高職院校后勤危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制的探討

陸曉嵐

〔內(nèi)容提要〕本文針對(duì)公關(guān)危機(jī)公共性、突發(fā)性、緊迫性以及具有嚴(yán)重的破壞性和危害性的特點(diǎn)，在制度、組織、資源等框架內(nèi)建立危機(jī)管理體系。加強(qiáng)危機(jī)管理的預(yù)見、警示功能，起到減緩、阻止、化解危機(jī)的功能，并探討了危機(jī)預(yù)警機(jī)制對(duì)高職院校的公共危機(jī)管理的重要性。

〔關(guān)鍵詞〕高職院校后勤危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，高職院校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大和多元化，辦學(xué)逐漸開放，內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生很大變化，后勤危機(jī)事件日益增多，具有突然性、破壞性、敏感性的特點(diǎn)。因此，必須加強(qiáng)高職院校后勤危機(jī)管理。高職院校后勤危機(jī)管理，簡(jiǎn)單概括就是對(duì)危機(jī)事件的預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處理所采取的一系列行動(dòng)和措施，盡可能的維護(hù)學(xué)校的正常運(yùn)行秩序，為師生的教學(xué)和科研提供有力的保障。

隨著后勤危機(jī)事件的頻發(fā)，各高職院校建立了一定的應(yīng)急管理機(jī)制，同時(shí)也提高了重視程度。但是，在應(yīng)對(duì)過程中普遍存在“頭痛醫(yī)頭”“腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。對(duì)事前預(yù)防不夠重視，尤其是缺失危機(jī)預(yù)警。因此，高職院校后勤危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制的建立和完善就顯得格外重要，建立對(duì)各類校園危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制有其迫切性和現(xiàn)實(shí)性。

一、構(gòu)建高職院校后勤危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制的必要性

美國(guó)危機(jī)管理專家邁克爾·里杰斯特曾經(jīng)說過：“預(yù)防是解決危機(jī)的最好辦法”，深刻揭示了危機(jī)管理的最基本原則，即重在預(yù)防。校園危機(jī)因其突發(fā)性、破壞性、敏感性的特點(diǎn)，突發(fā)事件往往傳播快、范圍廣、影響深。因此，建立高職院校后勤危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制，可以防微杜漸，有的放矢地解決潛在問題；防止事態(tài)進(jìn)一步惡化，將可能出現(xiàn)的損失降低到最小程度；減少危機(jī)發(fā)生的概率，提高危機(jī)處理水平。

二、建立高職院校后勤危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制的目的

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）指出：要深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動(dòng)；要完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，妥善處置各種事端；要建立健全安全保衛(wèi)制度和工作機(jī)制，完善人防、物防和技防措施；要加強(qiáng)師生的安全教育和學(xué)校安全管理，提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動(dòng)的能力；要加強(qiáng)校園和周邊環(huán)境治安綜合治理，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學(xué)習(xí)、生活與成長(zhǎng)環(huán)境。

這為高職院校后勤危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制的法制建設(shè)指明了方向。構(gòu)建高職院校后勤危機(jī)管理的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制，確保一案三制運(yùn)行良好、保障有力，逐步提高高職院校后勤危機(jī)管理的應(yīng)急管理能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全制度建設(shè)和常態(tài)管理與非常態(tài)管理并重。使預(yù)警機(jī)制措施做到未雨綢繆、有備無患，形成良性循環(huán)，通過完善學(xué)校應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制，建立校園安全的長(zhǎng)效機(jī)制。有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理突發(fā)公共事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，確保師生生命與財(cái)產(chǎn)安全，保證正常教學(xué)生活秩序，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定。

三、高職院校后勤危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制缺失的原因

1.缺少相關(guān)的法律支持。在我國(guó)適用于學(xué)校危機(jī)管理的立法有《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條列》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》《食物中毒事故處理辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》以及教育部頒發(fā)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》。由此可見，國(guó)家在高校危機(jī)管理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)比較分散，還沒有專門針對(duì)高校突發(fā)事件的立法，未形成相應(yīng)的法律法規(guī)，使得高職院校后勤危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制建立缺乏相關(guān)法律支持，導(dǎo)致建立的高職院校后勤危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制缺少系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和專業(yè)性。

2.缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃。宏觀上，國(guó)家沒有將危機(jī)管理納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；微觀上，學(xué)校管理層面在應(yīng)急預(yù)案中并未明確提出要有危機(jī)管理預(yù)警方案。沒有危機(jī)管理的財(cái)政預(yù)算和物質(zhì)儲(chǔ)備，一旦危機(jī)爆發(fā)，危機(jī)決策者將難以及時(shí)應(yīng)對(duì)，危機(jī)處理結(jié)果往往不盡人意。

3.組織機(jī)構(gòu)不健全。因缺乏相應(yīng)的法律支持，未能形成強(qiáng)有力的組織保障，高職院校后勤危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案多為臨時(shí)性的，沒有成熟的操作方案。在工作分配和人員組成方面沒有延續(xù)性，因組織機(jī)構(gòu)不健全造成對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不能形成有效分析，缺少了工作和實(shí)際操作的有效累積，進(jìn)而影響了危機(jī)處理的結(jié)果。

4.缺乏有效針對(duì)性。高職院校后勤危機(jī)種類繁多，如公共衛(wèi)生類、事故災(zāi)害類、安全類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件，制定的預(yù)警機(jī)制缺乏有效的針對(duì)性，內(nèi)容寬泛，流于形式。

四、高職院校后勤危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制的功能

建立預(yù)警機(jī)制可使高職院校后勤危機(jī)管理從“危機(jī)救治”向“危機(jī)預(yù)防”轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持防范優(yōu)于救治的原則，對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)事件積極預(yù)測(cè)防范。主要功能如下：一是可起到超前反饋，及時(shí)布置，防風(fēng)險(xiǎn)于未然。二是可最大限度地降低由于事故發(fā)生對(duì)生命造成的侵害、對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的損失。三是完善的預(yù)警機(jī)制在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。

五、高職院校后勤危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制建立的原則

高職院校后勤危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主原則、快速反應(yīng)原則、信息公開原則。一是要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)采取有效措施。二是要做到對(duì)全方面的監(jiān)督。三是要做到預(yù)警高效。四是要做到保持客觀。五是要做到積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)。堅(jiān)持高職院校后勤危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制的原則，是為今后及時(shí)、有效地處理高職院校后勤危機(jī)建立和完善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的預(yù)案、機(jī)制和制度，也是高職院校全體師生的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的基本保障。堅(jiān)持高職院校后勤危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制的原則，應(yīng)采取以人為本，遵循預(yù)防為主的方針，全面提高高職院校后勤危機(jī)管理的綜合管理水平和應(yīng)急處置能力。

六、高職院校后勤危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的內(nèi)容

1.監(jiān)控。目的是準(zhǔn)確把握事件的性質(zhì)和動(dòng)向。監(jiān)控的方法如下：一是常態(tài)化監(jiān)測(cè)，根據(jù)危機(jī)事件不同類別、分層次、分部門，細(xì)致準(zhǔn)確地掌握情況。定期檢查各種預(yù)防措施以及檢修校舍建筑、消防器材、水電設(shè)備、教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、學(xué)生生活設(shè)施等。二是重點(diǎn)監(jiān)測(cè)并關(guān)注校內(nèi)外重大社會(huì)事件發(fā)生的敏感時(shí)期，防止敏感事件成為突發(fā)事件的導(dǎo)火索。

2.匯集。設(shè)置信息員常態(tài)匯報(bào)制度，分為一般收集和重點(diǎn)收集。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，尤其是數(shù)字化信息平臺(tái)，根據(jù)不同危機(jī)事件類型量化信息內(nèi)容，便于信息采集和匯總。

3.分析。常用方式有定量分析和定性分析。定量分析通過對(duì)匯總信息的性質(zhì)、數(shù)量行進(jìn)預(yù)判，啟動(dòng)預(yù)處置方案，將各種可能發(fā)生的險(xiǎn)情消滅于萌芽狀態(tài)之中。定性分析由校內(nèi)外各行專家對(duì)發(fā)生的個(gè)案進(jìn)行鑒定，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的程序和相關(guān)責(zé)任。

4.警報(bào)。各高職院?？筛鶕?jù)不同危機(jī)事件影響程度制定相應(yīng)的警報(bào)級(jí)別，根據(jù)預(yù)警明細(xì)指標(biāo)來評(píng)判目前的預(yù)警等級(jí)。危機(jī)事件定級(jí)以后，要發(fā)出準(zhǔn)確的預(yù)警警報(bào)、建立相應(yīng)工作機(jī)制，科學(xué)監(jiān)控、準(zhǔn)確分析突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)，為決策者實(shí)施科學(xué)決策和采取得當(dāng)措施提供信息源和根據(jù)。

（作者單位：蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤管理處）