斜。三是建立低空領(lǐng)域的柔性使用機(jī)制。修訂完善《低空空域管理使用規(guī)定》，簡化民間力量參與救援時(shí)的申請(qǐng)流程，提升通航應(yīng)急救援時(shí)的響應(yīng)效率。四是制定綜合災(zāi)害管理基本法及部分配套法規(guī)，完善各類型災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，真正做到有法可依，有章可循，從而有效指揮和協(xié)調(diào)救援機(jī)構(gòu)運(yùn)作，充分整合災(zāi)害救援物資，提高行政和救援效率。

二、加強(qiáng)配套設(shè)施，推進(jìn)規(guī)劃落地

一是加強(qiáng)航空救援站點(diǎn)布局，以省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為中心，建成多中心輻射、多觸角通達(dá)的救援網(wǎng)，同步發(fā)展支撐該網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展的通航機(jī)場、緊急救援臨時(shí)起降點(diǎn)及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保與之配套的空管服務(wù)、降落點(diǎn)平時(shí)維護(hù)檢查到位。二是明確滅火救援調(diào)度體系和火場指揮程序，規(guī)范值班備勤、日常訓(xùn)練機(jī)制，加強(qiáng)空勤人員管理和后期維保等工作，確保工作科學(xué)合理、規(guī)范高效。編制一套成熟的救援預(yù)案，從報(bào)警受理與真?zhèn)魏藢?shí)，到險(xiǎn)情報(bào)告與等級(jí)評(píng)估，再到救援方案的擬訂、修正和實(shí)施，并通過各種信息技術(shù)手段對(duì)處置過程進(jìn)行全方位監(jiān)控，最后行動(dòng)終止并進(jìn)行效果評(píng)估和歸檔存儲(chǔ)。三是構(gòu)建救援信息平臺(tái)，加快地面機(jī)場和通導(dǎo)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步完善低空試點(diǎn)工作，并有效整合空域和航路結(jié)構(gòu)，確保低空飛行的安全性，真正做到全候救援。

三、完善裝備體系，加快形成戰(zhàn)斗力

一是消防直升機(jī)采購要與實(shí)戰(zhàn)需要相匹配，按需配備救援機(jī)型，補(bǔ)足救援機(jī)型短板，提升應(yīng)急救援大型運(yùn)輸機(jī)、重型直升機(jī)的裝備數(shù)量，針對(duì)特殊地區(qū)的極端環(huán)境為當(dāng)?shù)睾娇諔?yīng)急救援隊(duì)伍按需配備特色機(jī)型。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，構(gòu)建的“空、地、互聯(lián)網(wǎng)三位一體”緊急救援體系，使救援網(wǎng)絡(luò)更密集、更完善、更迅捷。二是聯(lián)合相關(guān)高校、企業(yè)開展航空應(yīng)急救援指揮調(diào)度、通信保障、偵查偵測、專用救援等設(shè)備設(shè)施研發(fā)，加大對(duì)大、中型新型救援直升機(jī)預(yù)研的投資力度，解決機(jī)載設(shè)備與救援裝備的整合配套與自主保障問題，進(jìn)一步突破高原、低溫等環(huán)境壁壘，減少對(duì)國外航空器的過度依賴。將AG600飛機(jī)納入航空應(yīng)急救援體系，發(fā)揮其海上支援和搜救速度快、可達(dá)性和機(jī)動(dòng)性好等特點(diǎn)，填補(bǔ)我國海上救援特別是中遠(yuǎn)海救援力量的不足。三是開展針對(duì)水陸兩棲飛機(jī)特點(diǎn)的海上搜索設(shè)備和救援裝備的研發(fā)，水陸兩棲飛機(jī)配備高性能的先進(jìn)設(shè)備，利用其多用途平臺(tái)，達(dá)到遠(yuǎn)海救助的目的。開發(fā)高抗浪水上飛機(jī)的技術(shù)，為我國航空應(yīng)急救援體系提供更為廣泛的使用平臺(tái)。四是充分挖掘無人機(jī)功效，通過多點(diǎn)布控，配合衛(wèi)星、直升機(jī)等各種先進(jìn)手段，逐步建立城市、森林防災(zāi)系統(tǒng)。利用無人機(jī)集成偵檢模塊，對(duì)轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行遠(yuǎn)程檢測，收集危險(xiǎn)部位信息，對(duì)各類事故現(xiàn)場核心區(qū)進(jìn)行充分掌控，為基層中隊(duì)的轄區(qū)“六熟悉”、預(yù)案修訂、聯(lián)合演練提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)支持。五是在裝備配備上兼顧政府配置、購買服務(wù)、專業(yè)托管、法定征用（適當(dāng)補(bǔ)償）等形式，有效整合政府與社會(huì)兩個(gè)方面的資源。在裝備費(fèi)用方面積極鼓勵(lì)航空救援商業(yè)保險(xiǎn)的開發(fā)與推廣，著眼于政府、個(gè)人、商業(yè)保險(xiǎn)共同分擔(dān)費(fèi)用，使商業(yè)化航空救援有較好的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)維護(hù)其一定程度的“公益屬性”。

四、注重人才培養(yǎng)，培養(yǎng)專業(yè)力量

一是逐步建立完善的航空消防救援的專業(yè)培訓(xùn)、考核、選拔等機(jī)制，精心選拔消防救援骨干力量組建專業(yè)空勤隊(duì)伍，認(rèn)真研究空勤崗位職責(zé)和操作流程，編制先易后難的各項(xiàng)滅火救援科目，重點(diǎn)攻關(guān)應(yīng)急救援、快速救人戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法。二是出臺(tái)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提升人員準(zhǔn)入門檻，逐步實(shí)施資格鑒定考核，確保航空消防救援行動(dòng)的安全和質(zhì)量。如在飛行員方面，除了要求掌握山區(qū)、林區(qū)、城市等不同地形的飛行技術(shù)飛外，還應(yīng)了解火災(zāi)與搶險(xiǎn)救援知識(shí)，具備低能見度飛行、外載荷飛行、懸停上下人員裝卸貨物、開辟隔離帶、受限區(qū)域操作等技術(shù)能力，了解與之有關(guān)的航空生理、心理，具備相關(guān)判斷和決策的能力等。三是提前搞好知識(shí)儲(chǔ)備，各地消防救援隊(duì)伍在借鑒北京、上海等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可以就近派員至當(dāng)前配備直升機(jī)的護(hù)林站、通用航空公司交等單位交流、學(xué)習(xí)直升機(jī)、動(dòng)力傘等航空器相關(guān)原理與技術(shù)，分析航空器應(yīng)用于城市高層建筑火災(zāi)、石油化工火災(zāi)、大跨度廠房火災(zāi)撲救及自然災(zāi)害救援的響應(yīng)能力，整體推進(jìn)空中應(yīng)急救援建設(shè)。

五、強(qiáng)化合成訓(xùn)練，打造救援尖刀

一是預(yù)設(shè)救援直升機(jī)年執(zhí)勤訓(xùn)練時(shí)長，立足實(shí)戰(zhàn)細(xì)化訓(xùn)練科目，加強(qiáng)消防巡查、應(yīng)急救援指揮、搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員輸送、物資轉(zhuǎn)運(yùn)、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、緊急任務(wù)，以及日常訓(xùn)練和演練。二是在理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上開展空管、飛行、地勤、救援協(xié)同訓(xùn)練，并逐步實(shí)施山地、水域、高層建筑等復(fù)雜條件下的合成訓(xùn)練，在訓(xùn)練中著重培養(yǎng)各組人員的默契配合程度，提升精準(zhǔn)布兵、精準(zhǔn)空中施救能力。開展直升機(jī)救援專業(yè)術(shù)語和手語專訓(xùn)，確保行動(dòng)安全、科學(xué)、專業(yè)、高效。三是注重學(xué)習(xí)直升機(jī)在空中火情監(jiān)控和輔助指揮、應(yīng)急救援、人員投送等應(yīng)用方面的基礎(chǔ)知識(shí)和國內(nèi)外直升機(jī)救援典型案例，掌握城市空中消防戰(zhàn)斗力的構(gòu)成要素要件，通過訓(xùn)練逐步完善立體消防救援作業(yè)飛行方法、統(tǒng)一指揮組織形式和相關(guān)保障機(jī)制，為實(shí)戰(zhàn)帶下良好基礎(chǔ)。

作者簡介：

周國全（1973.09-），男，河南固始人，中國消防援救學(xué)院 教授，從事救援訓(xùn)練與教育研究工作。

注：本文系應(yīng)急管理部規(guī)劃財(cái)務(wù)司“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)研究課題（規(guī)劃財(cái)務(wù)司-2019-17號(hào)）的成果之一。