關(guān)于非法采礦罪定罪標(biāo)準(zhǔn)差異探討

伍秉隆

摘 要：礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，非法采礦罪是我國(guó)刑法的重要罪名，2011年《刑法修正案》在打擊犯罪方面起到積極作用，對(duì)非法采礦打擊力度不斷加強(qiáng)，最高法發(fā)布關(guān)于辦理非法采礦刑事案件適用法律問(wèn)題的解釋，是1997年刑法實(shí)施后最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布專門司法解釋，對(duì)加大礦產(chǎn)資源司法保護(hù)發(fā)揮重要作用。本文以非法采礦罪入罪標(biāo)準(zhǔn)為研究中心，探討影響認(rèn)定的相關(guān)礦業(yè)行政管理制度，為我國(guó)構(gòu)建高效透明可持續(xù)發(fā)展的礦業(yè)行政管理體制提供思路。

一、非法采礦罪概述

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑法，非法采礦罪是違法未取得采礦許可證開(kāi)采礦產(chǎn)資源，對(duì)國(guó)家規(guī)定法律保護(hù)礦產(chǎn)資源進(jìn)行非法開(kāi)采。非法采礦罪入罪標(biāo)準(zhǔn)變化體現(xiàn)我國(guó)對(duì)非法采礦罪的立法嚴(yán)謹(jǐn)，體現(xiàn)我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)步，有利于保護(hù)礦產(chǎn)資源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)家環(huán)保力度不斷加強(qiáng)，我國(guó)對(duì)非法采礦罪采取大量防范措施，加強(qiáng)相關(guān)礦產(chǎn)資源立法行為，司法機(jī)關(guān)積極進(jìn)行檢察審判，加強(qiáng)非法采礦罪的認(rèn)定，政府在管理采礦行為中保護(hù)礦產(chǎn)資源合理使用。

犯罪主體應(yīng)具備承擔(dān)刑法責(zé)任年齡，具備刑法規(guī)定承擔(dān)刑事責(zé)任能力人。非法采礦犯罪主體包括個(gè)人與單位，非法采礦罪犯罪主體認(rèn)定應(yīng)有區(qū)分。犯罪主觀是刑法規(guī)定犯罪，要求行為人認(rèn)識(shí)存在罪過(guò)，要求行為人承擔(dān)刑事責(zé)任。犯罪客體是刑法保護(hù)的犯罪行為侵犯的危害國(guó)家人民利益的社會(huì)關(guān)系，非法采礦罪侵犯客體為國(guó)家對(duì)開(kāi)采礦產(chǎn)資源管理制度。犯罪客觀是犯罪分子危害國(guó)家人民利益的行為，非法采礦是侵害礦產(chǎn)資源，開(kāi)采國(guó)家禁止開(kāi)采的礦產(chǎn)資源，開(kāi)采國(guó)家限制開(kāi)采的礦產(chǎn)資源行為。

二、非法采礦罪司法實(shí)踐問(wèn)題

非法采礦罪立法經(jīng)歷從無(wú)到有過(guò)程，1986年《礦產(chǎn)資源法》將非法采礦行為規(guī)定為犯罪，此前未定位犯罪。1997年《刑法》將非法采礦罪設(shè)為獨(dú)立罪名。2003年最高法頒布《關(guān)于辦理非法采礦案件適用法律問(wèn)題的解釋》，對(duì)非法采礦客觀方面等問(wèn)題作出規(guī)定，有利于對(duì)非法采礦罪判斷。2005年《非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定規(guī)定》頒布，對(duì)非法采礦罪犯罪主體等作出規(guī)定，詳細(xì)的為非法采礦罪提供標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)刑法對(duì)非法采礦罪認(rèn)罪標(biāo)準(zhǔn)由高到低，2011年《刑法修正案》對(duì)非法采礦罪入罪標(biāo)準(zhǔn)降低，刪除之前刑法拒不停止開(kāi)采規(guī)定。非法采礦有數(shù)個(gè)犯罪行為人實(shí)施，包括多個(gè)不同職能分工人員，如運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)資源者，銷售礦產(chǎn)資源者等，甲乙為非法牟利雇傭丙丁等人盜采礦，甲乙負(fù)責(zé)雇車，丙丁負(fù)責(zé)聯(lián)系買家，4人構(gòu)成非法采礦罪。被破壞礦產(chǎn)資源價(jià)值需鑒定得出估值，但其價(jià)值與鑒定結(jié)果具體估值不同，鑒定結(jié)果高于礦產(chǎn)資源價(jià)值，被告方申請(qǐng)重鑒，對(duì)相同案件鑒定結(jié)果不同，根據(jù)存疑有利于行為人原則，法院審判時(shí)采取有利于被告人判斷。

2016年最高檢第十二屆檢查委員會(huì)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于辦理非法采礦刑事案件適用法律問(wèn)題的解釋》，第三條規(guī)定開(kāi)采礦產(chǎn)品價(jià)值在十萬(wàn)元至叁拾萬(wàn)元以上認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重。第六條規(guī)定造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值在50萬(wàn)元至100萬(wàn)元以上，造成國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)與規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采礦種資源破壞價(jià)值在25萬(wàn)元至50萬(wàn)元以上，認(rèn)定為造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞。2017年福建省高級(jí)人民法院關(guān)于非法采礦刑事案件數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，第一條規(guī)定實(shí)施非法采礦行為，開(kāi)采礦產(chǎn)品價(jià)值在10萬(wàn)元以上，在國(guó)家規(guī)劃區(qū)開(kāi)采國(guó)家規(guī)定保護(hù)性開(kāi)采特定礦種，開(kāi)采礦產(chǎn)品價(jià)值在5萬(wàn)元以上認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重。第二條規(guī)定造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值在50萬(wàn)元以上，或造成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要價(jià)值礦區(qū)開(kāi)采特定礦種資源破壞價(jià)值25萬(wàn)元以上，認(rèn)定為造成資源情況嚴(yán)重破壞。最高法解釋與省高級(jí)法院意見(jiàn)差異，為司法實(shí)踐帶來(lái)了困擾。

目前我國(guó)非法采礦罪實(shí)踐中的問(wèn)題主要包括被告人確定難度大，難以界定情節(jié)嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)。很少有犯罪人愿意交代犯罪行為，非法采礦罪行為人想出逃避非法，如找代理人或更改名字逃罪，偵查機(jī)關(guān)難以找到非法采礦主體。情節(jié)嚴(yán)重在非法采礦罪規(guī)定為抽象概念，難以把握具體含義，按照罪刑法定明確性原則，適用時(shí)較為模糊。非法采礦罪情節(jié)為量刑標(biāo)準(zhǔn)難以理解，難以做到罪責(zé)刑適應(yīng)。

三、非法采礦罪法律完善建議

針對(duì)目前我國(guó)非法采礦罪司法實(shí)踐中的問(wèn)題，完善非法采礦罪法律法規(guī)十分必要。建議通過(guò)合理準(zhǔn)確界定被告人，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用，倡導(dǎo)建立專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)等措施為非法采礦罪司法實(shí)踐提供法律依據(jù)。

由于被告人為逃避法律責(zé)任不會(huì)主動(dòng)交代罪行，從礦工爭(zhēng)取獲得更多信息，支持礦工通過(guò)舉報(bào)幫助確定被告人，為防止礦主以辭職等方法威脅工人，幫助偵察機(jī)關(guān)偵察非法采礦行為，合理準(zhǔn)確確定被告人。群眾是監(jiān)督的主體，打擊非法采礦行為需要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。群眾參與打擊非法采礦行為展現(xiàn)法律普及人民，發(fā)揮群眾的積極性，讓群眾覺(jué)得可以為國(guó)家做貢獻(xiàn)。彰顯群眾的民主地位。造成礦產(chǎn)資源破壞鑒定意見(jiàn)，需要地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門按鑒定標(biāo)準(zhǔn)作出合法鑒定，專業(yè)鑒定離不開(kāi)較高的專業(yè)技術(shù)，明確專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值認(rèn)定具有重要意義。

要使非法采礦罪發(fā)揮最大效力，首要任務(wù)是明確治罪范圍，本文對(duì)非法采礦罪入罪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀，結(jié)合非法采礦罪本質(zhì)做出合理論證，遏制非法采礦行為，需要以事實(shí)為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)行罪刑法定原則。

參考文獻(xiàn)

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[2]《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》

[3]最高法、最高檢《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

[4]福建省高級(jí)人民法院、福建省人民檢察院關(guān)于確定福建省非法采礦、破壞性采礦刑事案件數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)。