新時期如何充分發(fā)揮村級紀(jì)檢委員的作用

李春

村級紀(jì)檢委員是黨和國家反腐敗斗爭的基本力量，是全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”執(zhí)行者，因此村級紀(jì)檢委員在夯實基層戰(zhàn)斗堡壘上起到的作用也就日益顯得更加重要，如何高質(zhì)量發(fā)揮新時代下村級紀(jì)檢委員的作用是當(dāng)前需要認(rèn)真研究和解決的現(xiàn)實問題。

一、村級紀(jì)檢委員工作當(dāng)前現(xiàn)狀

現(xiàn)階段每個行政村都配有一名紀(jì)檢委員，通過鎮(zhèn)紀(jì)委、基層黨支部對其進(jìn)行培訓(xùn)，掌握一定的紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識，在村里起到行使監(jiān)督黨員干部依法行使公權(quán)力的作用。村級紀(jì)檢委員成立以來，在監(jiān)督工作方面起到了一定的作用，不過就其紀(jì)檢委員的工作職責(zé)、監(jiān)督效果方面來看，存在的差距較大，主要還是執(zhí)行一個上傳下達(dá)的作用。村級紀(jì)檢委員的人選來自村里推薦，這樣比較熟悉當(dāng)?shù)厝罕娪幸欢ǖ膬?yōu)勢同時也必定存在劣勢，在不夠?qū)I(yè)的情況下，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的作用很難發(fā)揮出來，有時候紀(jì)檢委員身兼監(jiān)督者和被監(jiān)督者兩重雙重身份，與其他黨員干部存在上下級、工作交叉多、沾親帶故等情況，嚴(yán)重的削弱了村級紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用。

二、村級紀(jì)檢委員在實際工作中遇到的問題及不足

（一）思想認(rèn)識不到位，不愿監(jiān)督。部分村級紀(jì)檢委員對抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識不到位，工作千頭萬緒，片面認(rèn)為農(nóng)村基層經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，個別村集體經(jīng)濟入不敷出，腐敗的土壤不像有權(quán)、管錢部門那樣肥沃，因此認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作可緊可松，可有可無，導(dǎo)致其不愿主動監(jiān)督村兩委工作。

（二）職責(zé)定位不明確，不能監(jiān)督。目前各級雖然出臺了村級紀(jì)檢委員相關(guān)工作職責(zé)，定位為監(jiān)督村級財務(wù)、三資使用情況和四風(fēng)問題，但作為村支委委員之一的紀(jì)檢委員去行使監(jiān)督權(quán)無異于“法律的執(zhí)行者與監(jiān)督者混同”，難以達(dá)到預(yù)期的效果，同時也很難監(jiān)督位階更高的村正職干部。因此，也比較容易理解紀(jì)檢委員工作主動性不高，存在畏難情緒。

（三）理論知識水平低、不會監(jiān)督。通過筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查來看，村級紀(jì)檢委員普遍年齡偏高，文化程度偏低，紀(jì)檢業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)較少，對紀(jì)檢監(jiān)察知識和相關(guān)政策法規(guī)幾乎為零，工作能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前工作需要。

（四）典型的熟人社會，不敢監(jiān)督。有的村級紀(jì)檢委員認(rèn)為其個人的的當(dāng)選靠著村支部書記的支持、村黨員的一票一票劃出來的，先是村支委委員然后才是紀(jì)檢委員，且與村里黨員干部都是同村人，有家族、宗族觀念，“同耕一塊地，同喝一井水”，有的甚至還是“一家人”，擔(dān)心認(rèn)真開展工作得罪人后受打擊報復(fù)或人情上過不去，因而好人主義盛行。

（五）工作頭緒多、任務(wù)重。村級紀(jì)檢委員大部分兼職，現(xiàn)在基層工作較繁重，很多紀(jì)委委員身兼多職，在農(nóng)忙季節(jié)自己農(nóng)活較多，很難有精力來參與監(jiān)督工作。

（六）待遇沒有保障，不想監(jiān)督。目前村級紀(jì)檢委員待遇是按照村支委委員的工資標(biāo)準(zhǔn)，沒有其他誤工補貼，部分地區(qū)可能會低于計生專干、扶貧專干、水利員等不是村兩委的專干人員，如此偏低的經(jīng)濟待遇嚴(yán)重挫傷了村級紀(jì)檢委員的工作積極性。

三、解決村級紀(jì)檢委員發(fā)揮作用時存在問題的建議

（一）確保村級紀(jì)檢委員選任質(zhì)量?！懊鞔_村級紀(jì)檢委員由各村黨支部提出建議人選，經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委會同鎮(zhèn)級組織部門組織考察后，由鎮(zhèn)黨委任命，并報縣紀(jì)委備案”1。鎮(zhèn)級要嚴(yán)把選任關(guān)，紀(jì)檢工作是一項原則性、政策性、業(yè)務(wù)性很強的工作，對紀(jì)檢委員政治要求當(dāng)然也更高，不斷拓寬人才培養(yǎng)渠道，加強干部隊伍建設(shè)。適時可以在黨員中通過知識能力測試、民主選舉，群眾代表推選，真正把思想政治水平高、作風(fēng)硬、原則性強、想干事、能吃苦的黨員提拔到這一崗位上來。

（二）提高村級紀(jì)檢委員綜合素質(zhì)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委和各支部要結(jié)合自身實際情況，建立完善的紀(jì)檢委員學(xué)習(xí)機制，月例會制以會代訓(xùn)、以案示警等多種方式，有計劃的開展業(yè)務(wù)培訓(xùn);同時加強對村級紀(jì)檢委員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強其履職能力。適時探索建立起村級紀(jì)檢委員上掛鎮(zhèn)紀(jì)委跟班學(xué)習(xí)、跟班辦案機制，用實戰(zhàn)進(jìn)一步提升其業(yè)務(wù)能力，從而全面提高村級紀(jì)檢委員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。

（三）賦予村級紀(jì)檢委員相應(yīng)權(quán)力。對村級紀(jì)檢委員的職責(zé)和職權(quán)要定位準(zhǔn)確，具有可操作性;同時要明確監(jiān)督重點。可賦予村紀(jì)檢員知情權(quán)、參與議事權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)等相關(guān)權(quán)力，授予紀(jì)檢員監(jiān)督村務(wù)、財務(wù)監(jiān)管、民主管理、收集意見和協(xié)助調(diào)查違紀(jì)黨員等權(quán)力。各村還結(jié)合實際明確了具體工作職責(zé)，讓村級紀(jì)檢委員手中真正有權(quán)。

（四）創(chuàng)造村級紀(jì)檢委員履行環(huán)境。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與村級紀(jì)檢委員的聯(lián)系，保障村級紀(jì)檢委員發(fā)揮監(jiān)督作用。重視村級紀(jì)檢委員反映的問題，認(rèn)真調(diào)查核實，及時拿出處理意見;對村級紀(jì)檢委員提出的工作建議或意見，認(rèn)真研究，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委向村兩委下發(fā)通知，村兩委在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行整改或處理，并把結(jié)果及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委反饋;在村級紀(jì)檢委員工作遇到困難時，及時協(xié)調(diào)理順各方面的關(guān)系，協(xié)助村級紀(jì)檢委員解決問題和困難。

（五）完善對村級紀(jì)檢委員考評機制?！叭魏我豁椡陚涞摹⒗硐氲闹贫榷紤?yīng)該是包含規(guī)范性制度和懲戒性制度的統(tǒng)一體，應(yīng)該是行為模式與制裁手段的統(tǒng)一”2。完善并落實對村級紀(jì)檢委員工作目標(biāo)考評機制，嚴(yán)格管理，加強監(jiān)督檢查;健全工作制度，對發(fā)揮作用不突出、群眾不認(rèn)可的紀(jì)檢員要及時進(jìn)行調(diào)整;要有目的地培養(yǎng)選拔優(yōu)秀村級紀(jì)檢委員作為村書記或村主任的后備人選;將村級紀(jì)檢委員納入村六大主干系列，提高村級紀(jì)檢委員的工資待遇，至少應(yīng)和村計育專干和綜治專干工資待遇一樣，并探索執(zhí)行工資管理與績效掛鉤制度，獎優(yōu)罰劣，進(jìn)一步調(diào)動村紀(jì)檢員的工作積極性。

（六）要加強村級紀(jì)檢委員內(nèi)部管理。村級紀(jì)檢委員所能發(fā)揮的作用是十分有限，要讓其充分發(fā)揮，應(yīng)該建立健全制度。只有把相關(guān)的制度完善，才能管理好村級紀(jì)檢委員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實專人負(fù)責(zé)村級紀(jì)檢委員工作，做好業(yè)務(wù)上的指導(dǎo);建立村級紀(jì)檢委員向鎮(zhèn)級紀(jì)委定期報告，重要事項及時報告制度，形成科學(xué)化、規(guī)范化的內(nèi)部管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對村紀(jì)檢員實行垂直管理的制度，對村紀(jì)檢員有任免權(quán)，工作不稱職的，可直接予以免職;村紀(jì)檢員直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)并報告工作。強化典型宣傳，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應(yīng)對優(yōu)秀村級紀(jì)檢委員進(jìn)行表彰。

參考文獻(xiàn)

[1]《廉政瞭望》2017年第23期，村級紀(jì)檢委員標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗 鐘軍

[2]沖突與協(xié)調(diào)——鄉(xiāng)村治理中的博弈，2000年，上海交通大學(xué)出版社，盧福營