加強新時代流動人口管理服務(wù)的路徑探析

摘 要：加強和創(chuàng)新新時代流動人口管理服務(wù)是一項重大的民生工程。當前各地流動人口管理服務(wù)工作依然存在管理信息化建設(shè)相對滯后、齊抓共管的局面尚未形成、管理服務(wù)均等化難以實現(xiàn)等方面的問題。必須以切實增強管理服務(wù)意識、加大服務(wù)管理方法創(chuàng)新、要完善管理服務(wù)體制機制為基本路徑推動流動人口管理服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：流動人口;管理;服務(wù);路徑

加強和創(chuàng)新新時代流動人口管理服務(wù)，促進流動人口合理、有序流動，是優(yōu)化我國人口資源配置，加快推進工業(yè)化和城市化的重大舉措，是一項利國利民的重大民生工程。各地要堅持問題導(dǎo)向，大力破解當前流動人口管理服務(wù)工作中存在的問題與不足，推動流動人口管理服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、當前流動人口管理服務(wù)工作中存在的主要問題

隨著我國人口流動的日益加快，流動人口的管理服務(wù)逐漸引起黨中央和國務(wù)院的高度重視。各地各級黨委、政府緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持服務(wù)與管理并重，積極落實流動人口服務(wù)管理的各項保障措施，大力創(chuàng)新管理服務(wù)方式方法，我國流動人口管理服務(wù)工作取得重大成效，但跟形勢發(fā)展和人民群眾的期盼相比，仍有存在一些問題和不足，具體表現(xiàn)在：

1、管理信息化建設(shè)相對滯后。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快推進，人口流動日益呈現(xiàn)流動頻率加快、流動范圍擴大、隨意流動增強等特點。及時、準確掌握流動人口的流動去向、就業(yè)情況等相關(guān)信息，是搞好流動人口管理服務(wù)的重要前提。當前我國正處在信息化建設(shè)的窗口期，國家治理體系的信息化建設(shè)加快推進，但當前各地關(guān)于流動人口的管理服務(wù)信息化統(tǒng)一平臺建設(shè)相對滯后，致使流動人口的信息采集、共享和運用存在不少困難。有些地方即使建設(shè)了比較健全的流動人口信息管理平臺，也因為流動人口自身對于信息填報工作的不重視、不主動而未能發(fā)揮好信息平臺的應(yīng)有作用。

2、齊抓共管的局面尚未形成。流動人口的管理和服務(wù)工作，涉及戶籍地、流入居住地、用工單位、房東等多方主體，以及衛(wèi)計、人社、財政、公安、工商、教育等多個部門，關(guān)系復(fù)雜，需要部門配合和社會力量的支持。雖然當前各地對流動人口管理和服務(wù)實行了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、綜合服務(wù)的工作機制，但部分單位流動人口管理服務(wù)工作認識不夠，不理解，因而工作不配合，資源不能共享。同時對協(xié)同部門沒有有效責任追究手段，實施工作中尚未真正形成全社會齊抓共管、綜合服務(wù)的良好格局。

3、管理服務(wù)的均等化難以實現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是流出地對流動人口的管理服務(wù)未能做到全覆蓋。由于人口流動時間和流出地的不確定性，再加之流動人口對政府職能部門管理配合程度的不同，人口流出地很難實現(xiàn)管理服務(wù)的全覆蓋，一般只是將常年在外務(wù)工、經(jīng)商的流動人口和流動黨員作為管理服務(wù)的重點人群。二是流入地對流動人口的管理服務(wù)不到位。由于經(jīng)濟、文化和習(xí)俗差異，人口流入地對流入人口“歧視多于尊重”、“戒備多于信任”的現(xiàn)象仍有存在。有些職能部門對流動人口的服務(wù)與管理也以防范為主，存在“重管理輕服務(wù)”的偏見，對流動人口服務(wù)引導(dǎo)不夠，使大量流動人口游離在社會保障、教育宣傳、政治參與的邊緣。

二、加強新時代流動人口管理服務(wù)的基本路徑

加強和創(chuàng)新新時代流動人口管理服務(wù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須始終堅持問題導(dǎo)向，

1、要切實增強管理服務(wù)意識。思想是行動的先導(dǎo)。搞好流動人口管理服務(wù)，首先要樹立以人為本的理念，切實增強管理服務(wù)的積極性和主動性。一要進一步樹立“公平”服務(wù)的理念。無論是人口流出地還是人口流入地，都要把流動人口當做“自家人”，將其全部納入管理服務(wù)的對象范圍。特別是對流入地而言，要正確看待流動人口給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展帶來的利和弊，感恩流動人口對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出的積極貢獻，包容他們給當?shù)鼐蜆I(yè)、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安等方面帶來的不力影響。在子女就學(xué)、健康保護、社會保障等方面給予流動人口和常住人口同等待遇，使他們親身體會到同等的“市民化待遇”，切實增強對流入地的歸屬感。二要進一步樹立“服務(wù)為先”的理念。流動人口管理服務(wù)，歸根到底還是服務(wù)。無論是流入地還是流出地，都要轉(zhuǎn)變原來“重管理輕服務(wù)”的理念，切實增強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。加快實現(xiàn)從單純的行政管理轉(zhuǎn)到搞好服務(wù)，關(guān)注、尊重和維護好流動人口的合法權(quán)益與生存需求上來，開展親情化服務(wù)，關(guān)心他們的生產(chǎn)生活，提高他們的生活質(zhì)量，切實增強他們的獲得感和幸福感。

2、要加大服務(wù)管理方法創(chuàng)新。一要進一步規(guī)范管理服務(wù)的基本流程。為有效提升流動人口服務(wù)與管理水平，有必要更為科學(xué)地設(shè)計流動人口服務(wù)與管理的基本流程。各相關(guān)職能部門的服務(wù)與管理工作應(yīng)圍繞不同階段的工作內(nèi)容有重點地展開。二要進一步強化動態(tài)分類管理。加強“三集中”管理模式探索。針對不同的集中居住區(qū)域采取“校園式”、“營房式”、“旅館式”等管理方式，提升管理實效。按照“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的思路，增強動態(tài)環(huán)境下流動人口管理工作的針對性和時效性。對散居在出租屋中的流動人口要落實房主、中介機構(gòu)的責任。對企業(yè)、場所中的流動人口要落實營業(yè)者的責任。對建筑工地的流動人口要落實施工單位的責任。合理利用有限的社會資源，建立多層次的外來流動人口服務(wù)管理體系。對相對固定的對象，要與常住居民同管理。要特別加強對外來知識型人才、技能型人才和資本型人才的管理服務(wù)。對流動性較強對象要作為關(guān)注目標，給予較多關(guān)注。而對重點控制對象要由公安部門列為重點人口強化管理。通過動態(tài)分類管理，使管理工作做到目的明確、有的放矢、控制有效。

3、要完善管理服務(wù)體制機制。一要進一步優(yōu)化流動人口管理服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)框架。為適應(yīng)未來更為復(fù)雜的流動人口管理服務(wù)任務(wù)，必須對現(xiàn)有流動人口管理的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)框架進行優(yōu)化調(diào)整，形成協(xié)調(diào)一致、綜合管理、多線聯(lián)動的組織格局。并積極落實流動人口管理服務(wù)工作經(jīng)費，配備充足的組織管理人才隊伍。二要打破條塊分割，盡快建立流動人口綜合服務(wù)管理體系。街道流動人口服務(wù)管理站負責統(tǒng)籌全街道流動人口管理工作，將原有的協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理、信息采集和證件辦理等職能下放給社區(qū)，具體由社區(qū)網(wǎng)格員負責，街道注重加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，社區(qū)加強日常管理和考核獎懲。三要加快信息化建設(shè)。要將流動人口信息化管理納入實有人口信息工作，整合現(xiàn)有公安、計生、勞動和社會保障等部門的信息資源，消除流動人口信息“孤島”，建立流動人口數(shù)據(jù)庫，實行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集與共享機制，建立融采集、統(tǒng)計、分析、查詢、交換等多種功能為一體的綜合性信息網(wǎng)。

作者簡介：

張鵬飛，女，湖南永州人，1983年12月生，碩士研究生，中共永州市委黨校黨史黨建教研室講師。研究方向：黨的基本理。