對我國警察與媒體關(guān)系若干問題的思考

張露露 張靜靜

摘 要：在現(xiàn)代和諧社會的建設中，媒體是信息傳播的組織形式、是人民群眾獲取新聞的重要渠道。本文通過對媒體的概述來界定公安機關(guān)與媒體的關(guān)系，從發(fā)現(xiàn)和認清公安機關(guān)與媒體的關(guān)系來論述改善兩者關(guān)系的原則與方法。針對警務活動對社會各個方面建設的重要作用、針對媒體的正面宣傳對民警形象觀的影響，現(xiàn)代各級警察組織應該合理恰當?shù)奶幚砼c媒體之間的復雜關(guān)系。通過與媒體的合作、相互督促，防止一部分媒體單純追求發(fā)行量采取夸張、扭曲事實情況等新聞報道的發(fā)生，以維護警察的良好公眾形象。本文在新時期下對警察與媒體關(guān)系進行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：媒體;警媒關(guān)系;現(xiàn)狀;改善

一、媒體和公安機關(guān)的界定

媒體，又稱為大眾傳媒或大眾傳播媒介，特指所有用以向廣大受眾傳遞各種信息的物質(zhì)載體，具體分為印刷媒體（報紙、雜志、書籍）和電子媒體（電影、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)）[1]。本文中所說的警察，意思是公安機關(guān)和公安人員兩方面。前者主要形成對媒體的戰(zhàn)略和政策，側(cè)重于宏觀方面;后者主要形成對媒體的策略和方法，側(cè)重于微觀方面。在警察系統(tǒng)中，無論是中央公安機關(guān)、地方公安機關(guān)，還是專門公安機關(guān)都要處理好與媒體的關(guān)系，只有這樣才能更好地做好公安工作。我國從社會主義計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的跨越，為社會力量自身的發(fā)育以及形成相對自主的社會生活經(jīng)濟領(lǐng)域奠定了堅實的基礎(chǔ)。在多家權(quán)力與社會力量的重新定位中，我國新聞媒體這支特殊力量無論從經(jīng)營體制方面還是結(jié)構(gòu)內(nèi)容方面都發(fā)生了很大的變化。

二、警察與媒體關(guān)系

由于對自身工作的作用，公安工作必須重視與新聞媒體的關(guān)系，當然這其中也有外界力量的推動。在經(jīng)濟全球化、大數(shù)據(jù)對公民生活各個方面影響日漸升入的當前局勢下，媒體與公安工作的關(guān)系越來越緊密，兩者之間的依賴關(guān)系也越來越深。也可以這樣說，公安工作只有合理恰當?shù)乩妹襟w的力量才能更高效快速地完成各項任務，這也漸漸成為警界的共識。面對信息化時代，各種新型犯罪的出現(xiàn)導致案件難以被偵破，犯罪線索的搜取更加困難，對案件的偵破需要媒體的幫助，需要群眾的支持與配合，而這其中都離不開媒體的支持與合作。

1、警察與媒體關(guān)系概述

（一）從國家政治層面的維度分析理解兩者之間的關(guān)系，警察與媒體的關(guān)系是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

在以民主為核心的社會中，國家和政府以警察作為自己的代表之一，賦予其行使公共權(quán)力警察代表著國家和政府，手中掌握和行使著公共權(quán)力，而媒體則是重要的社會力量，代表公眾對包括警察在內(nèi)的警察機關(guān)和國家機關(guān)公職人員進行監(jiān)督。從西方國家的立法中可以看出，法律賦予新聞媒體許多監(jiān)督的權(quán)力，防止了公權(quán)力對媒體應有監(jiān)督權(quán)力的侵犯，國家對媒體的角色以及功能做出規(guī)定后，媒體這股社會力量就有堅實的法律基礎(chǔ)來約束和監(jiān)督國家的公權(quán)力。我國雖然處于社會主義初級階段，我國的各方面建設包括社會主義法制建設都處于健全和完善的狀態(tài)，但按照我國憲法原則以及“人民代表大會制度”的具體規(guī)定以及實施，警察與新聞媒體的關(guān)系依舊表現(xiàn)為監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

（二）從法律層面上來講，警察與媒體的關(guān)系是一種權(quán)利與義務互補平等的關(guān)系。

主張民主的國家對新聞媒體所享有的權(quán)力和應負的義務做了相應的規(guī)定。新聞媒體的客體有許多方面，但針對與警察關(guān)系而言，它的客體是警務活動中存在的對國家主權(quán)、穩(wěn)定以及人民的合法權(quán)益有侵害的狀態(tài)或者是已經(jīng)存在侵害事實的法益所做出的各種報道以及相應的媒體訴求。公民、法人、機關(guān)、團體以及各種社會組織都可以成為媒體權(quán)利的主體。新聞媒介和新聞從業(yè)人員在特殊情況下也可以成為媒體權(quán)利的主體。換句話來講，新聞媒體的從業(yè)人員作為一方，把運用新聞媒體的自然人、法人、公司、團體為另一方，這兩方構(gòu)成了平等的權(quán)力與義務關(guān)系。公安系統(tǒng)和警察有權(quán)利用媒體傳達有利于自己的思想意識形態(tài)、傳播信息、建議和意見，做出回應和要求重申的權(quán)力;與此同時，公安機關(guān)和警察也可以按照法律的規(guī)定公開某些信息，接受并且尊重媒體恰當?shù)膱蟮篮拖鄳牟稍L，這屬于公安機關(guān)與警察義務的范疇。與這個相關(guān)的是，新聞媒體的報道人員及從業(yè)人員對公安所涉及的有關(guān)信息有采訪、運用、報道、傳播、以及進行輿論監(jiān)督的權(quán)利，也承擔著維護公安機關(guān)和警察的相關(guān)新聞報道的權(quán)利;媒體有依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在特殊的情況下接受公安機關(guān)的管理，維護公安機關(guān)與警察的正當權(quán)益，這屬于媒體義務的范疇。

（三）從進行工作、達到任務的角度分析，媒體與警察關(guān)系是一種在矛盾中存在合作、在合作中存在矛盾的關(guān)系。

警察與媒體價值所在的方向與利益的所求方面的不同是警察與媒體存在合作沖突關(guān)系的根源。在我國領(lǐng)域范圍內(nèi)，它們二者之間的價值取向和利益追求主要有一下幾點不同：一、在我國，警察與媒體的價值取向和利益追求差異主要有：一、警察的任務是維護國家與社會的安全與穩(wěn)定，保護公民的合法權(quán)益，保護公共財產(chǎn)和公民私有財產(chǎn)不受侵犯;警察的宗旨是全心全意為人民服務，從警察的任務和宗旨可以看出警察所追求的是社會帶來的效益，而不是純經(jīng)濟利益。媒體雖然也是一種社會力量，媒體最崇高的使命就是追求社會效益，但是新聞媒體的結(jié)構(gòu)體系和經(jīng)營模式不允許它單純或者過多的追求社會效益，經(jīng)濟利益的追求成為大多數(shù)媒體的核心追求。二、媒體對警察的正面報道是警察所需要的，因為警察需要維護自己的形象來得到更多的群眾對公安工作的支持與配合。但是媒體有著監(jiān)督警察行政行為的權(quán)利，而且警察與公安機關(guān)出現(xiàn)問題的這些信息正是大眾想要知道，所以這些信息的受關(guān)注程度和賣點比較高，這種矛盾的信息傳播追求的需求是正好相反的。三、在警務活動中，有許多案件的信息是不宜公開或者是不能公開的，即使可以公開但公開的時限也是有利害關(guān)系的，但是媒體為了吸引大眾的目光，有時會將警察的這種需求置之不理。警察組織由于工作的特殊性，有許多信息是需要保密或不宜立即公開的。而媒體為了吸引受眾的眼球，有時會置警察組織的需求而不顧。四、警察組織希望媒體對設計警察負面的報道盡量做到實事求是、客觀準確，不做大肆宣揚，不丑化警察形象。

2、警察與媒體關(guān)系的現(xiàn)狀

首先，制度規(guī)則、人員技術(shù)和理性的管理方面都還存在諸多問題有待完善;其次，網(wǎng)絡公共領(lǐng)域中的網(wǎng)民素質(zhì)有待提高，需要培養(yǎng)其理性討論和參與公共討論的熱情和意識。某些領(lǐng)域存在著一些主客觀問題，首先是民眾受限于社會、經(jīng)濟及科技因素，不能很好地參與到網(wǎng)絡政治空間的活動中。其次，網(wǎng)絡形成的公共領(lǐng)域需要人們具有更加強烈的參與欲望，主動地求知、搜索信息和參與討論。再次，網(wǎng)絡空間現(xiàn)在的監(jiān)管仍需要不斷完善，在技術(shù)上杜絕人為的操縱輿論。最后，網(wǎng)絡空間上民眾個人水平和公眾意識受教育水平、個人修養(yǎng)等罌粟影響，素質(zhì)有高有低，意見表達容易缺乏理性和批判性。

3、警察與媒體關(guān)系存在的問題

當前最被媒體關(guān)注的主要有：在執(zhí)法辦案過程中造成的警察形象危機成為媒體關(guān)注的焦點;個別民警自身素質(zhì)能力低下造成的警察形象危機成為媒體關(guān)注的熱點;一面之詞、道聽途說、夸大事實“制造”的警察形象危機成為部分媒體的賣點。危機事件就好比一把雙刃劍，它可能會使警察組織的形象受到影響、導致公眾對警察組織的不信任感加強，嚴重的可能還會影響到組織的生存;但是如果處理得當?shù)脑?，也可能使警察組織在公眾面前樹立勇于承擔責任的形象，從而贏得公眾更多的好感和支持。如何正確運用媒體的力量來解決危機，同樣值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

三、改善警察與媒體的關(guān)系

1、互信合作原則

各級公安機關(guān)和公安民警必須與媒體建立互相尊重、互相理解的良好合作關(guān)系。在合法合情的范圍內(nèi)，為媒體提供適時、準確的信息。在不違反發(fā)露法規(guī)的情況下，艷盡力協(xié)助傳媒采訪。公安民警要尊重新聞自由，善待新聞傳媒，注重培養(yǎng)客觀、全面、理性分析輿論的意識、能力和工作習慣[4]。接受傳媒采訪的出發(fā)點，不是因為與上級的要求，也不是因為媒體記者熱烈追訪，而是為了通過傳媒報導，積極向各界社會提供詳盡準確的資訊，幫助群眾了解事實真相，發(fā)展新聞報道的正面意義。

2、法治原則

要建立向傳媒披露資料的工作準則。為與傳媒保持良好關(guān)系，公安機關(guān)在發(fā)放資料及接受采訪時，對所有傳播媒介及記者都要一視同仁。要積極鼓勵各級警務主管人員就職責范圍內(nèi)的事宜如實向傳媒介紹，但不許做推測性的評論或者意見。民警發(fā)表的個人言論必須嚴格遵循程序法規(guī)和實體法制，確保被告有權(quán)接受公平的審訊，保護個人隱私、保護受害人及家人不被騷擾。

3、人權(quán)保護原則

向媒體披露刑事案件，各級公安機關(guān)和公安民警必須確保不侵害被控訴人獲得公平審判的權(quán)利，避免因為過早披露而有礙公正司法。如出現(xiàn)因傳媒的誤導引致獲可能引致群眾誤解的，公安機關(guān)必須主動出擊，可以考慮提前發(fā)出新聞公布會獲展開記者招待會、新聞演繹文稿會。對任何有關(guān)錯誤批評功能民警、警方行動或工作程序采取行動，就傳媒的失實報道和推測作出公開糾正、呈請事實，以保護包括民警在內(nèi)的相關(guān)人士的合法權(quán)益。

4、創(chuàng)新原則

作為警察公正關(guān)系的新鄉(xiāng)塑造，配合和借助媒體的傳播力量進行服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的意義尤為重大。要樹立創(chuàng)新無止境理念，充分意識到創(chuàng)新的空間存在于每個地方、每個民警和每一次警務活動中。要培養(yǎng)追求創(chuàng)新的價值系統(tǒng)，既要監(jiān)獄民警弘揚公安機關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)，扎實做好本職工作，又要鼓勵公安民警在協(xié)調(diào)媒體與警察公共關(guān)系兩者關(guān)系上的積極創(chuàng)新，為民警自我發(fā)展、自我創(chuàng)新欲望的實現(xiàn)創(chuàng)造條件[5]。主義培養(yǎng)和養(yǎng)成勇于創(chuàng)新的團隊精神，建立支持創(chuàng)新的動力機制，完善激勵創(chuàng)新的獎勵制度，形成鼓勵實驗、容忍失敗的寬容氣氛。各國不斷探索與媒體合作溝通的方式方法，是公安機關(guān)和公安民警更好的樹立起立警為公、執(zhí)法為民、全心全意為人民服務的正面形象。

5、平等原則

公安機關(guān)和其他行政機關(guān)一樣都是政府的組成部門，公安民警和社會民眾同樣都是社會的公民，同樣享有憲法規(guī)定的權(quán)力和義務。社會組織、各界群眾和媒體都應當把公安機關(guān)、公安民警視為平等的社會組織和社會成員。在合法、公正、互惠、互利的條件下，從社會、公眾最根本最廣泛的利益出發(fā)，尋求合作，給予支持，建立一種現(xiàn)代社會新型的合作關(guān)系。

四、結(jié)語

在我國大力加強社會主義政治文明建設的當今時代，媒體對我國政治生活和社會生活的影響力正在提升。擁有國家公權(quán)力的重要執(zhí)法組織的公安機關(guān)，必須重視構(gòu)建與媒體的良性互動關(guān)系。媒體與警察公共關(guān)系是一個不斷發(fā)展的過程，新的矛盾層出不窮，新的解決辦法同樣層出不窮。對媒體和警察公共關(guān)系進行不斷地探索將有助于我們在不斷發(fā)展過程中及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。筆者認為不論媒體的何種宣傳是否有利弊，都要以平常心應對媒體，對正面的報道表示歡迎;對負面報道，在尊重事實的情況下進行調(diào)查，及時與媒體取得聯(lián)系，對情況進行說明，維護警察形象。

參考文獻

[1]杜晉豐.對我國警察與媒體關(guān)系若干問題的思考.北京.中國人民公安大學學報，2006年第3期

[2]曹海禮.警察形象危機處理——走向前沿的警察公共關(guān)系戰(zhàn)略[M].北京：中國公安大學出版社，2005.

[4]宋法文.建構(gòu)警方傳媒監(jiān)督的良性運作機制[J].公安i，2005，（3）.

[5]張成敏.警察言語交際學導論[M].北京：群眾出版社，2000.

作者簡介：

張露露，女，甘肅天水，甘肅政法學院，研究生在讀，物證技術(shù)學。

（作者單位：甘肅政法學院）