揚(yáng)州：跑出混改加速度

王慶山

今年，揚(yáng)州市國(guó)有企業(yè)跑出混改加速度。截至目前，涉及總資產(chǎn)198.5億元、凈資產(chǎn)36.6億元、集中推介的30戶市屬國(guó)有企業(yè)混改項(xiàng)目，正在加速落地。

高標(biāo)準(zhǔn)定位

2019年是揚(yáng)州市明確的“混改突破年”。立足市屬國(guó)企的功能性質(zhì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，揚(yáng)州市國(guó)資委合理確立混改標(biāo)準(zhǔn)，即“堅(jiān)持一個(gè)原則，注重兩個(gè)結(jié)合，抓好三個(gè)環(huán)節(jié)、瞄準(zhǔn)四個(gè)目標(biāo)”。

堅(jiān)持一個(gè)原則。以“有利或適宜”為原則積極穩(wěn)妥實(shí)施混改，即“宜控則控、宜參則參、宜退則退”。宜控則控，對(duì)處于企業(yè)主業(yè)范圍，著力加大兼并重組和收購(gòu)力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有獨(dú)資或控股，以獲得實(shí)際控制權(quán)。宜參則參，對(duì)處于主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈末端非優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，但有潛在商機(jī)的，采取股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等參股形式，爭(zhēng)取在與其他資本合作中獲利收益。宜退則退，對(duì)處于非主業(yè)范圍，或長(zhǎng)期處于虧損、微利、無(wú)利的“僵尸型”企業(yè)，條件成熟全部退出國(guó)有股權(quán)。

注重兩個(gè)結(jié)合。強(qiáng)化企業(yè)自主探索與政府有序引導(dǎo)相結(jié)合。在高新技術(shù)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)市屬國(guó)企以資本為紐帶，在實(shí)施自我開(kāi)拓、自我發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、政策指引和制度規(guī)范。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。針對(duì)國(guó)有企業(yè)自身不足，合理定制目標(biāo)、比選合作對(duì)象、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，尋求做強(qiáng)做做優(yōu)做大國(guó)企的資本增量、人才增量、品牌增量、技術(shù)增量。

抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。在“選”的環(huán)節(jié)上，著力從集團(tuán)公司二級(jí)以下企業(yè)優(yōu)先遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源參與混改，鼓勵(lì)“靚女先嫁”，先行試點(diǎn)、摸索規(guī)律。在“改”的環(huán)節(jié)上，著力以“混”促“改”，提升改革的系統(tǒng)性，放大國(guó)企改革乘數(shù)效應(yīng)。在“進(jìn)”的環(huán)節(jié)上，堅(jiān)持成熟一步推進(jìn)一步，成熟一戶混改一戶，穩(wěn)妥推進(jìn)、規(guī)范實(shí)施。

瞄準(zhǔn)四個(gè)目標(biāo)。

改出“實(shí)力”。積極引入技術(shù)、市場(chǎng)、管理、資本等具有優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者，加快打造像江蘇華建、聯(lián)環(huán)藥業(yè)等有影響、有實(shí)力的品牌企業(yè)。

改出“動(dòng)力”。以混改為契機(jī)，帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、員工持股等配套改革，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

改出“活力”。合理促進(jìn)國(guó)有股權(quán)“進(jìn)退流轉(zhuǎn)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、激發(fā)發(fā)展活力。

改出“合力”。鼓勵(lì)市屬國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)一起投資、一起發(fā)展，借助各類資本的優(yōu)勢(shì)資源，形成發(fā)展壯大國(guó)有資本的“合力”。

高起點(diǎn)謀劃

堅(jiān)持前瞻性、高起點(diǎn)謀劃市屬國(guó)企混改。

高起點(diǎn)謀劃實(shí)施方案。通過(guò)企業(yè)參觀、周邊城市調(diào)研和專家輔導(dǎo)培訓(xùn)等形式，積極借鑒央企、省企和參加“雙百行動(dòng)”試點(diǎn)的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)混改經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，制定可操作、可推進(jìn)、可深化的混改實(shí)施方案。

高起點(diǎn)謀劃混改項(xiàng)目。逐項(xiàng)目分析論證，合理確立混改項(xiàng)目。2019年集中推出30戶市屬國(guó)有企業(yè)參加混改，項(xiàng)目涉及總資產(chǎn)198.5億元，凈資產(chǎn)36.6億元。從類別看，此次推出項(xiàng)目均為商業(yè)I類企業(yè);從層級(jí)看，二級(jí)企業(yè)22戶，三級(jí)企業(yè)8戶;從出資方式看，19戶企業(yè)選擇增資擴(kuò)股，11戶企業(yè)選擇股權(quán)轉(zhuǎn)讓;從混改后股權(quán)結(jié)構(gòu)看，保持控股的24戶，參股的2戶，擬全部退出國(guó)有股權(quán)的4戶。

高起點(diǎn)謀劃引入對(duì)象。聚焦發(fā)展目標(biāo)，無(wú)論中央企業(yè)還是地方企業(yè)，無(wú)論國(guó)內(nèi)資本還是國(guó)外資本，對(duì)引進(jìn)對(duì)象不設(shè)準(zhǔn)入門(mén)檻、不設(shè)比例限制、不設(shè)行業(yè)約束，只要有利于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和影響力，有利于企業(yè)發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)市屬國(guó)企與央企、省企，與民資、外資加強(qiáng)合作、融合發(fā)展。6月份以來(lái)，先后有60余戶知名企業(yè)來(lái)?yè)P(yáng)開(kāi)展商務(wù)洽談，尋找合作機(jī)遇。

高強(qiáng)度推介

項(xiàng)目推介是企業(yè)混改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保混改的質(zhì)量和成效，市委市政府加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)，市國(guó)資委精心組織實(shí)施，強(qiáng)力推介項(xiàng)目。

今年，國(guó)企混改列入全市重點(diǎn)改革項(xiàng)目，市政府成立了由市國(guó)資委和市屬國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽(tīng)取進(jìn)展情況，集中組織會(huì)商，研究解決問(wèn)題。

主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)。6月份，市政府組織召開(kāi)市屬國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展推進(jìn)會(huì)，混改領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員，縣、市區(qū)和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)著力推進(jìn)企業(yè)混改工作作出部署、提出要求。

市政府組織集中推介。8月份，在市政府主導(dǎo)推動(dòng)下，集中邀請(qǐng)?zhí)K伊士集團(tuán)、綠地控股等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)?yè)P(yáng)參加了推介會(huì)，取得了良好成效。

高層次合作

聚焦目標(biāo)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地引入戰(zhàn)略投資者。經(jīng)過(guò)前期洽談，大部分混改項(xiàng)目進(jìn)入審計(jì)評(píng)估、信息披露等程序，整體形成了政府引導(dǎo)、積極推進(jìn)、成效顯現(xiàn)的良好局面。

積極引入優(yōu)強(qiáng)企業(yè)來(lái)?yè)P(yáng)投資。積極借助優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板、突破發(fā)展瓶頸。尤其是加強(qiáng)了與世界500強(qiáng)企業(yè)、上市公司和大型民企的廣泛合作，確保了市屬國(guó)企的健康可持續(xù)發(fā)展。

注重加強(qiáng)與央企的深層次合作。推動(dòng)了市屬國(guó)企與中船、招商局等央企深化了合作關(guān)系，簽訂了新的合作項(xiàng)目，尋找到了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

著力強(qiáng)化與重大戰(zhàn)略參建企業(yè)的合作聯(lián)建。揚(yáng)州是長(zhǎng)江大保護(hù)和江淮生態(tài)大走廊兩大國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)工程疊加區(qū)。揚(yáng)州城控、建工控股等市屬國(guó)有企業(yè)以項(xiàng)目為支撐，與參建企業(yè)共享資源、共同開(kāi)發(fā)，形成共建聯(lián)建、深度融合的新型合作關(guān)系。

高水平實(shí)施

以高水平的“混”同步深化配套改革。

把握混改著力點(diǎn)?！盎臁笔腔旄牡南仁郑盎臁钡馁|(zhì)量事關(guān)“改”的成效。由此，市國(guó)資委編印了《市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革操作指南》手冊(cè)，對(duì)員工持股、引進(jìn)戰(zhàn)投、企業(yè)上市等進(jìn)行了明確和規(guī)范，強(qiáng)調(diào)混改應(yīng)以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)閷?dǎo)向，以市場(chǎng)需求為需求，不搞“拉郎配”、不搞全覆蓋，確保了以“混”的高水平實(shí)現(xiàn)“改”的高質(zhì)量。

把握混改切入點(diǎn)。聯(lián)環(huán)藥業(yè)集團(tuán)是揚(yáng)州唯一一家市屬國(guó)有控股上市公司。為提高公司市值，加快企業(yè)發(fā)展，市國(guó)資委對(duì)聯(lián)環(huán)藥業(yè)集團(tuán)實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，并以此為切入點(diǎn)，深層次推動(dòng)企業(yè)混改，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為更高層次、更廣范圍的混改提供參考借鑒和有效路徑。

把握混改落腳點(diǎn)。對(duì)完成混改任務(wù)的企業(yè)，加快推動(dòng)薪酬、招聘、激勵(lì)機(jī)制等方面的配套改革，把混改落腳點(diǎn)放到建立經(jīng)營(yíng)機(jī)制和完善治理結(jié)構(gòu)等目標(biāo)上來(lái)，促使市屬國(guó)有企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改革創(chuàng)新、健康發(fā)展。

編輯/董雷