基層環(huán)境執(zhí)法難原因及解決建議

張曉培

摘 要：為了有效推動環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展，就必須做好基層環(huán)境執(zhí)法工作，它不僅能推動社會主義生態(tài)文明建設(shè)工作的開展，而且也在落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的作用。因此，必須予以重視，本文基于當前基層環(huán)境執(zhí)法難的原因，并進一步提出了相應(yīng)的解決建議，為提高基層環(huán)境執(zhí)法效率奠定了結(jié)實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境執(zhí)法;原因;建議

環(huán)境執(zhí)法不僅要同時具備環(huán)境法和行政法兩大特性，而且還包括調(diào)查取證、環(huán)境行政處罰等多方面內(nèi)容，因此，它在環(huán)境管理工作中發(fā)揮著重要的作用。另外，隨著環(huán)境保護意識的不斷增強，促使相關(guān)的法律法規(guī)也得到進一步的完善，并形成完善的環(huán)境執(zhí)法體系，對社會主義生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。但是當前的基層環(huán)境執(zhí)法過程中仍然存在著執(zhí)法難的問題，需予以重視和解決。

一、當前基層環(huán)境執(zhí)法難存在的原因

（一）部分群眾缺乏環(huán)保參與意識

群眾積極的環(huán)保參與意識不僅能有效提高基層環(huán)境執(zhí)法效率，而且也能改善環(huán)境質(zhì)量，改善居住環(huán)境。但是由于部分群眾缺乏環(huán)保意識，使得基層環(huán)境執(zhí)法工作只能單純依靠執(zhí)法人員及國家政策的推動，群眾處于被動狀態(tài)，這也就決定了基層環(huán)境執(zhí)法效率低下，無法取得突破性進展的根本所在，再加上尚未形成群眾參與環(huán)境執(zhí)法的相關(guān)機制，這也使得基層環(huán)境執(zhí)法工作舉步維艱。例如，盡管設(shè)立了舉報獎勵，但是尚未形成完善的保密機制等，使得群眾參與環(huán)境執(zhí)法的渠道并不多。

（二）基層執(zhí)法人員素能短板

環(huán)境執(zhí)法人員的素能一般呈現(xiàn)“倒金字塔”式環(huán)保能力結(jié)構(gòu)，雖然具有健全的執(zhí)法崗位，但是越往基層執(zhí)法人員越少，一人多崗現(xiàn)狀普遍存在，加上基層環(huán)境執(zhí)法任務(wù)過重，這也就使得基層執(zhí)法人員素能出現(xiàn)短板狀況。伴隨著社會的進步，基層環(huán)境執(zhí)法范圍也日益擴大、執(zhí)法任務(wù)也日益繁重，加上基層編制較少，這也使得基層專業(yè)的執(zhí)法力量過于薄弱，導(dǎo)致實際執(zhí)法效果與理想狀態(tài)存在明顯的差異。

（三）地方考核因素的影響

伴隨著時代的發(fā)展，國家出臺了眾多關(guān)于地方政績考核發(fā)展指標，并逐步將綠色GDP納入到考核內(nèi)容中，而且也形成了相應(yīng)的損害生態(tài)環(huán)境終身負責制，這些政策對于環(huán)境的改善有著一定的作用，但是，在實際執(zhí)行過程中，導(dǎo)致部分地區(qū)將發(fā)展重點放在GDP上，而忽視了基層執(zhí)法工作的進一步開展，例如，為了促進GDP的發(fā)展，發(fā)展招商引資而采取“未批先建”等，而基層執(zhí)法部門的“關(guān)?！眻?zhí)法建議無法得到有效落實，這在一定程度上也影響了執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性，也造成了基層執(zhí)法難的現(xiàn)狀。

二、提高基層環(huán)境執(zhí)法水平的建議

（一）規(guī)范基層執(zhí)法人員的環(huán)境保護職責

加大對基層環(huán)境執(zhí)法人員的監(jiān)督，規(guī)范其的環(huán)境保護職責，依法落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究方法》等相關(guān)要求，明確基層黨委、執(zhí)法人員的責任與任務(wù)，嚴格落實好上級領(lǐng)導(dǎo)在遵守相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加強對基層工作人員的監(jiān)督與指導(dǎo)，通過有力的監(jiān)督與審查，能在一定程度上提高基層工作人員的自覺性。另外，上級領(lǐng)導(dǎo)采取不定期的巡查工作，督促基層環(huán)保人員加大執(zhí)法力度，促使各部門協(xié)調(diào)配合，從而形成合力，共同推動環(huán)保工作的有序開展。

（二）提高市場主體自覺守法意識

環(huán)境執(zhí)法只是一種提高環(huán)境質(zhì)量的一種手段，其根本要求在于敦促市場主體能夠在遵守法律法規(guī)和相關(guān)環(huán)境規(guī)章標準的基礎(chǔ)上來開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且基層執(zhí)法部門要始終堅持秉公執(zhí)法，對各種污染環(huán)境的行為零容忍，積極采取強制措施減少其的行為影響，使得市場主體及其他經(jīng)營者的行為必須在合法的范圍內(nèi)展開的，敦促其不跨越紅線，不影響市場秩序，共同履行環(huán)境保護職責，提高環(huán)境質(zhì)量。

（三）提高基層環(huán)境執(zhí)法能力

只有提高基層環(huán)境執(zhí)法能力才能有效解決基層環(huán)保問題，進而改善環(huán)境質(zhì)量，為人們的生活打造良好的基礎(chǔ)。為此，應(yīng)當做好兩個方面的工作，第一，各級政府及基層環(huán)境執(zhí)法人員要嚴格恪守《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》中的要求，做好環(huán)境執(zhí)法重心下移工作，要迎合法治工作機制的要求，不斷壯大基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍，提高其專業(yè)執(zhí)法能力，從而提高整體的基層環(huán)境執(zhí)法水平。另外，地方政府還應(yīng)當相應(yīng)的增加執(zhí)法人員的編制數(shù)量，積極引進專業(yè)的執(zhí)法人員，充分調(diào)動應(yīng)聘者的積極性和責任感。如若編制一時間無法及時申請，可采用“存量”的方式，將環(huán)保部門中的人員充沛的其它崗位調(diào)劑部分到環(huán)保執(zhí)法崗位，情況緊急時還可采取購買社會服務(wù)的方式來解決基層環(huán)境執(zhí)法能力欠缺的問題，例如，“環(huán)保管家”等，都可在一定程度上環(huán)節(jié)環(huán)境執(zhí)法壓力。第二，加大對基層環(huán)境執(zhí)法設(shè)備的資金投入力度來適當引進先進的科學技術(shù)發(fā)展下的現(xiàn)代化設(shè)備，例如執(zhí)法記錄儀等，不僅能促使基層環(huán)境執(zhí)法工作日益規(guī)范化，而且也能為基層環(huán)境執(zhí)法工作提供相應(yīng)的人才支持和設(shè)備保障，進一步推動執(zhí)法工作的有序進行。

（四）營造良好的公眾參與氛圍

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，不僅推動了社會的進步，而且也改變了人們的社交方式，尤其是qq、微信等社交平臺的出現(xiàn)，拉近了人與人之間聯(lián)系與交流。因此，為了有效推動基層環(huán)境執(zhí)法工作的開展，就必須迎合時代發(fā)展的趨勢，積極應(yīng)用發(fā)展產(chǎn)物來提高基層執(zhí)法水平，加大環(huán)境保護的宣傳力度，特別是加大“信息公開與公眾參與”等方面環(huán)保知識的宣傳力度，拓寬公眾獲取環(huán)境保護的渠道，發(fā)揮監(jiān)督環(huán)境保護工作中所享有的權(quán)利，而且也能促使其能夠積極維護自身的合法權(quán)益，推動基層環(huán)境保護工作的開展。另外，公眾還可以通過檢查機關(guān)來維護訴訟權(quán)，例如，檢查機關(guān)可定期開展“檢查開放日”活動等，密切接觸群眾，了解群眾需求。還需要加強《民法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，從而營造良好的群眾參與環(huán)境執(zhí)法活動的氛圍，充分調(diào)動基層公眾參與環(huán)境執(zhí)法的自覺性，進而打造結(jié)實的群眾基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

綜上所述，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，也帶來了一系列的環(huán)境問題，提高基層環(huán)境執(zhí)法能力已成為時代發(fā)展的趨勢，為此，必須加大對基層環(huán)境執(zhí)法工作的重視，既要明確各部門間的責任和任務(wù)，形成執(zhí)法合力，又要加大對環(huán)境保護工作的宣傳力度，促使市場主體能在遵守相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上來展開生產(chǎn)經(jīng)營活動，且積極鼓勵公眾參與到執(zhí)法中來，共同做好環(huán)境保護工作。

參考文獻

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