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    葉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的成效及措施

    2019-09-10 07:22:44汪師芳王光明
    河南農(nóng)業(yè)·綜合版 2019年1期
    關鍵詞:葉縣經(jīng)營權農(nóng)村土地

    汪師芳 王光明

    一、基本情況

    葉縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、553個行政村,村民小組3552個,總人口87萬人,總面積1387 hm2。截至2017年底,全縣家庭承包經(jīng)營耕地面積60 577.2 hm2,家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)190 314戶。截至目前,全縣已簽訂合同178 703份,頒發(fā)證書178 703本,土地確權到戶面積69 710 hm2,實測承包地塊數(shù)550 444塊。2018年1月11日全縣圓滿完成了確權數(shù)據(jù)庫,并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部匯交。

    二、主要做法

    (一)健全組織領導體系,強化確權工作推進力度

    為確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作順利完成,葉縣印發(fā)了《葉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組》(葉政文〔2015〕55號)文件,成立了以縣長徐延杰為組長,農(nóng)業(yè)、財政、國土資源、政府法制、檔案、宣傳、宗教、民政、司法、水利、林業(yè)、農(nóng)辦、婦聯(lián)等部門為成員的確權登記頒證工作領導小組,領導小組下設辦公室,抽調(diào)相關單位人員22名,分為4個工作小組,具體指導土地確權工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村組也成立了確權領導小組,并抽調(diào)有關人員具體負責確權工作??h政府根據(jù)工作開展情況先后召開動員會6次和推進會15次,發(fā)放確權簡報45期;召開測繪公司負責人會議7次,約談標段負責人16次。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處向縣政府遞交了《葉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作責任書》,各個中標公司遞交了限時完成承諾書,做到“任務、措施、責任人、完成時限”四明確。

    (二)廣泛宣傳,強化培訓

    為加大土地確權的宣傳力度,營造良好的社會氛圍,葉縣印制發(fā)放了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證知識》《葉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證宣傳手冊》共計23萬份;對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權辦主任、業(yè)務骨干進行多次培訓;鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合測繪公司對村組干部、群眾進行培訓,使農(nóng)戶認識到土地確權是保護農(nóng)戶本身的合法權益,也維護了社會安定。自土地確權工作開展以來,縣級培訓人數(shù)達2000人次,確保了在確權工作中程序合法合規(guī),能夠按照國家政策順利進行。

    (三)規(guī)范程序,保證確權工作質(zhì)量

    葉縣嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)調(diào)查規(guī)程的要求,扎實精細編制好“一戶一簿、一簿一號”農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿,嚴格落實申請、審核、登記、發(fā)證程序,切實做到權屬清楚、合同規(guī)范、權證齊全、賬簿完善、責任明確;充分利用現(xiàn)代信息手段,對各類數(shù)據(jù)進行認真甄別,確保數(shù)據(jù)準確性的同時,全面加快數(shù)據(jù)錄入、合庫、登記薄填報、農(nóng)戶簽字、合同簽訂、資料歸集入檔等工作,確保確權頒證信息管理系統(tǒng)能夠順利交匯對接。

    (四)加強指導,強化督導

    一是堅持下鄉(xiāng)指導、督導。葉縣確權辦堅持每周到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導土地確權工作進度,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各測繪公司在工作中遇到的問題,及時指導解決;對存在質(zhì)量問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要求監(jiān)理單位直接下達監(jiān)理通知書。二是建立日報制度。實行“日報送、日排名”,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天10:00前向葉縣確權辦上報工作進展情況,由縣確權辦對其工作進度進行量化排名,通過印發(fā)工作簡報及微信交流群進行通報。三是實行集中辦公。為加快葉縣土地確權匯交數(shù)據(jù)合庫進度,葉縣確權辦于2017年12月12日通知各中標公司到縣確權辦就數(shù)據(jù)庫合庫工作進行集中辦公,采取全天24 h、兩班輪換制,加班加點加快進度,通過連續(xù)7 d的集中辦公,全縣于2018年1月11日一次性向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提交了數(shù)據(jù)。

    三、取得的成效

    (一)維護了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定

    葉縣在土地確權中,按照矛盾在基層化解、處理的原則,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會和行政村調(diào)解小組的作用,通過召開縣、鄉(xiāng)、村三級“碰頭會”“商討會”等形式,對在土地確權中出現(xiàn)的矛盾糾紛案件,先經(jīng)村調(diào)解小組調(diào)解,調(diào)解不成的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解,共調(diào)解矛盾糾紛3558起,其中村級

    化解3278起,鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解280起,實現(xiàn)了“小矛盾不出村,大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

    (二)明確了土地產(chǎn)權

    通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記,依法確認農(nóng)民對承包土地占有、使用、收益的權利,明晰土地承包經(jīng)營權歸屬,把承包地塊、面積、空間位置和權屬證書及時全面落實到戶,建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權制度,為健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體制提供強有力的物權保障。

    (三)促進了土地規(guī)?;?jīng)營

    土地承包經(jīng)營權證書的發(fā)放,標志著農(nóng)村承包土地從此具有了法律意義上的“合法身份”,農(nóng)戶吃了“定心丸”,可以安心外出務工,放心將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

    四、存在的問題

    (一)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視,村組配合不力

    個別領導、干部沒有意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村土地確權登記頒證工作的主體責任,對確權頒證工作態(tài)度不積極,不把確權工作作為重要工作提上議事日程,甚至沒有過問過土地確權工作,不了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權進展情況,沒有按照縣確權辦要求成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權督導攻堅工作組,更沒有深入村組開展工作,嚴重影響了全縣的土地確權進度。

    (二)個別中標公司工作不力

    全國各地的土地確權工作都在開展,中標公司承擔項目較多,沒有安排足夠的技術人員和儀器設備開展工作,沒有很好地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組溝通,遇到問題不及時上報,致使工作推進不力,進度緩慢。

    (三)歷史遺留問題較多

    二輪土地延包距今已有20多年,時間長、跨度大,有相當多的農(nóng)戶土地信息登記不明確,且過去大部分土地登記、審批、圖件檔案沒有電子文檔。二輪土地延包的臺賬、合同保管不善,資料丟失等原因造成大量土地糾紛,給確權帶來一定的難度。

    (四)戶主召集困難

    農(nóng)戶戶主大多數(shù)外出打工,不能及時聯(lián)系,村內(nèi)留守的大多數(shù)是兒童、老人、婦女,人員不容易召集,給確權登記指認地塊、簽字等環(huán)節(jié)帶來較多的困難,在一定程度上影響確權工作的質(zhì)量和進度。

    (五)以租代征的新農(nóng)村占地問題

    部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村占地都是以以租代征的形式存在,按照政策這部分土地已經(jīng)改變了土地的農(nóng)業(yè)用途,不能對這部分土地進行確權,但農(nóng)戶認為只是政府租用了這部分土地,要求給予確權。

    五、措施

    (一)領導重視是保障

    農(nóng)村土地確權登記頒證工作涉及面廣、工作量大、操作復雜。自葉縣土地確權工作開展以來,葉縣縣委、縣政府高度重視、高位推進,相關部門積極參與,葉縣縣委、縣政府主要領導、分管領導多次下鄉(xiāng),親臨村組,現(xiàn)場督導土地確權工作,并就土地確權工作存在的問題作出指示,為確權工作給予了大力支持。

    (二)加強宣傳是基礎

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作涉及的利益敏感,在具體操作中碰到了各種各樣的困難和問題,一些干部、群眾心理上有負擔,思想上有顧慮。為消除疑慮,化解困難和問題,葉縣通過加大政策宣傳力度,把土地確權的意義講足、把改革的紅利講透,使確權頒證工作家喻戶曉,做到統(tǒng)一思想、消除疑慮、堅定工作信心,營造了良好的與論環(huán)境和工作氛圍。

    (三)依法規(guī)范是前提

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作標準高,要嚴把質(zhì)量關口。葉縣按照“保持穩(wěn)定、規(guī)范有序、因地制宜、民主協(xié)商”四項原則,堅持做到“三個不變”,即保持土地集體所有權不變,家庭承包權不變,用地性質(zhì)不變;“三個嚴禁”,即嚴禁借機打亂原承包關系重新調(diào)整,嚴禁非法收回農(nóng)民承包地,嚴禁加重農(nóng)民負擔,借機向農(nóng)民收取任何費用。嚴格按照工作流程精心操作,做到“調(diào)查摸底全面化、確權過程公開化、確權頒證一體化、檔案整理規(guī)范化”。

    (四)群眾滿意是關鍵

    農(nóng)村改革的成敗在于改革成果能否經(jīng)得起時間和群眾的檢驗。葉縣土地確權登記頒證工作中的重大事項都經(jīng)過集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定,做到內(nèi)容、程序、方法和結果四公開,切實保障了農(nóng)民對確權登記頒證工作的知情權、參與權、監(jiān)督權,充分發(fā)揮了農(nóng)民群眾的主體地位,提升了群眾的滿意度。

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